完善公路建設(shè)項目可行性研究工作分析

王期濱

（山西通暢工程勘察設(shè)計咨詢有限公司，山西 太原 030006）

由于我國對于項目可行性研究工作的起步較晚，多以借鑒國外的方案為主，所以目前很多公路建設(shè)項目的可行性研究工作都缺乏客觀公正性與完整性。加之目前我國尚無成熟的研究成果與技術(shù)，所以完善公路建設(shè)項目可行性研究工作將會是我國公路事業(yè)發(fā)展中的一個需要重點解決的問題。

1 項目可行性研究與公路建設(shè)項目可行性研究

目前，在國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)論證中使用的比較廣泛的方法是可行性研究，該方法主要是在進行項目決策前，全面深入地對與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等因素與實際情況進行調(diào)查、分析、研究和預(yù)測，并通過多種可能的實施方案進行論證比對，以實現(xiàn)對項目完成以后所帶來的經(jīng)濟效益進行預(yù)算評估。

在交通部出臺的《公路建設(shè)項目可行性研究報告編制辦法》中明確的指出：建設(shè)工程的基本前期工作中，可行性研究是必不可少的，建設(shè)項目的立項與決策都必須以可行性研究為依據(jù)進行。對于公路項目內(nèi)容特別提到，在執(zhí)行可行性研究任務(wù)時，必須對開發(fā)地區(qū)的社會、經(jīng)濟以及道路狀況進行充分的調(diào)查研究、預(yù)測評估和必要的勘察工作，并以此為基礎(chǔ)對項目的經(jīng)濟合理性、技術(shù)可行性、實施可能性、環(huán)境可容性等作出綜合性的具體研究論證報告，從而確定項目的建設(shè)性。

1.1 經(jīng)濟的合理性

作為可行性研究執(zhí)行的核心，經(jīng)濟的合理性是技術(shù)可行性和實施可能性的基礎(chǔ)，只有滿足了這一點，才可能進行后續(xù)工作。經(jīng)濟評價是項目經(jīng)濟合理性的直接反映，對于不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可分別采用企業(yè)財務(wù)評價指標(biāo)與國民經(jīng)濟指標(biāo)進行反應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)歧義時，以優(yōu)先國民經(jīng)濟評價指標(biāo)為原則對項目進行修改。

1.2 技術(shù)的可行性

技術(shù)的可行性可以通過兩方面進行理解。首先，要確定已有的現(xiàn)代技術(shù)是否可以執(zhí)行某一項目；其次，要確定某一項目采用的技術(shù)種類與級別以及是否適用于一個國家或者地區(qū)。前者具有單獨性，后者則具有廣泛性。但是就總體情況來看，只要資金投入相當(dāng)，都是可以滿足技術(shù)需求的。所以在確定技術(shù)可行性時，必須是以資金投入為基礎(chǔ)對技術(shù)可行性作出評價，這與待開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)條件直接掛鉤。

1.3 實施的可能性

對于一個項目的主客觀條件進行分析與研究就是實施可能性，因為項目的條件因素會直接對項目的可實施性造成影響。在進行實施可能性研究時，主要包括投資預(yù)算與資金來源兩方面。此外，一些直接因素，如施工、原材料、交通條件等，都會不同程度地制約項目的可實施性。

1.4 環(huán)境的可溶性

在執(zhí)行項目建設(shè)時，外部自然環(huán)境與社會對項目執(zhí)行都會對其造成的影響，環(huán)境可溶性就是對這些影響作出具體分析。通過對項目環(huán)境的研究，對項目的可溶性進行評估，以此來降低由于項目建設(shè)對周邊環(huán)境造成的影響以及改善措施。因此，為了保證項目的順利開展與可持續(xù)發(fā)展，必須做好環(huán)境可溶性評估。

2 公路建設(shè)項目可行性研究工作存在的問題

在公路建設(shè)的程序中，各項目立項之前必須有規(guī)范、完整的項目可行性研究報告。報告應(yīng)該把交通運輸需求作為主線，依次對交通量、路線、方案、工程量以及經(jīng)濟價值作出全面綜合的研究與分析，以此為投資方提供項目決策依據(jù)。但是就目前我國建設(shè)項目的現(xiàn)狀來看，所采用的國際通用制編制的可行性研究報告存在著很多問題，其服務(wù)水平也差強人意。

存在的問題主要包括：①沒有統(tǒng)一的的口徑，缺乏完整的基礎(chǔ)資料，造成所反映的基本情況缺乏全面性和準(zhǔn)確性。②沒有健全的理論基礎(chǔ)。進行報告分析時，所采用的部分分析技術(shù)和方法比較落后且不科學(xué)，特別是交通量的測定、經(jīng)濟評價等有待提高。③缺乏完整、配套的研究所需數(shù)據(jù)。在具體的進行可行性研究工作時，部分重要參數(shù)選取依據(jù)性不強，多以套用國外成果為主，但是很多情況下是不符合我國國情需要的。④方案比對缺乏全面性，在進行方案比對時不但對一些有價值的方案出現(xiàn)了遺漏，而且提出的很多比對方案缺乏可靠性，更多的是依賴于推薦方案，實際方案的深度根本不足以進行同等級的方案比對。⑤由于地質(zhì)水文勘探的深度不夠，造成路線、橋梁、隧道的選址方案存在一定的盲目性，同時造成了一定的安全隱患。⑥對于項目風(fēng)險的分析缺乏一定的認識，沒有從根本上重視起來，所以分析內(nèi)容流于表面，缺乏深度，沒有對項目周期各階段的風(fēng)險管理作出具體的籌劃與策略論證。⑦目前我國進行道路可行性研究工作的主要人員是道路工程設(shè)計技術(shù)人員，雖然擁有非常專業(yè)的技術(shù)能力與豐富的經(jīng)驗，但是缺少必要的經(jīng)濟知識。這就造成部分可行性報告對公路工程的論述不夠全面深入以及交通量的預(yù)測與經(jīng)濟評價出現(xiàn)了缺失的局面，使得報告結(jié)果不能讓人信服。⑧作為一項科學(xué)、細致的工作，可行性研究工作是公路建設(shè)項目工作中不可或缺的。然而，在我國公路建設(shè)項目可行性研究工作進行時，都會被限制于一個較短時間內(nèi)完成，這種明顯的周期不足對公路建設(shè)項目可行性研究工作的質(zhì)量造成了很大的影響。

3 完善公路建設(shè)項目可行性研究工作的措施

公路建設(shè)項目可行性研究工作是為公路建設(shè)項目服務(wù)的，其中獨立性建設(shè)項目的可行性研究工作對于項目的投資決策有著非常重要的意義。項目投資的決策依據(jù)就是可行性研究的結(jié)論，所以可行性研究報告的編制，評審部門都必須以客觀、公正、公平、合理的態(tài)度來執(zhí)行該工作，不能被左右于權(quán)力和利益部門，也就是要求進行可行性研究工作的相關(guān)部門必須具備一定的獨立性。因此，獨立性是做好公路建設(shè)項目可行性研究工作的一個關(guān)鍵因素。

在完善嚴格的可行性研究評審制度的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)該嚴格地對可行性研究工作的結(jié)果進行審核與評估，以此來保證公路項目可行性研究工作的質(zhì)量。同時，這也是促進我國該項工作不斷發(fā)展的重要手段之一，更重要的是它直接影響了投資決策的正確性，因此在進行公路可行性研究工作時，要求工作人員必須具備專業(yè)的工程知識與經(jīng)濟知識，以此保證可行性研究工作執(zhí)行的根本目的。下面就具體地提出了幾項完善公路建設(shè)項目可行性研究工作的措施。

3.1 對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的收集與整理

作為可行性研究工作的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點，應(yīng)該對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料全面地進行收集與整理工作，以此來保證可行性研究工作結(jié)果的準(zhǔn)確性。所以對于各相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)資料和現(xiàn)場實測與勘測數(shù)據(jù)資料，都必須以負責(zé)、認真、細致的態(tài)度對其進行收集與整理。

3.2 完善預(yù)測工作，促進其準(zhǔn)確性

完善預(yù)測工作。預(yù)測機制是可行性研究工作的重要組成部分，所以必須根據(jù)具體的項目情況選擇適合的預(yù)測方案、手段以及模型，同時要求預(yù)測工作人員要加強自我對理論的不斷學(xué)習(xí)，實時關(guān)注相關(guān)領(lǐng)最新的科研成果與先進理論、技術(shù)，以此來促進預(yù)測工作的準(zhǔn)確性。

3.3 收集評價參數(shù)，改善計算公式

對于目前我國可行性研究工作的現(xiàn)狀，國家相關(guān)部門應(yīng)該組織專班對國民經(jīng)濟評價參數(shù)進行收集、對計算公式進行改善，把對目前工作的調(diào)整作為工作基礎(chǔ)，從而達到促進公路建設(shè)項目可行性研究工作中國民經(jīng)濟評價內(nèi)容與實際的社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

3.4 對研究內(nèi)容進行深度的探究

目前，我國公路建設(shè)項目可行性研究報告工作面臨著很多問題，特別是交通量預(yù)測、經(jīng)濟評價、工程方案比對等工作。因此，應(yīng)該在研究過程中對以上內(nèi)容進行更為深度的探究，以此來提高報告的可信度與層次。

4 結(jié)束語

目前，我國公路可行性研究報告工作存在著很大的問題，不僅由于起步晚沒有形成系統(tǒng)的體系，同時，由于研究成果的缺失，在很多可行性研究報告工作進行時，只能依賴于國外的方法套用與數(shù)據(jù)借鑒，這從根本上是不能滿足我國實際國情需要的。通過本文的探析，希望以后能夠有更多的相關(guān)人士去關(guān)注這一問題，以促進其良好的發(fā)展。

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