淺談如何扎實(shí)推進(jìn)“三北”防護(hù)林體系建設(shè)——以開(kāi)魯縣為例

安桂茹，李清彬

（內(nèi)蒙古通遼市開(kāi)魯縣林業(yè)工作站 ，內(nèi)蒙古 通遼028400）

1 基本概況

開(kāi)魯縣位于通遼市西部，西遼河上游，屬科爾沁沙地一部分，土地總面積673.2萬(wàn)畝，是全國(guó)百個(gè)產(chǎn)糧大縣之一。

開(kāi)魯縣林業(yè)局轄森林公安分局、林業(yè)工作站、森防站、7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和10個(gè)基層林業(yè)工作站。全縣有林業(yè)工程技術(shù)人員116人，其中高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱23人。

土地沙化及治理現(xiàn)狀。根據(jù)地形地貌，縣域劃分為坨沼沙區(qū)和平原農(nóng)耕區(qū)，坨沼沙區(qū)即北大沼、太平沼、保安沼三大沼，面積318.9萬(wàn)畝，占全縣總面積的47.4%，固定沙地150萬(wàn)畝，流動(dòng)、半流動(dòng)沙地50萬(wàn)畝。經(jīng)過(guò)多年人工造林、飛播造林、封山（沙）育林（草）和禁墾禁牧等生物工程建設(shè)，全縣200萬(wàn)畝沙地得以綜合治理，尚有百萬(wàn)畝未得到治理。

平原農(nóng)耕區(qū)由西遼河和新開(kāi)河沖積而成，面積354.3萬(wàn)畝，占全縣總面積52.6%，是糧食主產(chǎn)區(qū)。土壤肥沃，地勢(shì)平坦，地下水資源豐富，林業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)田林網(wǎng)化率93%，有商品用材林76萬(wàn)畝。

2 防護(hù)林體系建設(shè)成績(jī)

“三北”防護(hù)林體系建設(shè)以來(lái)，堅(jiān)持不懈開(kāi)展治沙造林活動(dòng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著，三北一、二、三期工程共實(shí)施防沙治沙綜合治理185萬(wàn)畝。1983年，獲“全國(guó)平原綠化先進(jìn)縣”稱號(hào)。1996年，通過(guò)林業(yè)部平原綠化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。一期工程治沙造林66.1萬(wàn)畝，全縣森林覆被率由1977年的6.4%提高到1985年的10.4%；二期工程治沙造林86.8萬(wàn)畝，1995年全縣森林覆被率15.6%；三期工程治沙造林31.4萬(wàn)畝，2000年全縣森林覆被率為18.6%。第四期工程到2008年共完成建設(shè)任務(wù)55.38萬(wàn)畝，其中人工造林39萬(wàn)畝，飛播造林5.38萬(wàn)畝，封沙育林（草）11萬(wàn)畝，全縣森林覆蓋率為24.6%。

3 主要作法

3.1 立足實(shí)際，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工程的領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)魯縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了一定成績(jī)，但總體來(lái)看，生態(tài)環(huán)境還相當(dāng)脆弱，農(nóng)田林網(wǎng)化程度、公路綠化率和村屯綠化率較低。林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍非常艱巨。大力實(shí)施防護(hù)林建設(shè)工程，是改善生態(tài)環(huán)境的首選。開(kāi)魯縣把生態(tài)建設(shè)列為黨委政府工作的重要議事日程，常抓不懈，縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，年年簽訂生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)化管理。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)鎮(zhèn)場(chǎng)，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包工程段、包地塊，技術(shù)人員包技術(shù)服務(wù)，“四包”責(zé)任制。堅(jiān)持把造林整地賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)重要地位、基礎(chǔ)地位，上年就部署完次年造林任務(wù)；堅(jiān)持實(shí)施一年四季搞建設(shè)、抓管理，形成上下一致、齊心合力的喜人局面。

3.2 明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

遵照中央、自治區(qū)和通遼市《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及“三北”防護(hù)四期工程總體規(guī)劃，立足實(shí)際，從促進(jìn)全縣可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)“333”工程。一是突出“三防林”建設(shè)，使150萬(wàn)畝基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，道路和村屯基本實(shí)現(xiàn)綠化；二是林業(yè)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)牧民人均增收300元；三是以綜合治沙造林為核心，3年森林覆被率提高3%。

坨沼沙區(qū)生態(tài)環(huán)境較脆弱，風(fēng)沙危害嚴(yán)重。開(kāi)魯縣因地制宜，因害設(shè)防，堅(jiān)持“兩結(jié)合，兩為主”的建設(shè)方針，轉(zhuǎn)、封、禁、退并舉，三大沼沙化嚴(yán)重地域采取了強(qiáng)有力的封禁措施禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。各續(xù)建好一條多樹(shù)種、多材種、多功能的大型防風(fēng)固沙林帶，使之迅速形成體系。楊樹(shù)逐漸退出沙地造林主體，主要用于營(yíng)造農(nóng)防林、路防林、堤防林、牧防林和低產(chǎn)林改造等。

在北大沼、太平沼、保安沼三大沼科學(xué)設(shè)計(jì)合理布局防風(fēng)林帶。在樹(shù)木栽植上宜喬則喬、宜灌則灌、宜藥則藥、宜草則草，形成帶片網(wǎng)、喬灌草、造封相結(jié)合的建設(shè)格局。平原農(nóng)耕區(qū)，按照“大手筆規(guī)劃、大力度實(shí)施、大規(guī)模推進(jìn)”的總體要求，以縣域?yàn)橹行?，劃?個(gè)實(shí)施區(qū)，各區(qū)突出一條主線，以鐵路、公路、河堤為主帶，通鎮(zhèn)聯(lián)村路、干支渠為副帶，帶、網(wǎng)、片結(jié)合，加快“三防林”、用材林及果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林“六林”建設(shè)，不斷完善農(nóng)防林體系，構(gòu)建綠色防護(hù)屏障，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)林和商品用材林基地，實(shí)現(xiàn)高投入、高產(chǎn)出、高效益的目標(biāo)。

3.3 活化機(jī)制，“四權(quán)”并放，為建設(shè)注入活力

防護(hù)林體系建設(shè)工程是一個(gè)龐大的生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性、公益性都非常強(qiáng)的基礎(chǔ)建設(shè)。

（1）調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高群眾的參與意識(shí)，是加快建設(shè)、確保建設(shè)質(zhì)量的前提和保證。政府轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)工作的方式方法，從林權(quán)所有者中撤出，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)管理和服務(wù)上來(lái)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、與林權(quán)制度改革、與增加農(nóng)牧民收入相結(jié)合，放活林地承包、使用、經(jīng)營(yíng)和處置權(quán)的“四權(quán)”。廣泛吸收社會(huì)資金造林，鼓勵(lì)農(nóng)牧民、外商、社會(huì)團(tuán)體投資造林，此舉鄉(xiāng)、村兩級(jí)不但實(shí)現(xiàn)了一定的收入，而且提高了造林的積極性，收到了非常好的效果。

（2）村防街道林建設(shè)，采取包栽植、包撫育、包管護(hù)、包成活的“四包機(jī)制”。林權(quán)歸個(gè)人，其經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)營(yíng)責(zé)任掛鉤，利益驅(qū)動(dòng)與嚴(yán)懲重罰相結(jié)合，促進(jìn)了村屯綠化。

（3）荒沼荒地造林，全面落實(shí)承包到戶，經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，依靠政策拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、方法調(diào)動(dòng)和措施推動(dòng)的“四動(dòng)”做法，極大地調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)建設(shè)的積極性，以民營(yíng)造林為主體，積極發(fā)展外商、工商企業(yè)承包荒沼造林，確保造林成活、成林、成規(guī)模。2002年以來(lái)，全縣非公有制造林71.3萬(wàn)畝，占全縣總數(shù)93%，累計(jì)投入資金1.1億元。

3.4 加強(qiáng)服務(wù)，突出質(zhì)量，提高建設(shè)水準(zhǔn)

加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站實(shí)行上劃垂直管理，人員推行考錄擇優(yōu)上崗，每年至少集中培訓(xùn)4次，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站真正發(fā)揮職能作用。完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民百余期，超萬(wàn)人。

全面推廣和應(yīng)用節(jié)水抗旱系列造林技術(shù)，邊實(shí)踐，邊探索，生產(chǎn)中以“?；睢睘楹诵?，強(qiáng)化“五到戶”、“五不造”、“五突出”。

（1）落實(shí)運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“五到戶”。即任務(wù)地塊落實(shí)到戶；技術(shù)服務(wù)到戶；種苗管理到戶；抗旱水源到戶；達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證政策補(bǔ)助到戶。

（2）強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持“五不造”。即沒(méi)有作業(yè)設(shè)計(jì)的不造；整地不合格的不造；苗木沒(méi)有“兩證一簽”的不造；沒(méi)有抗旱水澆條件的不造；撫育管理措施沒(méi)保障的不造。

（3）優(yōu)化技術(shù)措施，堅(jiān)持“五突出”。一是樹(shù)種選擇：要適地適樹(shù)，突出抗旱性，加大樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；二是造林整地：坨沼荒地、退耕地造林要大犁開(kāi)溝，溝下挖大穴栽植；綠色通道、農(nóng)防路林一律挖半地下畦田，畦田內(nèi)挖深穴；雨季灌木造林要在雨季前一個(gè)月機(jī)械帶狀整地；三是苗木保濕：做到出圃、運(yùn)輸、浸泡、假植和栽植“五不離水”；四是精心栽植：隨起隨栽，或從假植處到造林地隨運(yùn)隨栽。做到“三埋兩踩一提苗”，栽后隨即灌足水；五是栽后管理：要及時(shí)扶正、復(fù)踩、培土。視旱情及時(shí)澆水，中耕除草，確保新栽苗木成活，大大提高造林“兩率”。近些年來(lái)，荒沼荒地造林均在80%以上，“六林”達(dá)到90%以上。

3.5 強(qiáng)化意識(shí)，治管并舉，鞏固建設(shè)成果

全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)始終堅(jiān)持治理與管護(hù)“兩手抓、兩手都要硬”的方針，工作中堅(jiān)持治管并重“五到位”：一是宣傳教育到位。依據(jù)林業(yè)法規(guī)、林木管護(hù)及病蟲(chóng)害防治相關(guān)要求，開(kāi)展多種形式的愛(ài)林、護(hù)林教育，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)樹(shù)木、珍惜生態(tài)建設(shè)成果的良好風(fēng)尚。二是縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)林木管護(hù)體系建設(shè)到位。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)了森林公安隊(duì)伍建設(shè)，在上級(jí)支持下招錄20名森林公安干警，改善了6個(gè)基層森林公安派出所的辦公條件。真正做到依法興林。另一方面把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作作為考核各鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容之一，層層簽定責(zé)任狀，堅(jiān)持治理與管護(hù)“兩手抓、兩手都要硬”的方針，治管并舉，切實(shí)保護(hù)治理成果。同時(shí)各鎮(zhèn)場(chǎng)、嘎查村都組建了林木管護(hù)隊(duì)伍，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，明確劃分了各自的職責(zé)和權(quán)屬。三是林權(quán)發(fā)證到位。依據(jù)國(guó)家林業(yè)方針、政策、法規(guī)，進(jìn)一步完善林業(yè)承包合同，從完善多年形成的九類(lèi)不合法、不合理林業(yè)承包合同入手，開(kāi)展林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。四是禁墾禁牧管理到位。為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度 ，縣政府多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公告 ，自2007年4月15日施行，把禁墾禁牧納入規(guī)范化、法制化軌道。到2009年，全縣封禁面積200萬(wàn)畝。五是社會(huì)服務(wù)到位，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）林工站建設(shè)，充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林業(yè)執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)職能作用。林木采伐實(shí)行限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行許可證制度。森林防火堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，森林病蟲(chóng)害防治和林木種苗檢疫落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”責(zé)任制，確保全年無(wú)森林火災(zāi)和災(zāi)害性病蟲(chóng)害發(fā)生蔓延，確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 資金短缺是影響工程建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題

沙區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然條件惡劣，加之持續(xù)干旱高溫，造林成本加大，國(guó)家資金投入不足，并且計(jì)劃落后于生產(chǎn)。地方財(cái)政困難，建設(shè)始終以群眾自籌為主，而經(jīng)過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)參與面拓寬，但任務(wù)依然艱巨。

4.2 結(jié)構(gòu)不合理是工程建設(shè)存在的突出問(wèn)題

人們注重眼前利益而輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，樹(shù)種、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有大的起色。表象為喬木多，灌木少；外來(lái)樹(shù)種多，鄉(xiāng)土樹(shù)種少；商品用材林多，生態(tài)公益林少；純林多，混交林少。

4.3 病蟲(chóng)害加劇是工程建設(shè)不可忽視的問(wèn)題

尤其是近年來(lái)，白楊透翅蛾、青楊天牛、楊樹(shù)冠癭病、潰瘍病等檢疫性病蟲(chóng)害相繼發(fā)生，像光梗蒺藜草等典型外來(lái)有害生物入侵并呈擴(kuò)大蔓廷態(tài)勢(shì)，這些都直接影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程快速健康發(fā)展，與林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的差距很大，更與推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)相差甚遠(yuǎn)。

5 對(duì)策與建議

繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面推廣抗旱造林技術(shù)，調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)，增灌壓?jiǎn)?，選擇耐干旱貧瘠，尤其是鄉(xiāng)土樹(shù)種造林。狠抓林木種苗行政執(zhí)法，推行種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩證”制度，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展。

［1］高錫林.內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)與模式［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2008.

［2］黃云鵬.林木栽培技術(shù)［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2007.