工程竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督研究

吳敏芝

（東莞市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 東莞 523000）

工程竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督研究

吳敏芝

（東莞市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 東莞 523000）

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)行業(yè)取得了良好的成果。質(zhì)量監(jiān)督作為工程竣工驗收的重要內(nèi)容，對整個工程質(zhì)量以及后期效益具有重要影響。本文結(jié)合我國工程竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督，對工程竣工驗收屬性、存在質(zhì)量缺陷的竣工驗收以及竣工驗收監(jiān)督定位進行了簡要的探究和闡述，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供參考。

工程竣工；驗收階段；質(zhì)量監(jiān)督；定位

1 前言

在工程建設(shè)中，竣工驗收作為結(jié)束建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程，竣工驗收備案前必須實行的建設(shè)程序，是政府以及相關(guān)部門管理監(jiān)督的范圍。雖然《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》已經(jīng)頒布，但由于各種因素影響，在消費群體中，仍有很大一部分人對質(zhì)量監(jiān)督條例、竣工驗收實行方式、工程質(zhì)量監(jiān)管方法、改變方式等相關(guān)問題缺乏足夠的了解，對于已經(jīng)驗收的工程質(zhì)量提出了更高的要求。因此，在實際工作中，必須以主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)安全、運行安全等關(guān)鍵部分進行抽查；以施工驗收、施工圖紙等為依據(jù)，以隱蔽工程的結(jié)構(gòu)安全為檢查項目，通過隨機抽查的形式，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用；通過加大主體構(gòu)件和地基基礎(chǔ)檢測力度，保障定量判斷設(shè)備轉(zhuǎn)化過程。

2 工程竣工驗收屬性以及特點

2.1 建設(shè)工程竣工驗收屬性

根據(jù)建設(shè)工程項目特征，驗收屬性[1]主要包括：質(zhì)量、過程、義務(wù)與權(quán)力以及法定程序、質(zhì)量保修、綜合性特征等。

2.1.1 質(zhì)量、過程特征

質(zhì)量特征，要求建設(shè)產(chǎn)品必須滿足相關(guān)合同要求以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。過程特征，作為檢驗后的驗收，是產(chǎn)品質(zhì)量合格與否、質(zhì)量驗收通過與否以及綜合評價是否肯定的過程。

2.1.2 義務(wù)與權(quán)力特征

義務(wù)與權(quán)力特征，“誰建設(shè)誰檢驗”[2]作為建筑工程竣工驗收的原則，竣工驗收是整個工程建設(shè)的業(yè)務(wù)與權(quán)力。因此，在工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須明確合同內(nèi)容和設(shè)計要求，在滿足使用要求以及生產(chǎn)能力的前提下，承擔(dān)起建設(shè)與驗收階段的約定內(nèi)容。

2.1.3 法定程序特征

法定程序特征，是建設(shè)單位必須履行的法定程序。對于沒有按照建設(shè)程序執(zhí)行，不具有法律效能，或者不能直接進行工程竣工備案的項目，該項工程必須停止使用，不得納入固定資產(chǎn)范圍。

2.1.4 質(zhì)量保修責(zé)任

質(zhì)量保修責(zé)任，是工程竣工后，項目設(shè)計、勘察、施工部門必須在保障項目質(zhì)量的前提下，擔(dān)任起對應(yīng)的質(zhì)量保障責(zé)任。在項目保修期間，必須根據(jù)主體構(gòu)造、地基基礎(chǔ)、防水設(shè)施具體要求，確保房間、衛(wèi)生間、外墻的的防滲漏工作進程以及供冷、供熱系統(tǒng)；同時，對給水管、電氣管線、安裝設(shè)施、裝修設(shè)備以及建設(shè)部門要求的項目都必須履行質(zhì)量保修責(zé)任[3]。

2.1.5 綜合性特征

綜合性特征，由于建設(shè)工程和公眾利益、公共安全具有直接的聯(lián)系。因此，在具備驗收條件的同時，必須保障消防、規(guī)劃、環(huán)保驗收進程；當(dāng)公安消防、行政主管、環(huán)保單位相關(guān)文件資料準(zhǔn)備齊全的同時，再申請組織部門進行竣工驗收。

2.2 工程竣工驗收特點

2.2.1 質(zhì)量控制過程

建筑工程作為一項綜合性很強的工程，它是一項多專業(yè)、多工種、室內(nèi)外交叉的工作；它的產(chǎn)品是機械化施工和手工作業(yè)相結(jié)合的過程，是過程驗收形成的產(chǎn)品。質(zhì)量驗收也就是質(zhì)量控制的過程，如：隱蔽工程[4]，一旦下道工序?qū)⑸系拦ば蚋采w住，就必須在隱蔽工程驗收合格后，再進行下道工序施工，避免不合格產(chǎn)品處理過程對工程質(zhì)量造成的不良影響。

2.2.2 質(zhì)量檢驗過程

在質(zhì)量檢驗中，為了保障質(zhì)量監(jiān)督效益，必須根據(jù)專業(yè)、工種對各個分項工程進行對應(yīng)的抽檢；當(dāng)抽檢的檢查部位達到一定數(shù)量后，再對檢驗項目具體情況進行試驗、測試、檢查等；通過和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求進行比較，從根本上保障各項性能始終滿足工程要求。當(dāng)前，我國實行的“雙百”[5]質(zhì)量檢驗方案，有偏差約束的檢驗項目，通常抽取10%，只要80%到90%的項目滿足工程要求，該母體檢驗滿足施工要求；另外，對于需要保障結(jié)構(gòu)安全的項目必須對整體進行檢查，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對質(zhì)量有問題的不合格產(chǎn)品進行檢查，直到合格后再進行驗收。質(zhì)量驗收由監(jiān)理部門、施工單位進行平行檢查，當(dāng)檢查滿足工程要求后，再由監(jiān)理師進行驗收簽字，并且承擔(dān)驗收責(zé)任，向相關(guān)單位報告。通常，質(zhì)量檢驗是建設(shè)單位和監(jiān)理部門的質(zhì)量行為，如電視機、電腦、冰箱等的“合格證書”都必須由企業(yè)簽發(fā)，從源頭上避免“企業(yè)得利潤，政府負責(zé)任”[6]的現(xiàn)象。

2.2.3 質(zhì)量驗收過程

工程驗收是建筑成果的具體體現(xiàn)，和其他商品一樣。由于工程結(jié)構(gòu)非常隱蔽，大多數(shù)得到的是觀感質(zhì)量，對于隱蔽工程中的水泥、鋼筋等產(chǎn)品質(zhì)量，在驗收中必須通過文件記錄及實驗報告對質(zhì)量進行嚴(yán)格的驗收。在設(shè)計文件與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比后，得到驗收意見。

2.2.4 合同條款履行過程

在工程開工前，建設(shè)部門必須和設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工單位簽訂對應(yīng)的合同，讓參與方在合同的束縛下，進行有質(zhì)量、法律保障的活動。工程驗收作為合同實施的過程，一旦建設(shè)單位在驗收合同上簽字，就表明施工、設(shè)計合同結(jié)束。在工程交付后，由于仍然存在維護、使用、保修等問題，所以商品住宅必須在質(zhì)量保障書、說明書上進行展現(xiàn)有關(guān)說明、要求；避免由于不履行合同導(dǎo)致承重結(jié)構(gòu)對工程質(zhì)量造成的不良影響。

3 有缺陷的竣工驗收以及監(jiān)督定位

3.1 有缺陷的工程竣工驗收

根據(jù)實際調(diào)查顯示：目前我國針對墻縫問題的投訴較多，主要反映在人工地基與天然地基的建筑工程中。形成墻體裂縫[7]的主要原因有：地基受力層的縮性高壓土層現(xiàn)象嚴(yán)重，固結(jié)時間較長，在軟土地基房屋建筑中，沉降量完成時間需要十年以上的時間；由于建筑工程土層厚度不均，坡度相對較大，從而讓地基出現(xiàn)不均勻沉降；由于地基厚度不均，在建筑施工中由于其他因素影響，也會造成不均勻沉降；上部荷載差異過大，也是導(dǎo)致沉降出現(xiàn)的主要原因。另外，由于砌體部分抗剪、抗拉性能極差，抗壓性能較高的特點，一旦有地基出現(xiàn)沉降，就會造成墻體裂縫。因此，在質(zhì)量監(jiān)督中，須認真分析墻體裂縫出現(xiàn)的原因以及質(zhì)量缺陷性質(zhì)，再督促有關(guān)單位使用有效的措施，進行處理。

為了強化建筑工程變形處理以及質(zhì)量控制工作，安全等級為二級以上的建筑工程，須對其進行精細的沉降觀測和變形計算，讓觀測結(jié)果作為整個工程驗收的質(zhì)量依據(jù)。在砌體工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)中，針對墻體裂縫質(zhì)量驗收，在GB50203—2002[8]中規(guī)定：對于有可能影響結(jié)果安全的部分，須由滿足國家資質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)的單位進行鑒定；對于必須加固處理或者返修的項目，須在返修滿足國家二次驗收的基礎(chǔ)上，進行工作；對于結(jié)構(gòu)安全影響不大的砌體，必須驗收；對于觀感質(zhì)量、使用功能有明顯影響的裂縫，須對其進行嚴(yán)格的處理。根據(jù)建筑法相關(guān)規(guī)定，工程竣工后，墻面、屋面不得存有開裂、滲漏以及質(zhì)量缺陷等問題；對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，施工部門必須及時對其修復(fù)。

3.2 工程竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督定位

3.2.1 驗收程序

為了保障驗收階段質(zhì)量監(jiān)督效益，必須根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》（以下簡稱《條例》）相關(guān)要求，將參建單位義務(wù)、責(zé)任落到實處，在強制性監(jiān)督的過程中，讓工程根據(jù)竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)計、自評、監(jiān)理、業(yè)主以及用戶評價過程。在工程驗收以及組織實施中，驗收人員必須持有滿足工程監(jiān)督的資質(zhì)，進而讓驗收方法、內(nèi)容始終滿足工程建設(shè)各個條文要求。

3.2.2 監(jiān)督執(zhí)法

目前，由于各種因素影響，很多建設(shè)單位不能遵照建設(shè)程序執(zhí)行建設(shè)活動，在“后買票先上車”的過程中，造成環(huán)保、規(guī)劃、消防手續(xù)不齊全，竣工驗收工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，由于沒有按照工程標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，從而對對整體質(zhì)量也有很大的影響；在沒有依據(jù)合同約定進行工程款支付的過程中，責(zé)任比較混亂。為了及時查處違反質(zhì)量要求的行為，必須根據(jù)上述現(xiàn)象，加大各個細節(jié)管理監(jiān)督進程。

根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文，在工程竣工驗收中，必須對違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項目，根據(jù)《條例》進行處罰，將違反質(zhì)量行為和建設(shè)程序的個人或者單位在網(wǎng)上進行公布。

3.2.3 工程驗收質(zhì)量監(jiān)督

在工程竣工階段，質(zhì)量監(jiān)督部門雖然參與竣工驗收，但是基本上不在核定質(zhì)量等級的范圍，而是對建設(shè)部門竣工驗收驗收程序、組織形式以及驗收標(biāo)準(zhǔn)進行質(zhì)量監(jiān)督。為了滿足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)要求，相關(guān)部門必須在竣工驗收一周內(nèi)將驗收地點、時間以及驗收名單用書面形式遞交給質(zhì)量監(jiān)管部門。當(dāng)質(zhì)量監(jiān)管部門接到通知后，必須及時明確工程使用條件，進而不斷督促有關(guān)單位完成合同約定以及工程設(shè)計內(nèi)容。

在工程配件、建筑材料以及設(shè)備質(zhì)量抽查中，相關(guān)工作人員必須充分發(fā)揮監(jiān)理部門、建設(shè)單位的監(jiān)控作用。根據(jù)實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須提前做好抽查工作；對于樣品、試件不方便帶走的抽檢工作，通過委托施工單位，再統(tǒng)一送到監(jiān)督部門進行檢測。對于檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督部門必須責(zé)令相關(guān)部門進行正式檢測，最后才和其他材料文件一同歸入工程驗收資料中。

另外，建設(shè)單位必須根據(jù)合同規(guī)定，對工程款進行支付；為了保障工程保修書的合理性，行政主管部門必須根據(jù)規(guī)劃文件要求其制定對應(yīng)的文件。如果在監(jiān)督竣工驗收中發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督部門必須要求有關(guān)單位整改。根據(jù)整改要求以及監(jiān)督情況，監(jiān)督部門對監(jiān)督報告進行合理的編制，最后上交備案部門。

4 結(jié)語

工程竣工驗收階段的質(zhì)量監(jiān)督是保障工程質(zhì)量以及居民使用安全的重要依據(jù)。工程質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個工程建設(shè)，在質(zhì)量驗收逐漸推廣的今天，不僅能有效防止建設(shè)范圍的腐敗行為，同時對改善建設(shè)部門組織監(jiān)督工作的松散性、不專業(yè)性及隨意性具有很大作用。為了保障工程質(zhì)量要求，讓工程效益、社會效益發(fā)揮到最大，在實際工作中，必須根據(jù)工程竣工屬性、建筑工程驗收特點，不斷強化質(zhì)量驗收、合同條款履約過程；在規(guī)范建筑工程驗收階段監(jiān)督程序的同時，編制科學(xué)、合理的監(jiān)督工作計劃，進而不斷明確項目質(zhì)量責(zé)任；在核實工程現(xiàn)場建設(shè)主體行為的同時，讓工程檔案更加準(zhǔn)確、完善。

TU712.3

A

1671-3362（2013）07-0146-02