建筑工程造價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

鄧 雄

（梧州市基建合同預(yù)算審計(jì)站岑溪市分站，廣西 梧州 543200）

要使建筑工程造價(jià)管理與當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力水平相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)，需要依靠提高建筑工程造價(jià)管理水平來(lái)解決。根據(jù)目前我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及它的重要性，本文對(duì)工程造價(jià)存在的一系列問(wèn)題及采取的一些相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行了探討，以有效提高工程造價(jià)的管理水平。

1 當(dāng)前工程造價(jià)管理的主要問(wèn)題

1.1 造價(jià)管理部門處于多門化

我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)存在多部門、多層次的狀況。如造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)目前就面臨著要取得資質(zhì)證書必須符合建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定，否則，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是無(wú)法正常開(kāi)展工作的。

1.2 形成“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)

工程招標(biāo)人為操作壓級(jí)壓價(jià)，以至于工程造價(jià)沒(méi)有真實(shí)性。招投標(biāo)工程的成本價(jià)很難界定，使其操作具有較大的困難，工程招投標(biāo)管理部門較難有效監(jiān)控中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)這一關(guān)鍵問(wèn)題，為了減少建設(shè)投資，部分業(yè)主人為壓級(jí)壓價(jià)，“不合理”低標(biāo)中價(jià)的同時(shí)也給工程質(zhì)量事故埋下隱患。

1.3 工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)很難控制，浪費(fèi)也很嚴(yán)重

部分設(shè)計(jì)人員缺乏職業(yè)道德，人為提高安全系數(shù)造成很大的浪費(fèi)。甚至串通中標(biāo)施工單位，抬高標(biāo)準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)，賺取超額“利潤(rùn)”。

1.4 部分新型材料的價(jià)格不真，工程造價(jià)更是虛增

一些新型建筑材料層出不窮，特別是一些裝飾材料的信息不足，其價(jià)格異地差別很大。承包商利用這一點(diǎn)，虛報(bào)價(jià)格，導(dǎo)致造價(jià)失控。

1.5 設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生，“三超”現(xiàn)象普遍存在

“三超”即決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價(jià)不同程度地出現(xiàn)失控的癥狀，究其原因，客觀與主觀原因并存，如材料漲價(jià)、決策失誤、不合理變更等。為了避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，應(yīng)將建筑造價(jià)控制貫穿于工程的全過(guò)程。

1.6 存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，破壞了造價(jià)管理的正常秩序

審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《審計(jì)法》只對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)，而在工程結(jié)算時(shí)竣工決算的部分，他們往往不需持證，僅憑審計(jì)職能對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)操作。審計(jì)部門的這種做法嚴(yán)重?cái)_亂了造價(jià)咨詢的市場(chǎng)秩序。

1.7 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范

現(xiàn)在建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，以至于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。投資方往往只考慮個(gè)人的工程利潤(rùn)，而對(duì)中標(biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)漠不關(guān)心；“無(wú)標(biāo)底”招標(biāo)在目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)盛行，建筑施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，報(bào)價(jià)時(shí)故意降低價(jià)格，材料價(jià)格失去真實(shí)性，但是中標(biāo)后，以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)包出去，這種工程報(bào)價(jià)嚴(yán)重背離實(shí)際發(fā)生的造價(jià)，以至于招投標(biāo)管理部門對(duì)中標(biāo)價(jià)是否低于成本價(jià)的這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)不能有效監(jiān)控，不合理低價(jià)中標(biāo)層出不窮，更給工程質(zhì)量埋下隱患。

1.8 造價(jià)工程師素質(zhì)偏低

工程造價(jià)行業(yè)目前在我國(guó)的局面極其混亂：一方面，造價(jià)工程師的專業(yè)技能不高，有一部分造價(jià)工程師的工程專業(yè)知識(shí)掌握得不夠牢固，真正投入工作時(shí)缺乏預(yù)控能力，同時(shí)工程項(xiàng)目各個(gè)主體之間存在的復(fù)雜關(guān)系又很難處理好，無(wú)法做好工程造價(jià)管理的工作；另一方面，相當(dāng)一部分工程造價(jià)師的職業(yè)道德缺乏，或?yàn)榱藗€(gè)人私利，或受各類權(quán)利的脅迫，或受到金錢的誘惑等，不惜踐踏職業(yè)道德，嚴(yán)重破壞了工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理的若干對(duì)策研究

建設(shè)工程造價(jià)要想得到合理的確定且有所控制，就必須對(duì)工程造價(jià)在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)管理，深化改革體系以及完善工程造價(jià)管理的控制服務(wù)體系。

2.1 轉(zhuǎn)變建筑工程造價(jià)管理的控制職能

政府要轉(zhuǎn)變建筑工程造價(jià)管理的控制職能，“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的監(jiān)督職能切實(shí)做好，提升造價(jià)行業(yè)的服務(wù)水平。首先，有效監(jiān)督工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量和行為，提高建筑工程造價(jià)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。其次，政府在工程造價(jià)管理中積極指導(dǎo)施工企業(yè)進(jìn)行體系改革，推廣并執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)。最后，做好工程造價(jià)爭(zhēng)議解釋，明確規(guī)定解釋流程，準(zhǔn)確地采集、整理和發(fā)布建筑工程造價(jià)信息，增強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù)。

2.2 加強(qiáng)工程建設(shè)全方位全過(guò)程的造價(jià)管理

通過(guò)測(cè)算竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，來(lái)確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)；加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)建筑造價(jià)的控制工作，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分做好預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策不留缺口。設(shè)計(jì)變更對(duì)建筑工程造價(jià)有較大影響的，未經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，如果擅自追加投資、變更設(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積，在審查建筑工程造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門對(duì)其違法行為追究責(zé)任，并予以嚴(yán)懲。

2.3 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)

目前，工程造價(jià)管理的主要途徑是推行和完善招投標(biāo)制度。目的是合理確定建筑工程造價(jià)。一方面，做到投標(biāo)監(jiān)督堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)信用的原則，有效監(jiān)控標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)；另一方面，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，做到謹(jǐn)慎擇標(biāo)，而各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查必須把好關(guān)，在保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性的同時(shí)，也要維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。

2.4 加強(qiáng)建筑工程預(yù)結(jié)算的監(jiān)督

目前，決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理較混亂，針對(duì)這一情況，除了要加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的管理作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)以外，還應(yīng)經(jīng)常組織工程預(yù)結(jié)（決）算的檢查，以保證工程造價(jià)事業(yè)的健康發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理

一是管理力度要加強(qiáng)，管理體制要理順，通過(guò)監(jiān)督管理工作，有效地保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性以及公正性。二是認(rèn)真做好資質(zhì)管理工作，工程造價(jià)人員的培訓(xùn)也要嚴(yán)格執(zhí)行，使整個(gè)行業(yè)的整體素質(zhì)得到提高，充分發(fā)揮其在工程造價(jià)市場(chǎng)中不可替代的作用。

2.6 提高工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)

身為一名工程造價(jià)管理者，必須不斷加強(qiáng)訓(xùn)練和培訓(xùn)，不論在專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，還是在執(zhí)業(yè)技能、職業(yè)操守等方面，都必須適應(yīng)新形勢(shì)、經(jīng)受新考驗(yàn)，在自己的崗位中實(shí)現(xiàn)自我的價(jià)值；同時(shí)不斷加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注建筑領(lǐng)域的新工藝、新材料以及新設(shè)備，為控制造價(jià)做好服務(wù)工作。除了業(yè)務(wù)能力以外，為適應(yīng)業(yè)務(wù)需要，外語(yǔ)與計(jì)算機(jī)知識(shí)也應(yīng)掌握好。

2.7 加強(qiáng)工程類別劃分和收費(fèi)許可管理

要制定并完善相關(guān)的一系列規(guī)章制度，杜絕建筑工程類別劃分時(shí)出現(xiàn)隨意性。對(duì)一切違反規(guī)定以及隨意壓級(jí)壓價(jià)的行為，絕不姑息遷就，應(yīng)嚴(yán)肅查處。

3 結(jié)束語(yǔ)

建筑工程造價(jià)控制是一項(xiàng)綜合性工作，它是集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工于一體的系統(tǒng)工作。工程造價(jià)管理工作一項(xiàng)是涉及面廣、難度很大的復(fù)雜工作，只有依靠政府的大力支持和相關(guān)部門的密切配合，共同組織，把握好工程在投資、質(zhì)量、工期的三控目標(biāo)，才能更合理、更有效地控制建筑工程造價(jià)。解決目前建筑工程中隨意壓價(jià)、高估冒算、投資指控這一系列的問(wèn)題，節(jié)約了國(guó)家的建設(shè)資金，同時(shí)也維護(hù)了工程造價(jià)市場(chǎng)的正常秩序，從而提高工程造價(jià)的管理水平，也大大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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