淺談如何進行城市建筑規(guī)劃管理

陳營林

（黑龍江省八五二農(nóng)場建設局，黑龍江 雙鴨山 155620）

1 城市規(guī)劃管理存在的問題

1.1 盲目無序，缺乏法律監(jiān)督機制

近些年來，我國的諸多城市都進行了城市規(guī)劃管理，掀起了一股熱潮。但是我們看到這些規(guī)劃管理存在盲目跟隨潮流的現(xiàn)象，導致城市規(guī)劃建設出現(xiàn)盲目和無序。在實際的規(guī)劃管理中，規(guī)劃時間相對縮短，城市的規(guī)劃對城市的調(diào)控作用也已經(jīng)沒有那么明顯了。另外，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃存在脫節(jié)現(xiàn)象，城市郊區(qū)及城鄉(xiāng)結合部的管理較為混亂。更有一些城市實行舊城改造，破壞了當?shù)氐拿麆俟袍E。

1.2 公眾參與度不高

城市的規(guī)劃管理有利于綜合城市各種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最大化，這是人們對城市的資源實施再分配的活動，也是公共協(xié)商的機制。在城市規(guī)劃管理中，應當充分發(fā)揮公眾的聰明才智，多多征求公眾的意見。目前，我國的城市規(guī)劃管理一般是由政府掌管操作的，公眾沒有機會或者是沒有意愿參與到城市規(guī)劃管理中，這也會對城市規(guī)劃管理產(chǎn)生影響，造成規(guī)劃與城市居民實際需求存在差距。

1.3 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理存在負面影響

計劃經(jīng)濟條件下開展的城市規(guī)劃管理影響到了現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理機制。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的建立，我國的城市規(guī)劃管理正在由政府投資轉向市場調(diào)節(jié)的多元投資。當前的城市規(guī)劃管理涉及到多種經(jīng)濟成分以及多方面利益關系，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理已經(jīng)不能適應時代的需要，不能協(xié)調(diào)多種經(jīng)濟成分和多方面的利益關系。

1.4 管理方式滯后

當前我國的城市規(guī)劃管理中，管理分工及職能不明確，尤其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不健全，導致管理沒有得到真正的落實。另外，城市規(guī)劃管理的經(jīng)費沒有納入到政府的財政預算中，城市規(guī)劃管理缺乏穩(wěn)定的資金保障及來源，城市規(guī)劃管理的工作不能有效開展。此外，一些城市規(guī)劃管理的工作人員素質(zhì)較低，工作隊伍力量不足，這與新形勢下的城市規(guī)劃管理是不能配合起來的。

2 城市規(guī)劃管理對策

2.1 堅持科學、合理規(guī)劃

在城市規(guī)劃管理工作中，應當先進行城市規(guī)劃，然后再進行建設。對城市的整體狀況應當有科學的定位、定向和定性。在制定城市的總體規(guī)劃、功能區(qū)分、專業(yè)規(guī)劃時，應當符合本城市的實際情況，處理好局部與整體、近期與遠期的關系。發(fā)展設計應當考慮發(fā)展中的維護，明確城市規(guī)劃需要時也應結合城市發(fā)展形勢挖掘城市發(fā)展的潛力，將城市的形象作為重要的規(guī)劃管理環(huán)節(jié)。規(guī)劃后應當分步驟實施建設，不能因規(guī)劃的不足造成后天建設的落后，進而衍生出建設問題，如重復建設，這樣就造成了投資的浪費。此外，在進行規(guī)劃時，應注意彰顯本城市特色。

2.2 完善城市規(guī)劃管理法律法規(guī)

要保證城市規(guī)劃管理的規(guī)范，就應當對規(guī)劃管理的自由權進行限制，使其符合城市規(guī)劃管理要求和法律法規(guī)要求。首先，相關政府部門應當健全城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，從而為城市的規(guī)劃管理工作提供一定的法律保障。這不僅可以方便政府展開城市規(guī)劃管理工作，另一方面也保障了城市居民的利益。

2.3 引導公眾參與

為提高公眾的參與度，進行城市規(guī)劃管理時應當強化信息公開、信息透明，從而使公眾能夠了解參與的程序，樹立主人翁意識，積極參與到城市的規(guī)劃管理中，使城市的規(guī)劃管理具有科學性、合理性。在歐美等西方發(fā)達國家，公眾已經(jīng)參與到了城市的規(guī)劃中，因而他們的城市規(guī)劃都直接體現(xiàn)了公眾意志。公眾參與度要想提高，首先，城市的規(guī)劃建設必須迎合公眾的生活需求，因為城市規(guī)劃建設的滿足對象是城市居民，因此，迎合公眾需求可以體現(xiàn)“以人為本”的價值理念，體現(xiàn)大多數(shù)人的意志。其次，城市規(guī)劃應當對一些資源，諸如稀缺資源實現(xiàn)合理分配。

2.4 管理中引入市場機制

市場經(jīng)濟是按照一定的價值規(guī)律來實現(xiàn)資源分配的，城市經(jīng)濟活動也處于市場關系之中，城市的規(guī)劃應當實行有效的市場管理、市場調(diào)節(jié)。從本質(zhì)上來看，城市規(guī)劃管理是政府行為，是通過政府的干預和管理來保障公眾利益。市場經(jīng)濟形勢下，我國的土地資源供應緊張，土地價格上漲快，僅僅通過市場調(diào)節(jié)，則投資者會專注于經(jīng)濟收益高的建設項目，因此要依靠具有社會利益整體性的城市規(guī)劃來解決。

2.5 加強政府的領導、協(xié)調(diào)

各級地方人民政府應當承擔起責任，將城市規(guī)劃納入政府重要的工作日程。明確規(guī)劃的目標、要求及實施方法，各相關部門也應當積極履行好自身職責，與政府宏觀目標進行協(xié)調(diào)配合。城市的整體規(guī)劃和近期規(guī)劃應當與社會發(fā)展計劃及國民經(jīng)濟規(guī)劃密切配合，做好銜接。

2.6 堅持可持續(xù)發(fā)展原則

當前我國的城市規(guī)劃管理中存在較明顯的浪費現(xiàn)象，能源消耗量大，并對環(huán)境造成一定破壞。因此，在進行城市的規(guī)劃管理時，規(guī)劃者應當具備節(jié)約資源的意識，處理好規(guī)劃管理與生態(tài)平衡兩者之間的關系，力求打造生態(tài)文明城市。在生態(tài)平衡思想的指導下，應當實施有效的生態(tài)建設，加大環(huán)境整治力度，節(jié)能減排。能源消耗高，環(huán)境污染嚴重且經(jīng)濟效益低下的經(jīng)濟模式應當進行改變。應執(zhí)行嚴格的能耗控制和建設項目的能耗審批，探索低碳發(fā)展道路，推廣進行低碳建設，構建節(jié)能型新城市，實現(xiàn)城市建設中經(jīng)濟、社會和環(huán)境的平衡。

3 結語

進行城市規(guī)劃管理的目的是促進城市的發(fā)展。良好的城市規(guī)劃管理是城市合理開發(fā)土地資源和合理建設的基礎，也是創(chuàng)建新型城市的重要舉措。當前我國的城市規(guī)劃管理中存在一定問題，可以通過堅持科學、合理規(guī)劃，完善城市規(guī)劃管理法律法規(guī)，引導公眾參與，引入市場機制，加強政府的領導、協(xié)調(diào)，堅持可持續(xù)發(fā)展原則等措施，對城市規(guī)劃管理進行改良，從而使城市的建設發(fā)展更加符合城市居民的需求，更具有科學性、合理性。

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