探討建設單位如何加強建筑工程管理

馬 尚

（東莞市松山湖城市建設有限公司，廣東 東莞 523808）

目前，我國建筑工程施工中常出現(xiàn)安全事故、質(zhì)量事故、技術事故等問題，給企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來很大的影響。因此，加強建筑工程管理是十分必要的。建設單位作為建筑工程的組織者和監(jiān)管方，加強建筑工程管理，對于加快施工進度、保證工程質(zhì)量、增加企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要意義。筆者就此從對設計、監(jiān)理單位的監(jiān)管及施工單位的配合，建筑工程投資控制、工程進度、工作人員等4個方面入手，探討建設單位對建筑工程的管理措施。

1 強化對設計、監(jiān)理單位的監(jiān)管及施工單位的配合

建筑工程工序多、專業(yè)性強，參與的人員及部門眾多，在施工過程中的任何一個部門出現(xiàn)問題，都會影響到整個工程質(zhì)量。因此，建設單位要加強對工程直接參與者的監(jiān)管及配合。

1.1 加強對設計單位的監(jiān)管

設計階段是工程項目建設周期中一個極其關鍵、重要的階段，設計方案的優(yōu)劣直接關系到建設項目的經(jīng)濟效益，也影響著項目的使用壽命。因此，建設單位應改變過去“重視施工過程管理、忽視設計階段管理”的思想，對設計單位加強監(jiān)管，從源頭上來提高工程項目的質(zhì)量及效益。具體措施有：

（1）建設單位應完善工程管理機構(gòu)，設立相應的管理部門（如技術部），專門負責與設計單位對接。該部門應配備專業(yè)齊全的有設計院工作經(jīng)歷的經(jīng)驗豐富的工程師，對設計方案、圖紙進行審查把關。

（2）聘請設計監(jiān)理單位對設計單位進行監(jiān)管。在建設單位不能設立技術部的情況下采用此方式，通過委托第三方審查來提高設計方案、圖紙的質(zhì)量。

（3）對設計單位采取適當?shù)莫剳痛胧?。對設計單位通過方案比選、優(yōu)化節(jié)省了項目投資，可以給予設計單位獎勵；對于設計單位不負責任，過分保守設計或方案不合理，給建設單位造成損失的，應給予處罰。

1.2 加強對監(jiān)理單位的監(jiān)管

我國從1988年開始在建設領域?qū)嵭辛私ㄔO監(jiān)理制，為提高工程質(zhì)量和投資效益、縮短建設周期起到了很大的作用。監(jiān)理單位是監(jiān)理制的核心，是建設單位出資聘請的第三方機構(gòu)，代表建設單位對工程實施監(jiān)督及管理。因此，建設單位可以通過對監(jiān)理單位的監(jiān)管，使工程建設達到預期目標。

（1）加強對監(jiān)理人員情況進行檢查，確保人員按合同到位，滿足監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理工作是一項智力服務，工作的主體是人，只有人員的素質(zhì)及數(shù)量滿足要求，才能保證監(jiān)理任務的完成。

（2）強化對監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則的審查。

（3）對監(jiān)理單位的抽檢頻率進行檢查，確保其滿足相關規(guī)定要求。

（4）加強對監(jiān)理人員旁站監(jiān)理工作的監(jiān)督，確保關鍵、隱蔽工程有監(jiān)理人員旁站監(jiān)督施工過程，保證工程質(zhì)量。

1.3 加強與施工單位的配合

建筑工程實施過程中，對施工單位的監(jiān)管主要委托監(jiān)理單位負責，建設單位主要起協(xié)調(diào)、配合的作用。

1.3.1 按時撥付工程進度款

工程建設是一項資金密集型工作，占用的資金量大。由于工程是先做后付款，這給施工單位造成較大的資金壓力，有時甚至形成了施工單位“等米下鍋”的局面，嚴重影響了施工進度。因此，建設單位應按合同規(guī)定，按時、足額支付工程進度款，甚至，在建設單位資金允許的情況下，支付一定金額的預付款，緩解施工單位資金壓力，加快施工進度。

1.3.2 協(xié)調(diào)處理施工單位所面臨的困難和矛盾

由于在施工過程中，施工單位需與建設局、質(zhì)監(jiān)站、檢測單位、設計單位、監(jiān)理單位及分包單位等打交道，可能會存在一定的矛盾。這時，建設單位應當在法律及合同允許的條件下，盡可能幫助施工單位解決，保證工程的順利實施。

2 加強對建筑工程投資控制

建筑工程投資控制涉及到投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、竣工決算等方面，貫穿于項目建設整個過程之中。建設單位加強建筑設工程投資控制，主要措施有：

2.1 重視設計階段的投資控制

項目投資控制貫穿了項目建設全過程，而一旦項目做出了投資決策后，投資控制的關鍵就在于設計階段。據(jù)數(shù)據(jù)分析顯示，設計費一般只相當于建筑工程全壽命費用的1%以下，但對于工程項目造價的影響度在75%以上。作為建設單位，要重視設計階段的投控制，可以從以下幾方面著手來控制項目投資：

2.1.1 通過設計招標優(yōu)選設計方案及設計單位

在設計階段就引入招投標競爭機制，能增強設計人員的風險意識，迫使其發(fā)揮主觀能動性，不斷優(yōu)化自己的設計方案，以爭取中標的機會。建設單位就能“優(yōu)中選優(yōu)”，綜合方案的經(jīng)濟性和技術性進行比選，選擇最佳方案中標。

2.1.2 推行限額設計

建設單位要求設計單位按照批準的投資額進行初步設計，按照批準的初步設計概算進行施工圖設計，按照施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業(yè)設計文件做出決策。

2.1.3 做好圖紙審查工作

要求設計單位認真做好圖紙審查工作，減少圖紙中錯漏現(xiàn)象，從源頭建設工程變更的發(fā)生。

2.2 強化施工階段的造價控制

2.2.1 選擇合理的評標方式

目前一般采用公開招標方式選取施工單位。建設單位可以根據(jù)建設項目的具體情況，選取最合適的評標方法，以節(jié)省工程造價。對于技術難度大、工藝復雜的項目，可以采用評技術標和商務標相結(jié)合的“綜合評分法”評標，得分最高者中標。這種評標方式中標價往往比預算價下浮幾個百分點；第二種情況，對于一般項目，采用不評技術標的合理低價中標法，這種評標方式的中標價比預算價下浮率要比第一種情況大；第三種情況，對于簡單的項目（例如土方工程）采用最低價中標方式，下浮率最大。例如筆者曾管理過一個項目：****地塊土方平整工程：預算價為50381288.74元，采用最低價評標，中標價為15326005.75元，下浮率約為69.6%，為建設單位節(jié)約了3500萬元。

2.2.2 強化對工程變更的審批

對于工程變更，建設單位可以制定嚴格的審批程序，由技術人員對變更方案的合理性、可行性進行審查，由造價師對經(jīng)濟性進行審查。變更實施時，建設單位要及時會同監(jiān)理單位對變更工程量進行簽證，避免虛報工程量的現(xiàn)象發(fā)生。

2.2.3 避免索賠事件的發(fā)生

在施工過程中，建設單位要及時解決影響工程進展的事件，以免施工單位的索賠，造成工程造價的增加。例如筆者管理的一個項目，由于工地周圍村民阻撓施工，造成停工4個月，施工單位提出1000多萬元的索賠要求，經(jīng)過雙方談判，最后給施工單位補償了200多萬元。

3 加強建筑工程進度管理力度

建筑工程任務重、工序多、難度大，在施工中常受到自然因素和人為因素的影響，導致在建筑工程施工中常出現(xiàn)進度拖延的現(xiàn)象，因此，建設單位要加強建筑工程進度管理力度。

3.1 合理地設置合同工期

建設單位在制定工期時候，不能由領導拍腦袋確定，做成“獻禮工程”，因根據(jù)工程規(guī)模、施工難度等因素綜合考慮。按照工期定額計算出定額工期，再據(jù)此確定合同工期。一般合同工期不得低于定額工期的80%。

3.2 設立節(jié)點工期

建設單位通過對總工期目標進行分解，在施工的關鍵部位（例如：基礎工程、主體封頂、裝修等）設立工期控制點，不斷將實際進度與相應的節(jié)點工期進行對比，一旦發(fā)現(xiàn)進度滯后，要分析原因及對總工期的影響，督促施工單位增加人員及機械投入，將進度趕上去，以保證工程如期完成。

3.3 實行必要的獎罰措施

在施工合同中，設立對工期的獎罰規(guī)定。對于總工期、節(jié)點工期未如期完成的，進行一定的經(jīng)濟處罰；總工期提前完成的給予獎勵。

4 提高建設單位的人員管理水平

建設單位工作人員是進行建筑設工程管理工作的主體，其水平高低直接影響到建筑工程管理質(zhì)量的好壞，所以必須提高建設單位人員的工程管理水平。首先，建設單位要根據(jù)部門或個人具體情況，組織人員參與社會上相應的培訓，讓工作人員開闊視野，學習國內(nèi)外先進的管理經(jīng)驗，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。其次，通過“以老帶新”、“師傅帶徒弟”的方式，安排經(jīng)驗豐富的老工程師主辦專題講座或“傳幫帶”的方式，提高年輕人的專業(yè)水準。最后，要提高工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，增加其工作責任感，使其愛崗敬業(yè)，加強廉潔自律，避免出現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象。

5 結(jié)語

總而言之，由于建筑工程具有工期長、任務重、技術復雜等特點，給管理帶來一定的難題。建設單位要從思想上重視建筑管理，不斷的進行管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，強化對施工的監(jiān)管，對施工中每一個環(huán)節(jié)進行嚴格的質(zhì)量把關，加強投資控制和進度管理，減少成本，提高工作人員綜合素質(zhì)，保證建筑工程質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益。

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