城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展

張海榮

(全國市長研修學院，北京 100029)

隨著社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平有了很大提高，人們對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求也提高了，城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展逐漸受到了人們的重視。其中，關(guān)于城市的空氣質(zhì)量、供水能力以及其他各種管理需求等所有和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的一些問題被逐步提出來。本文就針對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展進行如下分析。

1 城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意義及當前存在的問題

近期，國務(wù)院常務(wù)會議就加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行了部署，重點改善我國城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，增強城市綜合承載能力，提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量?，F(xiàn)階段，越來越多的人開始涌向大城市，導致我國許多城市出現(xiàn)“寸土如金”的情況，這種情況對于城市交通也是很大的一個考驗。從理論分析進行考慮，城市土地的混合使用已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的前提之一。我國乃至世界未來城市的發(fā)展方向都將是逐步走向多功能的混合型城市[1]。荷蘭建筑師雅各布·范賴伊斯曾指出“混合型城市是可持續(xù)的”。因此，可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。然而，一直以來，仔細分析我國傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，發(fā)現(xiàn)其在我國的城市建筑規(guī)劃體系之中都處于從屬配套的位置。并且，結(jié)合一個城市的生態(tài)發(fā)展進行分析，城市建筑的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)直接關(guān)系著城市的環(huán)境、資源以及其他的各種生態(tài)因素，這些因素在很大的程度上直接關(guān)系著或者制約著一個城市的未來發(fā)展方向。因此，一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)對于居民日常生活質(zhì)量的高低、城市經(jīng)濟發(fā)展的目標以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局等都有著重要的聯(lián)系。然而，按照我國傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的方法進行城市規(guī)劃編制時，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃供給能力的確定基本上都是依照我國人均指標作為依據(jù)，這樣就因為城市的指標體系過于籠統(tǒng)，導致規(guī)劃出來的城市建筑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案缺乏地方針對性[2]。并且這樣的規(guī)范方式也對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的條件造成了很大的限制，這也就導致在實際的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求之中如果不能夠滿足這個指標時，政府才可能被動的尋求解決方法，喪失了技術(shù)創(chuàng)新的主動性。整體上而言，我國傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制方法依舊處于一個純技術(shù)性的階段，缺乏實踐性能，并且其在一些國家政策層面上缺乏考慮，影響了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展

首先，結(jié)合上文之中提到了關(guān)于可持續(xù)化發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，當前我國城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在具體的技術(shù)方面并沒有太大的問題，然而對于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法論方面卻存在嚴重的缺乏。當前，隨著可持續(xù)發(fā)展要求的不斷提升，人類在進行環(huán)境開發(fā)、自然改造以及資源利用等，都不能夠超越環(huán)境的承載能力。然而，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，必定會涉及到這些方面。其中，關(guān)于水資源的利用，土地資源的利用以及空間資源等的利用，都必須嚴格控制在環(huán)境的承載能力之內(nèi)。另外，如果要結(jié)合環(huán)境資源的供應(yīng)量以及環(huán)境自身對于污染的凈化能力來判斷環(huán)境的承載能力，那么兩者在本質(zhì)上屬于一個恒量，同城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)改革沒有多大的關(guān)系。所以，要想實施可持續(xù)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，就必須要把城市環(huán)境承載力分析作為基礎(chǔ)，然后結(jié)合城市發(fā)展中的資源消耗情況確定合理的消耗指標，繼而制定具體的方法不斷改進傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法。這樣在進行城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，規(guī)劃人員就能夠結(jié)合不同變量之間的改變，最終在規(guī)劃編制方法上呈現(xiàn)出不同的政策、技術(shù)以及時期等出現(xiàn)的不同結(jié)果，從而客觀的評價不同規(guī)劃編制方法的優(yōu)劣[3]。同時還需要建立專門的規(guī)劃政策指導，保證基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃能夠順利實施，有效的提升資源利用效益。因此，有利于控制環(huán)境資源消耗的總量，還可以促使人們利用生態(tài)型的方法以及技術(shù)，提升環(huán)境資源的最大利用率。

其次，結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展條件，現(xiàn)階段的經(jīng)營城市就需要把整個城市的規(guī)劃建設(shè)以及管理等所有方面同經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營思想統(tǒng)一進行糅合，并把經(jīng)營思想貫穿其中，繼而結(jié)合政府調(diào)控以及市場運作，以城市公共財政為范疇，有效的運作城市資產(chǎn)，同時結(jié)合流通、組合、轉(zhuǎn)讓以及裂變和出租等多種方式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及管理，強化城市的經(jīng)濟發(fā)展實力，提升城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐，實現(xiàn)城市建設(shè)低投入、高產(chǎn)出的最大效益。而且，在經(jīng)營城市時，一定要遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，巧妙的運用經(jīng)濟學手段解決城市建設(shè)項目之中的問題，使得傳統(tǒng)的城市技術(shù)經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺袌鼋?jīng)濟。例如，利用提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及不斷滿足居民各種生活需要等方式，不斷加快城市化的進程，滿足居民的長遠利益需求。并且能夠把政府的行為方式逐漸從傳統(tǒng)的微觀模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^模式；關(guān)于城市的整體開發(fā)、利用以及管理經(jīng)營等都需要政府進行參與，并且實時公開管理，真正實現(xiàn)政企分開；關(guān)于城市設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境等都需要政府進行整體化的經(jīng)營管理，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，一定要把單純的滿足居民生產(chǎn)生活的便利作為基礎(chǔ)，盡最大可能的降低交易成本，借助于城市的發(fā)展帶動城市周邊以及所在地的整體經(jīng)濟發(fā)展，整體提升城市所在地的經(jīng)濟增長點。

然后，隨著人們生活條件的逐步提升，人們對于城市品位以及城市功能的要求也在逐步提升，這樣隨之而來的就是提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要求。因此，可想而知，科學合理地經(jīng)營城市能夠有助于城市避免出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的局面。對于一個城市而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定著城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，一直都占據(jù)著十分重要的地位。盡管如此，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、周期長以及公益性強等多方面的特點，對于政府投資建設(shè)具有很強的依賴性，這樣長期以來就導致政府投資與需求之間出現(xiàn)矛盾，無法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求。但是利用經(jīng)營城市的手段，政府可以利用基礎(chǔ)設(shè)施項目進行招商融資，還可以借助于掌握的可控資源實現(xiàn)城市資產(chǎn)的運營，繼而擴展城市建設(shè)的資金來源，這樣能夠有效的解決基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的問題，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度[4]。繼而，利用城市資產(chǎn)進行聚集、重組以及運營，實現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累，最終實現(xiàn)以城建城以及以城興城。

最后，對于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃而言，其缺乏認真的研究以及設(shè)計，這樣城市在實際的現(xiàn)實發(fā)展過程之中就會出現(xiàn)一些與規(guī)劃成果不相符的部分[5]。對于商業(yè)市場化運作方式的城市而言，在進行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，如果只是單一的技術(shù)性質(zhì)規(guī)劃，缺乏與之相匹配的配套實施以及管理的相關(guān)政策，這樣很大程度上規(guī)劃都逃不脫淪為一張圖紙的命運[6]。同時，由于社會體系的緣故，一些與城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的技術(shù)突破在發(fā)生重大改變時，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃無法隨之發(fā)生改變，繼而滯后了整個社會的實際變革。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須要有一個專門的監(jiān)管跟蹤機制，并且政府也要給予專門的配套實施政策，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐同原來的規(guī)劃位于同一水平面，這樣當外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化的時候，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠自身進行調(diào)整，積極應(yīng)對各種突發(fā)情況。而且也能夠有效的預防城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的返工現(xiàn)象，防止出現(xiàn)社會資源的浪費，使得其對于自然環(huán)境的影響降到最小，促進城市可持續(xù)化發(fā)展的步伐。

3 結(jié)語

綜上所述，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有助于實現(xiàn)社會經(jīng)濟、環(huán)境等多方面的可持續(xù)發(fā)展，最終促進整個人類社會的可持續(xù)發(fā)展。通常情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供各種產(chǎn)品以及服務(wù)，這種方式就導致了城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠直接參與城市生產(chǎn)的過程，影響了城市經(jīng)濟增長的速度。而且，社會可持續(xù)發(fā)展的核心也決定了人的全面發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能夠為社會福利提供根本保證。

[1] 張亞軍.可持續(xù)發(fā)展條件下的新一代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].上海城市規(guī)劃，2010(03).

[2] 李軍華.整合地下管線檔案信息助推城市深度智慧管理[J].中華建設(shè)，2011(08).

[3] 沈陽，周坷.基礎(chǔ)保障——創(chuàng)造一個安全舒適的城市——城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)化發(fā)展思考[J].城市規(guī)劃學刊，2008(C00):226-230.

[4] 余池明，張海榮.城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資[M].北京：中國計劃出版社，2004.

[5] 曹秋平，劉彥，李艷超，等.金華市城市化進程中城市規(guī)劃思考[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011(17):76-78.

[6] 劉貴文，王曼.基于公眾參與的舊城改造模式研究[J].建筑經(jīng)濟，2011(09):15-18.