加強公共租賃住房綠色低碳建設

陳 戰(zhàn)

（上海市閘北公共租賃住房投資運營有限公司，上海 200070）

引言

房地產業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱型產業(yè)，也是與百姓息息相關的產業(yè)，調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式是實現(xiàn)房地產業(yè)科學發(fā)展的必然途徑。增加保障性住房和中小型普通商品房是調整房地產業(yè)產業(yè)結構的關鍵，推動科技創(chuàng)新、建設綠色低碳住宅是轉變房地產業(yè)發(fā)展方式的重點?，F(xiàn)階段，發(fā)展綠色低碳住宅面臨著科技、成本、建材等方方面面的問題，推進住宅產業(yè)化是解決這些問題的關鍵。

1 綠色低碳住宅簡介、效用及發(fā)展瓶頸

綠色低碳住宅是指在建筑材料與設備制造、施工建造和建筑物使用的全壽命周期內，減少化石能源的使用，降低CO2排放量，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材），減少污染，為人們提供健康，適用和高效的使用空間，實現(xiàn)一定程度能源自給的良性循環(huán)的新型住宅模式。低碳經(jīng)濟的向前推進、房地產業(yè)發(fā)展方式的快速轉變、國民美好家園的建成落實等都離不開綠色低碳住宅的開發(fā)建設；在綠色低碳住宅的開發(fā)進程中，不斷遇到人們對綠色低碳住宅不夠重視、受眾低、住宅產業(yè)化程度低等各種阻礙。

2 公共租賃住房的建設對于發(fā)展綠色低碳住宅的意義

2.1 公共租賃住房簡介、保障對象、特征及其對推進住宅產業(yè)化的意義

公共租賃住房屬于保障性住房，是指投資者（政府或企業(yè)等）持有房源，并將這些房屋以低于市場價的方式租給特定人群。它是指由政府提供土地、稅費等方面的政策支持，并由政府、企業(yè)、社會或個人提供，限定面積、供應對象，實行準市場租金、分類補貼、租補分離的辦法，面向城鎮(zhèn)住房困難家庭居民出租的政策性住房。它的保障對象主要是城鎮(zhèn)戶籍人口中的中低收入家庭，如新就業(yè)的職工、剛畢業(yè)的大學生、部分特殊群體等。公共租賃住房具有政府干預、限制對象、非營利、價格低廉、嚴格的推出機制等特征。一般情況下，可以通過新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等途徑獲得公共租賃住房的房源。公共租賃住房在設計時，首要考慮因素便是功能性，以緊湊型、小戶型為主，并且戶型標準、統(tǒng)一裝修規(guī)格不多，非常適合標準化規(guī)?；僮?。而標準化、規(guī)?；∏∈亲≌a業(yè)化的核心，實現(xiàn)住宅產業(yè)化離不開4個方面：設計標準化、生產工廠化、配送專業(yè)化和施工裝配化。公共租賃住房建設由政府主導、質量易于把控、標準已經(jīng)形成，剛好滿足推進住宅產業(yè)化的需求。

2.2 以公共租賃住房的建設為基礎，推進住宅產業(yè)化，發(fā)展綠色低碳住宅

2.2.1 如何建設公共租賃住房

《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》中明確指出建設公共租賃住房的主要政策措施有：將公共租賃住房建設用地第一時間納入到年度土地供應計劃中去，保證住房建設過程中的土地供應；憑借直接投資、注入資本金、補助、貸款貼息等方法，增加住房建設的資金投入；在公共租賃住房的建設和運營過程中，盡可能地給予稅收方面的優(yōu)惠；出臺相關政策鼓勵金融機構發(fā)放公共租賃住房長期貸款；建設實施“誰投資，誰所有”的政策，投資者的權益可以依法進行轉讓。

2.2.2 以公共租賃住房建設為基礎，試行住宅產業(yè)化

住宅產業(yè)化具有環(huán)保節(jié)能、操作規(guī)范、質量得以保證、減少資源浪費、延長建筑壽命等優(yōu)點。公共租賃住房建設規(guī)模大、標準化水平高、住戶基本沒有個性化需求的特點大大滿足了住宅產業(yè)化的操作要求，是推進住宅產業(yè)化的難得的契機。因此，必須盡快創(chuàng)造條件，不斷實踐，為住宅產業(yè)化的向前推進積累必要的經(jīng)驗，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：公共租賃住房的設計和施工要滿足住宅產業(yè)化的要求；給予住宅產業(yè)化建設以政策和資金的雙重支持；以住宅產業(yè)化為標準構建建筑主體，實行土建裝修一體化建設。住宅產業(yè)化很需要一個合適的實施載體，公共租賃住房的開發(fā)方是政府或者使用單位，可以說，公共租賃住房就是這樣一個很好的載體。所以，從社會效益最大化的角度來說，政府有責任加強住宅產業(yè)化和公共租賃住房建設二者之間的相互促進，實現(xiàn)共贏。

2.2.3 以公共租賃住房建設為基礎，推進綠色低碳住宅建設

實行住宅產業(yè)化有利于縮短建設時間，有利于提高資源利用率，有利于減少能源消耗，有利于降低建設成本，同時也有利于綠色低碳住宅建設的不斷向前推進。以住宅產業(yè)化為標準建設的綠色低碳公共租賃住房，可以從節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保等各個方面全面提高住宅品質和使用性能，最大限度地保證了居民生活的舒適度。加快推進公共租賃住房向產業(yè)化、集約化的方向發(fā)展，盡可能地將公共租賃住房建設成“綠色低碳住宅”，一方面可以大大增加綠色低碳住宅在建筑物中的比例，另一方面能夠有效促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。將公共租賃住房建設領域作為住宅產業(yè)化試驗田，建設綠色低碳公共租賃住房小區(qū)，可以為綠色低碳住宅建設相關法律法規(guī)的出臺提供經(jīng)驗支持，使相關規(guī)范制定得更加完善實用，提高住宅產業(yè)化的技術水平。

3 以公共租賃住房建設為基礎，推行綠色低碳住宅的具體措施

3.1 政府需要加強方向引導，提供政策扶持

政府各級領導應該以部門職責為依據(jù)，建立起完善的工作目標管理責任體制，盡可能地加大扶持力度、做好政策銜接工作，以實際情況為依據(jù)制定與低碳綠色住宅和公共租賃住房建設相關的優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)參與到低碳綠色住宅建設中去。

3.2 實行科學合理的規(guī)劃與整合

在進行公共租賃住房建設長期發(fā)展規(guī)劃制定的時候，首先必須明確住宅產業(yè)化和綠色低碳住宅建設的長遠目標，明晰綠色低碳住宅生產模式的各項要求，以循序漸進為發(fā)展準則，推動公共租賃住房中綠色低碳住宅的不斷向前發(fā)展。同時，必須合理規(guī)劃住宅用地，盡可能地不占耕地，充分利用荒地、劣地、坡地等，科學規(guī)劃居住區(qū)域。盡可能地將綠色低碳公共租賃住房小區(qū)布置在交通方便的地區(qū)。一方面要確保住宅的功能和居住舒適度，另一方面最好是以小套型住房為主，盡可能地提高住宅的建設密度。此外，還要通過優(yōu)化設計等方式改進建筑結構，加大使用范圍，充分發(fā)揮地下空間的作用，科學把控住宅形體，有效利用土地資源，延長建筑使用壽命，降低建筑成本。

3.3 實行技術創(chuàng)新，加快住宅產業(yè)化的推廣速度

以技術創(chuàng)新為主要手段，改變住宅發(fā)展的消耗浪費資源的傳統(tǒng)模式，回收利用可再生資源，提高資源的利用效率，促進住宅產業(yè)發(fā)展模式的轉變。盡可能地運用工業(yè)化建造住宅用品，采用工廠預制的形式，降低建設成本，節(jié)約資源，減少建筑垃圾。加快住宅產業(yè)化的推廣速度，尤其要在公共租賃住房建設領域推行綠色低碳建筑，宣傳綠色低碳理念，改進能源利用和可再生技術，努力建設成示范項目、精品工程。

3.4 加強宣傳力度，提高全民低碳環(huán)保意識

要拓展宣傳的廣度，也要加強宣傳的深度，廣度、深度雙管齊下，增強人們對綠色低碳住宅建設認識和了解，促進住宅生產模式的轉變和居民消費方式的改變。可以利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、論壇等多種方式宣傳政府的相關政策，提高全民低碳環(huán)保意識，加快綠色低碳住宅的建設進度。

4 結語

綜上所述，房地產業(yè)的健康發(fā)展離不開綠色低碳住宅建設的不斷推進，住宅產業(yè)化是發(fā)展綠色低碳住宅的關鍵，以保障性住房建設為載體施行住宅產業(yè)化會有較大的優(yōu)勢，其中公共租賃住房的建設更是實行住宅產業(yè)化的有效平臺，是推進綠色低碳住宅建設的一個很好的突破口。

[1]推行低碳綠色建筑是搶占全球經(jīng)濟制高點優(yōu)選路徑[N].經(jīng)濟參考報，2010-03-26.

[2]趙沛楠.住宅產業(yè)化路徑求索[J].中國投資，2010（11）:56-58.

[3]文林峰.發(fā)展公共租賃住房的現(xiàn)實意義和前景分析[J].城鄉(xiāng)建設，2009（10）:63-65.