中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何“自救”

文｜林伯強(qiáng)

責(zé)編 鄂aoyun2008ef@163.com

歐盟委員會(huì)自6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果中歐未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)稅率將升至47.6%。歐盟委員會(huì)還將于12月份決定是否對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收為期五年的反傾銷稅。

歐盟雖然給予了2個(gè)月的緩沖期，但中國(guó)光伏的競(jìng)爭(zhēng)力仍將受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)光伏廠商的產(chǎn)品價(jià)格比德國(guó)、日本組件產(chǎn)品低30%左右，如果懲罰性關(guān)稅真的是47.6%的關(guān)稅，將使中國(guó)光伏廠商基本喪失在歐洲市場(chǎng)的低成本優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)企業(yè)很難避免喪失部分歐洲市場(chǎng)份額。

如果歐盟將反傾銷稅率升至47.6%，龐大的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在今后幾年忙于生存，無(wú)法兼顧技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，從這個(gè)意義上說(shuō)，全世界都輸了。

拯救光伏

中國(guó)和歐洲光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)上下游的關(guān)系，歐盟此舉不但使中國(guó)光伏受到嚴(yán)重打擊，對(duì)其自身的光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)也將造成嚴(yán)重傷害，讓涉及貿(mào)易戰(zhàn)的雙方廠商和消費(fèi)者承受負(fù)面影響。更為重要的是，如果歐盟將反傾銷稅率升至47.6%，龐大的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在今后幾年忙于生存，無(wú)法兼顧技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，全球光伏產(chǎn)業(yè)將整體倒退，大大減緩光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化所起的作用，從這個(gè)意義上說(shuō)，全世界都輸了。因此，如果考慮到清潔能源在應(yīng)對(duì)氣候和人類可持續(xù)發(fā)展中的積極作用，歐盟對(duì)中國(guó)光伏征收反傾銷稅無(wú)疑導(dǎo)致“三輸”的結(jié)局。

光伏行業(yè)是新能源改革的重要組成部分，可以成為今后產(chǎn)業(yè)前沿的朝陽(yáng)行業(yè)，我國(guó)政府必須保障中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位。面對(duì)歐洲懲罰性關(guān)稅的打擊，從政策支持的方式上來(lái)看，所需要的核心政策在于“擴(kuò)大終端利用的市場(chǎng)容量”和“加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰”相結(jié)合。

對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩而且遭遇歐洲反傾銷打擊的中國(guó)光伏行業(yè)而言，在政府支持下，盡快擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏終端利用市場(chǎng)，是短期唯一有效的救市政策。而且做大中國(guó)光伏產(chǎn)品內(nèi)需，也有益于中長(zhǎng)期防范外需風(fēng)險(xiǎn)。在新能源領(lǐng)域，中國(guó)本身最大的優(yōu)勢(shì)在于廣闊的市場(chǎng)。我國(guó)還處于工業(yè)化城市化過(guò)程，能源需求的增量大，而目前新能源占能源結(jié)構(gòu)中的比例微小。2012年的光伏裝機(jī)量700多萬(wàn)千瓦，相對(duì)中國(guó)電力十億千瓦的總裝機(jī)，光伏發(fā)電裝機(jī)比例更小。2011年我國(guó)新增太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為歐盟新增容量的十分之一，因此，政府需要采取優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，從產(chǎn)業(yè)鏈的終端把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大，從而擴(kuò)大對(duì)光伏設(shè)備的需求，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)外市場(chǎng)萎縮所造成的損失。

對(duì)于許多光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，其生存取決于國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)是否能夠快速擴(kuò)容，而快速擴(kuò)容主要依賴于對(duì)終端環(huán)節(jié)具體的光伏補(bǔ)貼政策。因此，光伏補(bǔ)貼和政策如何實(shí)施、何時(shí)到位很重要。只有資金和政策盡快到位，才能避免錯(cuò)過(guò)最佳的救助時(shí)機(jī)，可以說(shuō)，中國(guó)光伏企業(yè)已經(jīng)熬了一段時(shí)間，對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，很可能熬不了多久，因此，速度是關(guān)鍵。光伏政策除了首先關(guān)注地面大型光伏電站的補(bǔ)貼外，盡快形成對(duì)設(shè)備比較大的需求；還需要同時(shí)關(guān)注對(duì)分布式電站補(bǔ)貼細(xì)則的制定，為東部土地資源稀缺的地區(qū)利用光伏分布式發(fā)電提供有力支持，避免發(fā)電在西部、用電在東部而受到輸電瓶頸的限制。以風(fēng)電的發(fā)展為例，風(fēng)電大都裝機(jī)在風(fēng)能資源較好但是并網(wǎng)條件差的西北和東北地區(qū)，面臨發(fā)電無(wú)法并網(wǎng)而大量棄風(fēng)的困境。

應(yīng)該意識(shí)到，即使政府政策到位，國(guó)內(nèi)光伏終端利用也無(wú)法短期做得充分大， 中國(guó)光伏產(chǎn)能依然嚴(yán)重過(guò)剩，因此，光伏企業(yè)依然不可避免經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。中國(guó)光伏過(guò)剩不是今年才出現(xiàn)的，據(jù)估計(jì)，2011年全球光伏產(chǎn)能過(guò)剩為10GW，其中中國(guó)占8GW；到2012年，全球產(chǎn)能過(guò)剩上升到22GW，中國(guó)同樣占據(jù)絕大部分。如果歐盟將反傾銷稅率升至47.6%，企業(yè)短期內(nèi)自救的選擇不多，光伏產(chǎn)業(yè)必然經(jīng)歷一個(gè)行業(yè)整合，但是，整合時(shí)間不能太長(zhǎng)，否則會(huì)影響企業(yè)及整個(gè)行業(yè)發(fā)展。這就需要讓整合淘汰成為市場(chǎng)行為，地方政府在整合過(guò)程中盡量放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的整合作用。

發(fā)展光伏關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的“有序”發(fā)展，在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免由于產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的資金和資源浪費(fèi)。

反思光伏發(fā)展困局

反思光伏行業(yè)發(fā)展困局，各地政府的強(qiáng)力推動(dòng)是我國(guó)光伏發(fā)展的主要原因，也是光伏產(chǎn)能過(guò)剩的主要原因。地方政府的政績(jī)沖動(dòng)，加上金融機(jī)構(gòu)對(duì)政府信用的認(rèn)可，直接支持了光伏產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。國(guó)務(wù)院新近提出“鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強(qiáng)，抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張”，通過(guò)這次教訓(xùn)，政府和企業(yè)都要明確自己的市場(chǎng)定位，更好地把握市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)當(dāng)盡量保持民營(yíng)在光伏產(chǎn)業(yè)中的地位。應(yīng)該說(shuō)在整個(gè)能源行業(yè)中，太陽(yáng)能行業(yè)是民營(yíng)最活躍、民營(yíng)比例最大的行業(yè)。因此，確實(shí)前期對(duì)于太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展很看好，但是，這回我國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)也可能不得不經(jīng)歷一個(gè)國(guó)有化的過(guò)程，因?yàn)榈胤秸畯母鞣矫嫫胶?，將不得不出?lái)收拾殘局。能源行業(yè)我們過(guò)去比較多的是討論能源國(guó)企壟斷的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在看來(lái)，在民營(yíng)最活躍的領(lǐng)域，如果發(fā)展沒有很好的規(guī)劃和適當(dāng)?shù)恼撸矔?huì)有可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。短期而言，由于光伏的產(chǎn)能過(guò)剩太多，市場(chǎng)萎縮也太厲害，把這兩個(gè)加在一塊兒，靈活的空間不大，除了政府接過(guò)來(lái)，其他相對(duì)商業(yè)化的作為非常有限。但是，即使在光伏企業(yè)整合過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)有化的情況，之后政府也要盡快脫身。

中國(guó)的光伏發(fā)展規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)減少政府不利的行政干預(yù)和地方保護(hù)。光伏發(fā)展顯然離不開政府，但政府需要擺正自己發(fā)展中的位置，政府主要關(guān)注研發(fā)和終端利用環(huán)節(jié)，將設(shè)備制造環(huán)節(jié)留給市場(chǎng)。光伏的終端利用環(huán)節(jié)需要政府補(bǔ)貼，否則無(wú)法與常規(guī)能源產(chǎn)品（如火電水電）競(jìng)爭(zhēng)。而光伏設(shè)備制造環(huán)節(jié)是競(jìng)爭(zhēng)性的，只要有對(duì)設(shè)備的需求，就會(huì)有廠家去生產(chǎn)。進(jìn)一步說(shuō)，研發(fā)不行，就是落后產(chǎn)能；終端利用不足，便是過(guò)剩產(chǎn)能。發(fā)展光伏關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的“有序”發(fā)展。這個(gè)“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點(diǎn)發(fā)展，避免由于產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的資金和資源浪費(fèi)。

中國(guó)市場(chǎng)相對(duì)于太陽(yáng)能行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)應(yīng)該是廣闊的，可以預(yù)見，今后相當(dāng)一部分太陽(yáng)能需求將轉(zhuǎn)入國(guó)內(nèi)。如果今年10GW裝機(jī)量可以完成，明年可能還可以再增加一些。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，這個(gè)比例肯定還會(huì)進(jìn)一步增加，加上行業(yè)整合的優(yōu)勝劣汰，未來(lái)幾年光伏行業(yè)的供需矛盾有可能逐步得以緩解。

國(guó)際社會(huì)需要轉(zhuǎn)變思路

對(duì)于光伏發(fā)展，國(guó)際社會(huì)要切實(shí)解決頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦，也需要轉(zhuǎn)變思路。目前很多國(guó)家僅僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度來(lái)看待光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將新能源視為其新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且光伏行業(yè)發(fā)展還可能成為第三次工業(yè)革命的關(guān)鍵點(diǎn)。這樣，為了爭(zhēng)取國(guó)際領(lǐng)先地位，各國(guó)都可能將光伏行業(yè)發(fā)展作為其戰(zhàn)略發(fā)展要點(diǎn)，這就意味著貿(mào)易摩擦在所難免。對(duì)于光伏技術(shù)和產(chǎn)品，各國(guó)政府不應(yīng)僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出發(fā)來(lái)考慮光伏貿(mào)易，還需從全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的角度，重新定位光伏發(fā)展和貿(mào)易，這樣才有可能在全球建立光伏發(fā)展共識(shí)。

如果從光伏在應(yīng)對(duì)氣候和人類可持續(xù)發(fā)展中的積極作用來(lái)看，在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品和光伏作為新能源產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分。比如設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠制度，在相應(yīng)的貿(mào)易法律法規(guī)上對(duì)光伏行業(yè)采取更加容忍的態(tài)度，給予光伏產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展空間，都將有助于光伏技術(shù)和貿(mào)易在不同國(guó)家之間的流動(dòng)，對(duì)加速世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極作用。