解碼省部級(jí)落馬高官“貪腐癥”

□李克誠(chéng)

深入剖析這5年來(lái)我國(guó)省部級(jí)落馬官員的腐敗動(dòng)向、發(fā)案規(guī)律及貪腐手法，可為我國(guó)未來(lái)進(jìn)一步深化反腐敗工作提供某些鏡鑒與啟發(fā)。

據(jù)最高人民檢察院近幾年的披露數(shù)據(jù)，每年我國(guó)查處的縣處級(jí)以上官員干部平均約2650余人，這其中包含廳局級(jí)官員190多人，省部級(jí)官員約7人左右。

從涉案人數(shù)上看，盡管省部級(jí)官員發(fā)生貪腐的數(shù)量并不算驚人，但由于這些官員身處權(quán)力金字塔的頂端，位高權(quán)重，其行為也易產(chǎn)生“上行下效”的擴(kuò)散效應(yīng)，因此，省部級(jí)官員貪腐的危害后果非同尋常。

新時(shí)期落馬高官腐敗的特征

《南風(fēng)窗》記者梳理了2008年至今這5年間落馬省部級(jí)高官案例，歸納了新時(shí)期落馬高官腐敗案的一些共性特點(diǎn)。

第一，落馬高官遍及公權(quán)力的多個(gè)領(lǐng)域，涉案金額巨大，持續(xù)腐敗作案時(shí)間較長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，由中央紀(jì)委監(jiān)察部查處的省部級(jí)貪腐干部共26人（截至2012年10月），其中法院判決生效的案例22人，尚未判決的有4人。落馬高官橫跨人大、政府、政協(xié)、央企、金融機(jī)構(gòu)、紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)等各個(gè)系統(tǒng)，幾乎涵蓋了所有的公權(quán)力領(lǐng)域；所有已判決官員均身涉受賄罪（極個(gè)別官員同時(shí)犯有貪污罪或?yàn)E用職權(quán)罪等），平均每個(gè)官員的涉案金額達(dá)1039萬(wàn)元。

據(jù)判決書(shū)披露的信息計(jì)算，這些高官第一次出現(xiàn)受賄等貪腐行為的平均年齡為46.1歲，落馬時(shí)的平均年齡為56.3歲，這也意味著，他們持續(xù)貪腐作案的時(shí)間多在10年左右。在上述貪腐期間，均呈現(xiàn)了“帶病提拔”、“邊腐邊升”的情況。

第二，“一把手”犯罪突出。在26名省部級(jí)高官中，曾長(zhǎng)期擔(dān)任地級(jí)市或中央部委“一把手”的有13人?！耙话咽帧钡母甙l(fā)率，顯示當(dāng)前我國(guó)在官員權(quán)力配置上，主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力過(guò)于集中、身受的誘惑最大，且權(quán)力得不到合理監(jiān)督與制約的現(xiàn)狀。

第三，個(gè)別行業(yè)和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象較為突出。工程基建、土地審批、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源的審批與開(kāi)發(fā)、金融等領(lǐng)域，是腐敗高發(fā)區(qū)。其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗尤為嚴(yán)重，幾乎每個(gè)落馬高官均與房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)操作或者與房地產(chǎn)商有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。也正是在“權(quán)力（資源）——資本”的聯(lián)姻與交易中，腐敗高官也謀得了個(gè)人私利。

第四，腐敗呈現(xiàn)普遍化、隱蔽化的特點(diǎn)。深圳一家公司的董事長(zhǎng)為了姐姐從貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院到貴州興義支教，以及在貴州開(kāi)辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校的事，均向原貴州省政協(xié)主席黃瑤行賄。原河南省政協(xié)副主席孫善武在任洛陽(yáng)市委書(shū)記期間，為幫助一家百貨商場(chǎng)解決門(mén)前交通不暢的事情，也收受1萬(wàn)美元。這些原本屬于官員職責(zé)內(nèi)的事，也成為個(gè)別高官斂財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。腐敗的隱蔽化主要表現(xiàn)在，貪腐高官的作案手法越來(lái)越隱蔽、專(zhuān)業(yè)。譬如，從以前的直接收受錢(qián)財(cái)發(fā)展到如今以親屬的名義參與“分紅”、占有“干股”等；本人不直接接收錢(qián)財(cái)，由其他親屬或者情婦等作為中介、“掮客”；在境外收受贓款；將贓款交由多人分別在多地保管；將贓款用于其他投資，進(jìn)行“洗錢(qián)”。

受賄手法的個(gè)性化差異

記者調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，雖然同屬受賄犯罪，地方高官與部委首長(zhǎng)在收受賄賂的慣用方式上卻表現(xiàn)出明顯的差異：省里的高官在收受賄賂上往往是 “廣撒網(wǎng)”，行賄人往往是10多名甚至更多，受賄的筆數(shù)也較多；而部委的首長(zhǎng)卻是“深挖洞”，只與信得過(guò)的兩三個(gè)人保持長(zhǎng)期的深度“合作”，雖然行賄人員較少，但每個(gè)人“進(jìn)貢”的量卻非常驚人。

以原全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、曾任財(cái)政部副部長(zhǎng)的朱志剛為例，他在2000年至2008年擔(dān)任要職的9年期間，僅與3個(gè)人保持著利益輸送的關(guān)系。但這3個(gè)人卻非常了解朱志剛的家人及喜好：為朱購(gòu)買(mǎi)了一部?jī)r(jià)值40余萬(wàn)元的豐田佳美轎車(chē)，為朱的妻子的藥店提供“周轉(zhuǎn)資金”，為朱的女兒在香港買(mǎi)房提供資金，出資“贊助”朱的弟弟舉辦畫(huà)展。為了方便朱志剛與其情婦田宏見(jiàn)面，其中一人還專(zhuān)門(mén)為田宏購(gòu)置了一套住房，并出資對(duì)房屋裝修、添置家具，還將田宏安排到自己公司“工作”，雖然不必真的來(lái)上班，田宏卻可以按月領(lǐng)取工資和報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用。

相比之下，一些地方要員的受賄手法就要顯得“辛苦”得多。地方高官的貪腐分為兩種類(lèi)型：一種是，在擔(dān)任省領(lǐng)導(dǎo)之前，他們往往長(zhǎng)期主政一個(gè)或多個(gè)地級(jí)市，多通過(guò)“批發(fā)官帽”、安插親信等方式來(lái)斂財(cái)；另外一種則表現(xiàn)為“親商”高官，通過(guò)與企業(yè)家構(gòu)筑“政商同盟”來(lái)謀求私利。

至于進(jìn)行錢(qián)權(quán)交易的“親商”高官，在數(shù)量上更多。他們多是通過(guò)幫助他人在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、拆遷補(bǔ)償、土地出讓金減免和緩交、調(diào)整建設(shè)用地容積率及變更土地規(guī)劃、企業(yè)貸款審批與債務(wù)糾紛協(xié)調(diào)、案件處理等方面謀取利益，然后收受他人或單位的財(cái)物。

不過(guò)，無(wú)論是地方高官，還是部委首長(zhǎng)，他們收受的贓物，卻顯現(xiàn)出高度的雷同：房產(chǎn)、轎車(chē)、名表、珠寶等奢侈品，均是貪腐高官的“最?lèi)?ài)”。

值得一提的是，一些企業(yè)家與省部級(jí)高官的交往，不僅僅體現(xiàn)在直接且赤裸裸的錢(qián)權(quán)交易、物質(zhì)利益的相互輸送上，更體現(xiàn)在他們的深度“合作”與政商聯(lián)姻上。這也是近年來(lái)高官貪腐案中顯現(xiàn)的新動(dòng)向。

總而言之，抑制省部級(jí)干部貪腐的“藥方”，與預(yù)防其他官員腐敗的對(duì)策一樣，就是在盯緊官員的“權(quán)”與“錢(qián)”上下功夫。一方面，完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，防止個(gè)人或少數(shù)人在重大決策上的專(zhuān)斷，另外，對(duì)官員的考核、提拔、晉升機(jī)制也要進(jìn)一步科學(xué)化，防范干部“帶病提拔”以及跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官；另一方面，抓緊建立并完善官員的家庭財(cái)產(chǎn)登記、申報(bào)、公示制度。