公款消費(fèi)：官員自己咋想咋看？——基于對(duì)4108名黨政干部的問(wèn)卷調(diào)查分析

□人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心

近日，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心針對(duì)干部群體，在全國(guó)范圍內(nèi)就“公務(wù)接待與公款浪費(fèi)”這一話題實(shí)施了問(wèn)卷調(diào)查。

一，干部們認(rèn)為公務(wù)吃喝的“功”與“過(guò)”無(wú)關(guān)私利

（一）黨政干部對(duì)公款接待帶來(lái)的工作上的便利更感興趣

不同干部群體對(duì)公款吃喝帶來(lái)的好處的感興趣程度有所不同：首先，40歲以下的人比40歲以上的人更關(guān)心公款吃喝帶來(lái)的升遷機(jī)會(huì)，具體來(lái)說(shuō)31-35歲之間的人最關(guān)心公款吃喝帶來(lái)的物質(zhì)享受和升遷機(jī)會(huì)；56-60歲之間的人最關(guān)注公款吃喝能夠得到他人的尊敬或羨慕；46-55歲之間的人對(duì)于公款吃喝能夠幫助解決工作中的實(shí)際困難最感興趣。其次，不同地域的干部關(guān)心的事務(wù)也有所不同。直轄市的干部比省會(huì)城市、地級(jí)縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的干部對(duì)公款吃喝帶來(lái)的升遷更感興趣。最后，在所有職業(yè)中，事業(yè)單位工作者更關(guān)注于公款吃喝帶來(lái)的升遷機(jī)會(huì)，黨委、政府負(fù)責(zé)人更關(guān)心它能解決工作中的實(shí)際困難。對(duì)于公款吃喝帶來(lái)的各種好處，不同干部群體的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。他們對(duì)公款吃喝目的的看法，間接地反映出他們?cè)诠賵?chǎng)上的價(jià)值觀和追求，而這其中有很多都是不值得提倡的，何況是通過(guò)高規(guī)格的公務(wù)接待得到滿足。因此“官場(chǎng)文化”的改變比公款吃喝本身更值得重視。

（二）黨政干部對(duì)公款浪費(fèi)社會(huì)危害的擔(dān)憂大于對(duì)個(gè)人危害的擔(dān)憂

本調(diào)查列舉了8項(xiàng)公款吃喝可能帶來(lái)的危害，其中3項(xiàng)是對(duì)個(gè)人或家庭的危害，5項(xiàng)是對(duì)社會(huì)的危害。受訪干部對(duì)這8項(xiàng)危害的擔(dān)心程度進(jìn)行排序后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人們對(duì)于公款吃喝危害最擔(dān)憂的前4項(xiàng)依次是“不利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣”、“浪費(fèi)公共財(cái)政等資源”、“影響干部隊(duì)伍形象、造成群眾不滿”和“不利于社會(huì)公平”。

二，官場(chǎng)生態(tài)決定了人們熱衷于公款接待

公款吃喝究竟給工作帶來(lái)哪些便利？調(diào)查表明，對(duì)于“通過(guò)讓本部門的人享受高規(guī)格公務(wù)接待的好處來(lái)回報(bào)或獎(jiǎng)勵(lì)他們”的想法，有10.0%的人肯定會(huì)這樣想，28.8%的人大部分情況會(huì)這樣想，40.9%的人偶爾會(huì)這樣想，20.1%的人不會(huì)這樣想。其次，對(duì)于“在與其他單位的人談合作的時(shí)候，要組織高檔次的招待活動(dòng)讓他們得到好處”的觀點(diǎn)，有11.5%的人肯定會(huì)這樣想，37.5%的人大部分情況會(huì)這樣想，40.2%的人偶爾會(huì)這樣想，10.7%的人不會(huì)這樣想。最后，對(duì)于“如果不組織一定規(guī)格的接待，就會(huì)失去本單位的面子”的觀點(diǎn)，有18.7%的人肯定會(huì)這樣想，30.7%的人大部分情況會(huì)這樣想，25.3%的人偶爾會(huì)這樣想，25.2%的人不會(huì)這樣想。也就是說(shuō)黨政干部普遍在一定程度上認(rèn)同公款吃喝為工作帶來(lái)了便利，起到了激勵(lì)員工、溝通感情和維護(hù)面子的功能。

仔細(xì)分析黨政干部的工作性質(zhì)可以了解他們有上述看法的原因。我們讓受訪者對(duì)自己的工作性質(zhì)做出判斷：即工作中更需要“專業(yè)能力或經(jīng)驗(yàn)”還是“人際交往或人際關(guān)系”，選擇這兩者的比例分別為55.4%和44.6%。將兩類回答的干部與對(duì)公款接待的認(rèn)知做出對(duì)比：那些認(rèn)為自己工作更需要“人際交往或人際關(guān)系”的受訪者更加認(rèn)同公款吃喝犒勞下屬、給本單位爭(zhēng)面子的功能?？梢?jiàn)，工作性質(zhì)極大地影響了人們對(duì)公款吃喝的看法。很多人將工作餐視為必要的和理所當(dāng)然的。這也在一定程度上說(shuō)明了黨政干部中存在的不正之風(fēng)。

三，從文化思想上讓人們認(rèn)識(shí)到公款吃喝的不合理

當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公務(wù)接待浪費(fèi)是怎樣的看法？他們對(duì)個(gè)人價(jià)值的看法又如何？這樣的價(jià)值觀又如何影響到他們的行為作風(fēng)呢？

首先，對(duì)于“個(gè)人通過(guò)貢獻(xiàn)晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位而享受到公務(wù)接待的各種好處，是對(duì)他應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)”這種觀點(diǎn)，認(rèn)為完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，認(rèn)為“為更好地進(jìn)行工作，應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部更多的信任、更大的自主權(quán)”完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯(cuò)誤的比例分別為11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身權(quán)力和權(quán)利的期待都較高，這樣的價(jià)值觀很可能成為他們從公務(wù)接待中獲取好處的理由。

對(duì)上述問(wèn)題的看法明顯地影響了官員對(duì)于公款吃喝的態(tài)度。比如，對(duì)于享受高規(guī)格公款接待是否感到愧疚，在所有受訪者中，回答“愧疚”的比例為51.7%，而回答“愧疚，但是之后會(huì)給自己找適當(dāng)借口”的比例為33.5%，總計(jì)達(dá)85.2%的受訪干部有愧疚心態(tài)；回答毫無(wú)愧疚的比例為14.8%。然而，那些對(duì)自身權(quán)力要求和個(gè)人價(jià)值期待較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)公款吃喝毫無(wú)愧疚的比例會(huì)更高。如，認(rèn)為“享受公務(wù)接待是對(duì)個(gè)人應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)和回報(bào)”完全正確和基本正確的受訪者對(duì)享受高檔次的公款接待“毫無(wú)愧疚”的比例更高，分別為36.9%和22.2%，且與其他組的差異具有顯著性。

由此可見(jiàn)，這種過(guò)高地強(qiáng)調(diào)官員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，過(guò)高地看重領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)的觀念需要被糾正，它很容易導(dǎo)致忽視民眾智慧，漠視民眾權(quán)益的現(xiàn)象，造成領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾的隔閡，甚至誘發(fā)集權(quán)主義傾向。

此外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黨政干部中對(duì)于公款吃喝和其他方面的價(jià)值觀也存在不正確的看法，這可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在問(wèn)題的導(dǎo)火索。首先，對(duì)于“現(xiàn)在要想晉升，更多是靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是靠群眾滿意”，大多數(shù)人，即58.1%的人認(rèn)為是讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，有42.3%的人認(rèn)為是讓群眾滿意。認(rèn)為晉升要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部在工作中必然以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為“宗旨”，從而組織高規(guī)格的公務(wù)接待，不考慮浪費(fèi)對(duì)于民生的影響；其次，對(duì)于造成中國(guó)公款吃喝盛行的原因，僅有15.9%的人認(rèn)為“吃喝方面的享受確實(shí)誘人”，34.2%的人認(rèn)為 “吃喝被賦予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊貴等”，也就是說(shuō)把公款吃喝看作有面子、有社會(huì)地位的活動(dòng)，甚至是一種榮耀；有49.9%的人認(rèn)為“人們已經(jīng)習(xí)慣把公務(wù)與吃喝聯(lián)系在一起了”，也就是說(shuō)將超規(guī)格的公款吃喝看作一種常態(tài)。這些不正確的，甚至是可怕的觀念嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)風(fēng)氣，是治理公款浪費(fèi)中必須拔除的毒苗。