限權(quán)才是消除特權(quán)的正道

□王曉杰（福建省涉臺法律研究中心）

特權(quán)源自權(quán)力，是權(quán)力的一種異化，享有特權(quán)的都是那些握有權(quán)力的人，因此，探究特權(quán)的本質(zhì)，必須從權(quán)力這一根源入手。我們的市場經(jīng)濟脫胎于計劃體制，而與計劃體制相配套的是全能政府，在構(gòu)建市場化體制進程中，計劃經(jīng)濟時代的遺緒還未完全根除。因此，我們的政府有兩個明顯特點，一是權(quán)大，二是錢多，歸結(jié)起來，就是政府占有和支配的資源太多。而與強大的權(quán)力相比，我們現(xiàn)存的權(quán)力約束機制則顯得單薄脆弱。權(quán)力過大，約束不力，這是特權(quán)屢禁不止的主要原因。因此，反對特權(quán)、消除特權(quán)，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。限權(quán)，把權(quán)力關(guān)進籠子，給權(quán)力這只狂躁的野獸按上轡頭，才是解決特權(quán)問題的核心與關(guān)鍵，是真正的治本之道。

限制權(quán)力靠什么？一靠削權(quán)。限制權(quán)力首先要削減權(quán)力，改變當前權(quán)力過大的局面。削權(quán)的關(guān)鍵就是要正確處理政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，換言之，政府要退出不該管、管不好的領(lǐng)域，把該市場的還給市場，該社會的還給社會，不再包打天下，包攬一切。市場是天生的平等派，在市場的環(huán)境里，特權(quán)才會失去滋生增長的土壤。二靠分權(quán)。權(quán)力不能過分集中，否則容易形成 “一言堂”、“家長制”，為權(quán)力凌駕于其他之上留下空間。分權(quán)首先要合理配置權(quán)力，使各個權(quán)力主體既職責明確，又各有偏重，保持相對均衡，避免一家獨大。同時，權(quán)力運行機制也要精細化，決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離，防止權(quán)力運行過程“一肩挑”。分權(quán)的另一個重要作用就是建立權(quán)力相互制約機制，使各個權(quán)力主體各行其道，互相監(jiān)督。三靠約束。約束權(quán)力，關(guān)鍵在法治，確保權(quán)力在法治的軌道運行。我們推崇法治并一直念茲在茲，就在于只有法治能馴服和管住權(quán)力。首先，通過法律明確權(quán)力清單，并公諸于眾，為權(quán)力劃定范圍與邊界；其次，通過程序與規(guī)則約束權(quán)力運行，逼權(quán)力“知書守禮”。四靠改革。應(yīng)當看到，我們在限權(quán)和管權(quán)方面下了很大功夫，也取得了不少成效。但是，向特權(quán)開刀，意味著要打破現(xiàn)行利益格局。觸及利益甚于觸及靈魂，享有特權(quán)的既得利益者是不會自動放棄特權(quán)的，這需要一場深刻的社會變革。改革是解決一切問題的關(guān)鍵，反對特權(quán)，就是通過改革沖破利益的藩籬，打碎等級的界限，讓社會變得自由與平等，公平地向所有人開放。不如此，消滅特權(quán)就是一句空話。