制度建設(shè)和制度執(zhí)行缺一不可

□徐華（福建省人大常委會法工委）

制度和體制之所以成為此次調(diào)查中官民最為關(guān)注的問題，是因為它既是探究特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象存在之源，又是探究清除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象關(guān)鍵之所在。

正如法國啟蒙思想家孟德斯鳩所言，“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗”。人一旦擁有了權(quán)力，就獲得了強勢地位，如果缺乏必要的約束和監(jiān)督，就會自然而然地產(chǎn)生特權(quán)思想，有意無意地濫用手中權(quán)力，謀一己之私，營茍且之利。

十一屆三中全會以來，我們黨對治國理政在思想理論上的一大飛躍，就是認識到制度建設(shè)的極端重要性，并努力加以踐行。30多年來，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，隨著我國制度建設(shè)的不斷深入和有序推進，大至規(guī)范治國理政的黨紀國法，小到基層單位自律管理的規(guī)章制度，可以說是初步形成了一整套法律法規(guī)和制度機制。因而在當(dāng)下，如果一概而論地將諸多問題的癥結(jié)都簡單歸結(jié)到制度的缺失，可能就有失偏頗。然而，為什么制度體制問題依然引發(fā)官民如此關(guān)注？依我之見，是否有以下兩方面原因：

一是制度不配套，制度與制度之間缺乏有機聯(lián)系，或者一些制度設(shè)計和規(guī)定脫離了實際，缺乏可操作性，使得這一類制度不管用、不好用，助長了一些大小官員特權(quán)意識蔓延滋生，在搞特權(quán)上我行我素，演化出種種權(quán)力特殊化、等級化的現(xiàn)象。更有甚者，一些制度本身就是固化特權(quán)的制度安排。比如，眼下各級政府還集中了過多的公共資源和社會資源，權(quán)力部門化、利益化的問題仍然存在，有些方面還在強化，這實際上也為特權(quán)問題存在提供了一種制度土壤。還有一些掌握權(quán)力和資源的所謂精英群體，或以“加快發(fā)展”為名，人為地設(shè)置一些新的特權(quán)，或以“深化改革”為由，為自己攫取不當(dāng)?shù)牡臋?quán)力和利益，或利用職權(quán)之便，制定出各種冠冕堂皇的政策規(guī)定，從而使種種特權(quán)行徑制度化合法化。如在住房制度改革結(jié)束后，一些地方和單位仍然出臺政策，繼續(xù)搞變相的福利性分房，這些實際上都屬于典型的特權(quán)行為。而這類行為都被某些貌似合理的外衣籠罩，難以納入反腐敗的視野。這些制度政策的存在,不僅使既得利益得以固化，不斷地強化一些體制中人的特權(quán)意識,而且對整個社會也是一種極壞的誤導(dǎo):要想享受特權(quán),你就得成為體制中人。

二是重制定、輕執(zhí)行，導(dǎo)致制度規(guī)定的蒼白失效。從一定程度上說，我們?nèi)狈Φ牟皇侵贫缺旧?（盡管還有不完善之處），而是缺乏制度的執(zhí)行，有法不依、有章不循，再好的制度也會成為無用的花瓶、閑置的擺設(shè)?，F(xiàn)實中，一些制度不能被全面執(zhí)行，特別是當(dāng)遭遇特權(quán)時，自矮三分，或退避三舍，一些地方和官員選擇性地執(zhí)行對自己有利的制度，規(guī)避對自己不利的制度，對制度的落實停留在表面，失之于寬、失之于軟，使權(quán)力運行失去有效監(jiān)管。因此，克服特權(quán)現(xiàn)象必須在嚴格執(zhí)行制度上多下工夫。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部更要率先垂范，堅持制度面前人人平等，制度執(zhí)行不搞因人而異、下不為例，使自覺執(zhí)行制度成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常修為。中央轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的八項規(guī)定，揭開了反對特權(quán)的帷幕，黨的總書記帶頭吃工作餐、不要列隊迎接、出行不封道，讓全社會看到了執(zhí)政黨反對特權(quán)的堅定決心和真實行動。我們堅信，只要持之以恒，一定能夠取得令人信服的效果。