縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表出缺由誰主持補(bǔ)選？

松陽縣人大常委會(huì)法工委 錢明龍

可由省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)定

筆者認(rèn)為，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的補(bǔ)選由誰主持，可由省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)定。

法律雖沒有規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表因故出缺由誰主持補(bǔ)選，但選舉法第五十四條已明確將補(bǔ)選的具體辦法，授權(quán)省級(jí)人大常委會(huì)制定。補(bǔ)選由誰主持屬于補(bǔ)選的具體辦法，省級(jí)人大常委會(huì)可依照代表選舉的法律規(guī)定和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況作出規(guī)定。具體可作如下設(shè)定。

一是可設(shè)定由同級(jí)選舉委員會(huì)主持。選舉法對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的選舉，規(guī)定設(shè)立同級(jí)選舉委員會(huì)主持。代表的選舉與補(bǔ)選在規(guī)模上雖有所不同，但從本質(zhì)上說，同屬于代表的選舉，鑒于此，代表的補(bǔ)選設(shè)定由同級(jí)選舉委員會(huì)主持是符合選舉法的。選舉委員會(huì)的履職期限法律雖無明文規(guī)定，但根據(jù)代表選舉的實(shí)際，可理解為整屆代表的選舉，包括換屆時(shí)的選舉和中途出缺時(shí)的補(bǔ)選，即使換屆后即行解散，也可重新設(shè)立。

二是也可設(shè)定由同級(jí)人大機(jī)構(gòu)主持。代表補(bǔ)選的名額畢竟是少數(shù)，不同于大規(guī)模的換屆選舉，因此也可采取簡易的方法設(shè)定由縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大設(shè)立的機(jī)構(gòu)主持補(bǔ)選，即：縣級(jí)代表補(bǔ)選由縣級(jí)人大常委會(huì)主持，鄉(xiāng)級(jí)代表補(bǔ)選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主持。因?yàn)椋h級(jí)選舉委員會(huì)本身就受同級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)選由其直接主持簡便易行；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但也是負(fù)責(zé)召集主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的唯一機(jī)構(gòu)，由其主持補(bǔ)選未嘗不可。實(shí)踐中，各地省級(jí)人大常委會(huì)也大多是這樣設(shè)定的，如《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》、《湖北省各級(jí)人民代表大會(huì)代表補(bǔ)選辦法》都作了如此規(guī)定。

貴州省德江縣人大常委會(huì) 黎啟海

省級(jí)地方性法規(guī)規(guī)定由誰主持補(bǔ)選皆屬合法有效

筆者認(rèn)為，目前各地制定的有關(guān)本省、自治區(qū)、直轄市地方性法規(guī)規(guī)定了縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的缺額補(bǔ)選工作由誰主持的問題，盡管不盡一致，但皆合法有效。

選舉法明確作出授權(quán)性規(guī)定，即代表缺額補(bǔ)選的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)規(guī)定。從各地地方性法規(guī)關(guān)于組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表缺額補(bǔ)選工作的規(guī)定來看，主要有4種做法：第一種做法，如遼寧等地規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的補(bǔ)選工作均由縣級(jí)人大常委會(huì)派出有關(guān)負(fù)責(zé)人員組織進(jìn)行，補(bǔ)選鄉(xiāng)級(jí)人大代表可以請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席協(xié)助組織進(jìn)行，均向縣級(jí)人大常委會(huì)推薦縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表候選人。第二種做法，如上海等地規(guī)定，補(bǔ)選縣級(jí)人大代表由縣級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議組織進(jìn)行，向縣級(jí)人大常委會(huì)推薦縣級(jí)代表候選人；補(bǔ)選鄉(xiāng)級(jí)人大代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席報(bào)告縣級(jí)人大常委會(huì)后組織進(jìn)行，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)推薦鄉(xiāng)級(jí)代表候選人。第三種做法，如新疆等地規(guī)定，補(bǔ)選縣級(jí)人大代表由縣級(jí)人大常委會(huì)決定委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織進(jìn)行，補(bǔ)選鄉(xiāng)級(jí)人大代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織進(jìn)行。第四種做法，如貴州等地規(guī)定，補(bǔ)選縣級(jí)人大代表由縣級(jí)人大常委會(huì)組織進(jìn)行，補(bǔ)選鄉(xiāng)級(jí)人大代表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織進(jìn)行。以上各種做法之所以不一致，主要還是因?yàn)橐恍┑胤娇紤]到鄉(xiāng)級(jí)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。盡管如此，這些地方性法規(guī)的規(guī)定都與法律規(guī)定不相抵觸。

當(dāng)然，地方性法規(guī)規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的缺額補(bǔ)選工作無論由誰主持，在實(shí)踐操作中都需要參照縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表換屆選舉時(shí)的做法，由縣級(jí)人大常委會(huì)任命代表缺額選區(qū)的補(bǔ)選工作機(jī)構(gòu)，并建立若干選民小組，集體負(fù)責(zé)辦理補(bǔ)選工作中的具體事宜。

開化縣人大常委會(huì)辦公室 吳照生

縣鄉(xiāng)級(jí)代表補(bǔ)選分別由縣級(jí)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)主持

筆者以為，縣級(jí)人大代表的補(bǔ)選工作應(yīng)由縣人大常委會(huì)主持，而鄉(xiāng)級(jí)人大代表補(bǔ)選則應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)補(bǔ)選，這是有法可依的。

雖然選舉法中沒有規(guī)定補(bǔ)選工作由誰主持，但卻明確規(guī)定“補(bǔ)選的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。也就是說，選舉法把補(bǔ)選工作的具體辦法交由省級(jí)人大常委會(huì)決定。按照這一規(guī)定，各省級(jí)人大常委會(huì)制定的選舉法實(shí)施細(xì)則中基本上都規(guī)定了縣級(jí)人大代表的補(bǔ)選工作由縣級(jí)人大常委會(huì)主持、鄉(xiāng)級(jí)人大代表的補(bǔ)選工作由鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)主持。如《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》在“對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選”一章中就規(guī)定：“補(bǔ)選縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí)，分別由縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持，并派人到選區(qū)具體組織補(bǔ)選事宜?！边@樣的規(guī)定是符合選舉法精神的，選舉法規(guī)定了縣級(jí)選舉委員會(huì)受本級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，那么在選舉委員會(huì)解散后的縣級(jí)人大代表的補(bǔ)選工作，由縣級(jí)人大常委會(huì)來主持是可行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，并不意味著閉會(huì)期間就不存在。否則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議就無法實(shí)施了?！墩憬∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)組織條例》第五條就規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的補(bǔ)選工作。綜上所述，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的補(bǔ)選工作應(yīng)分別由縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)主持。

河南省汝州市人大常委會(huì) 閆旭輝

由縣級(jí)人大常委會(huì)主持補(bǔ)選

筆者認(rèn)為，補(bǔ)選縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表應(yīng)由縣級(jí)人大常委會(huì)主持，統(tǒng)籌安排補(bǔ)選事宜。

選舉法第五十四條規(guī)定：“代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。”選舉委員會(huì)換屆選舉結(jié)束后即行解散，補(bǔ)選縣級(jí)人大代表，只能由縣人大常委會(huì)主持，由選區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或縣人大街道工委具體組織補(bǔ)選事宜，而不能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主持。因?yàn)?，補(bǔ)選縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表，涉及原選區(qū)認(rèn)定、補(bǔ)選代表名額分配、補(bǔ)選日程安排等問題，需要縣級(jí)人大常委會(huì)統(tǒng)籌決定。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，對(duì)全局并不了解，因此，由縣級(jí)人大常委會(huì)派員主持縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表補(bǔ)選工作，是符合實(shí)際的。

在具體工作中，縣鄉(xiāng)人大必須協(xié)調(diào)配合，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做好組織實(shí)施工作，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)。當(dāng)前行政區(qū)劃的調(diào)整和變更較多，縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)原選區(qū)的認(rèn)定問題應(yīng)實(shí)地調(diào)研，及時(shí)做出選區(qū)重新認(rèn)定的決定。另外，縣級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)選代表使用統(tǒng)一的選舉日，以盡可能做到各選區(qū)補(bǔ)選步調(diào)一致，確保補(bǔ)選代表合法、有效。