加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督實(shí)效性研究

□ 張玉晶

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是為古今中外政治、歷史證明了的普遍規(guī)律。權(quán)力之所以會(huì)產(chǎn)生腐敗，走向異化，有著諸多因素，既緣于權(quán)力自身的強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和可交換性的特點(diǎn)，也取決于對(duì)權(quán)力進(jìn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制是否具有實(shí)效。黨的十八大報(bào)告以“兩個(gè)確?！敝赋隽爽F(xiàn)階段我國(guó)權(quán)力運(yùn)行的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行過程，這對(duì)如何有針對(duì)性地增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的實(shí)效性提出了更為迫切的要求。因此，當(dāng)務(wù)之急是查找權(quán)力運(yùn)行失范的原因所在，探尋增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督實(shí)效性的路徑，從而保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

一、我國(guó)目前權(quán)力運(yùn)行失范的特征

（一）“前腐后繼”發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致后果嚴(yán)重

權(quán)力運(yùn)行失范在現(xiàn)實(shí)生活中的表象各異，或表現(xiàn)為濫用權(quán)力，或表現(xiàn)為超越權(quán)力，或表現(xiàn)為誤用權(quán)力，無論何種表現(xiàn)形式，無一例外地都與權(quán)力失去有效的監(jiān)督和制約相關(guān)。法國(guó)思想家孟德斯鳩提出：不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。從現(xiàn)實(shí)情況來看，近些年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一些領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，部分公務(wù)人員利用職權(quán)或職務(wù)之便謀取非法利益問題突出，權(quán)力腐敗在一定范圍內(nèi)仍在滋長(zhǎng)蔓延，甚至呈現(xiàn)出“前腐后繼”的現(xiàn)象。綜而觀之，“一把手”的權(quán)力腐敗問題正在成為矛盾的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“從2007年11月至2010年底，共處分縣處級(jí)以上干部16082人，其中，處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上‘一把手’3362人，占同期處分黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部的38.4%。”［1］權(quán)力運(yùn)行失范所演化的 “前腐后繼”給國(guó)家?guī)砹藝?yán)重的負(fù)面影響。黨的十六大、十七大、十八大用關(guān)系到我們黨的人心向背和生死存亡來強(qiáng)調(diào)腐敗所帶來的嚴(yán)重后果，可見當(dāng)前加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性。

（二）社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制存在諸多死角

在相同的崗位和環(huán)境里，個(gè)別權(quán)力掌控主體的腐敗，無疑與權(quán)力掌控者的自身素養(yǎng)有關(guān)，但在相同的崗位和環(huán)境里，呈現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象，就必然會(huì)存在一定體制或機(jī)制的因素。據(jù)《人民論壇雜志》2010年做出的調(diào)查顯示，官場(chǎng)十大高風(fēng)險(xiǎn)崗位多聚集于社會(huì)資源掌控較多的部門，在這些部門中，有的涉及人事調(diào)整，有的涉及項(xiàng)目上馬，有的涉及資金投入，有的涉及土地整理。若使這些社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)良性市場(chǎng)化運(yùn)作，必須依賴于一個(gè)公平陽(yáng)光的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使所有資源角逐主體參與的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則公開、參與的裁決規(guī)則公平、參與的資源分派公正。只有如此，才能有效壓縮權(quán)力異化的空間，避免權(quán)力掌控主體利用手中的權(quán)力為自己或他人謀取私利，造成社會(huì)資源的流失和浪費(fèi)。而現(xiàn)實(shí)卻恰恰不能盡如人意。在諸多社會(huì)資源的掌控領(lǐng)域，資源并非擇優(yōu)而置，雖然制定了相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來進(jìn)行資源分配，但有些競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的出臺(tái)本身就是權(quán)力異化的結(jié)果，當(dāng)然也就很難保證在這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之下所進(jìn)行的資源分配的合理性。量體裁衣、缺乏廣泛民主意見的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是顯失公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在一些單位和部門，資源分配不僅脫離了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的管束，而且以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為掩飾，進(jìn)行大量的暗地、隱形操作，甚至將非法形式進(jìn)行合法化操作，這都說明我國(guó)的社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還存在諸多漏洞和死角，還存在著對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督和制約的地方，這也給了權(quán)力以異化的空間和可能。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行生態(tài)環(huán)境欠佳

所謂“權(quán)力運(yùn)行生態(tài)”，主要體現(xiàn)的是權(quán)力運(yùn)行的生活狀態(tài)和發(fā)展的大環(huán)境，是對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合考量。權(quán)力運(yùn)行生態(tài)環(huán)境良好，則權(quán)力運(yùn)行路徑可控；權(quán)力運(yùn)行生態(tài)環(huán)境不好，則權(quán)力運(yùn)行路徑容易失控。就目前來看，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)環(huán)境不容樂觀，甚至在一定范圍內(nèi)會(huì)出現(xiàn)較為惡劣的狀況。主要表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨和人民的囑托，不能正確對(duì)待黨和人民交付的權(quán)力，甚至把黨的事業(yè)當(dāng)做家族生意來經(jīng)營(yíng)；在處理涉及群眾利益的資源分配上缺乏政治擔(dān)當(dāng)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏政治責(zé)任和規(guī)則意識(shí)，對(duì)自己所分管的工作不重視、處理問題不慎重，忽視甚至漠視群眾的利益，一旦出現(xiàn)糾紛有時(shí)會(huì)按照江湖規(guī)矩來處理；在涉及到行賄、受賄問題上缺乏政治德行，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想不僅沒有達(dá)至崇高境界，反而出現(xiàn)了道德滑坡，尤其是在對(duì)待金錢等經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，往往設(shè)置障礙進(jìn)行索賄、受賄。另外，非理性、不正常的官場(chǎng)文化也在一定程度上從負(fù)面影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行生態(tài)環(huán)境。吃吃喝喝、講排場(chǎng)、比闊氣、形象工程等等都從不同角度助長(zhǎng)了權(quán)力的獨(dú)占性、擴(kuò)張性和排他性，阻礙了權(quán)力的規(guī)范有序的運(yùn)行。

二、我國(guó)目前權(quán)力制約和監(jiān)督效能低下的原因分析

（一）資源掌控主體的自律性呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)

德國(guó)歷史學(xué)家弗里德里?！み~內(nèi)克指出：“一個(gè)被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑、面臨著逾越正義與道德界限的誘惑。人民可以將它比作附在權(quán)力上的一種咒語——它是不可抵抗的?！保?］（p362）換言之，人是權(quán)力運(yùn)行的主體，權(quán)力運(yùn)行之所以脫離既定的軌道走向異化，在很大程度上歸咎于行使權(quán)力的人的世界觀、權(quán)力觀和法律觀出現(xiàn)了偏差。部分控權(quán)主體在運(yùn)用權(quán)力的初期自律意識(shí)和自律能力尚強(qiáng)，能夠自覺遵守法律法規(guī)，按照權(quán)力運(yùn)行既定的軌道去行使權(quán)力。但隨著對(duì)權(quán)力運(yùn)用的得心應(yīng)手，一些權(quán)力主體的 “官本位”思想、家長(zhǎng)制觀念便逐漸滋生，權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用的觀念逐漸淡化，依法行政的意識(shí)和能力逐漸消退。這種自律的下行發(fā)展走向，是權(quán)力運(yùn)行失范的內(nèi)在發(fā)生路徑，導(dǎo)致了權(quán)力制約和監(jiān)督效能的低下。

（二）控權(quán)主體權(quán)力過度集中，缺乏有效的結(jié)構(gòu)制衡模式

黨的十八大報(bào)告提出，要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。十八大報(bào)告從結(jié)構(gòu)層面指出了權(quán)力運(yùn)行的基本樣態(tài)，這種結(jié)構(gòu)制衡模式既指整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力分配和職能關(guān)聯(lián)，也指在不同單位或一個(gè)單位內(nèi)部的權(quán)力分配和職能關(guān)聯(lián)。但在我國(guó)現(xiàn)階段，某些領(lǐng)域、某些單位的實(shí)際配權(quán)和限權(quán)結(jié)構(gòu)卻不容樂觀，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)過于集中，無法形成制約和協(xié)調(diào)，突出表現(xiàn)為“一把手”的權(quán)力往往置于單位的頂端，既決策又執(zhí)行的現(xiàn)象屢見不鮮。權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督缺乏行之有效的結(jié)構(gòu)制衡模式已成為一個(gè)普遍性的問題。

（三）權(quán)力制約制度虛置，難以形成剛性約束

制度最具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。在實(shí)踐中，我國(guó)制定了很多制度用來制約和監(jiān)督權(quán)力，比如“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定”、“政府信息公開制度”以及各種決策執(zhí)行制度等等。但由于種種原因，有的制度流于形式，有的制度缺乏第三方的有效監(jiān)管和剛性約束，有的制度還存在很多漏洞。這就導(dǎo)致了很多不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作行為，進(jìn)而導(dǎo)致了公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化以及“條子工程”、“人情工程”的泛濫。

（四）權(quán)力失范追責(zé)代價(jià)低廉，無法達(dá)到威懾效果

“前腐后繼”發(fā)生的一個(gè)重要原因就在于人的從眾心理。對(duì)一個(gè)腐敗案件的處理達(dá)不到威懾和震撼效果，難以給人以心靈上的悸動(dòng)和共鳴，就容易給其他人造成僥幸心理，令其不惜鋌而走險(xiǎn)。有的控權(quán)主體擅長(zhǎng)從經(jīng)濟(jì)角度衡量權(quán)力失范與追責(zé)代價(jià)的成本與效益問題，當(dāng)追責(zé)代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于失范成本的時(shí)候，就會(huì)抱著犧牲我一個(gè)，幸福全家人的扭曲心理，放手一搏。所以，無法達(dá)成威懾效果的追責(zé)機(jī)制是導(dǎo)致權(quán)力制約和監(jiān)督效能低下的一個(gè)重要原因。

（五）社會(huì)力量監(jiān)督渠道阻塞，存在諸多障礙結(jié)點(diǎn)

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，人民民主權(quán)利的行使，是確保權(quán)力正確行使，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的基本因素，是權(quán)力制約和監(jiān)督的最終環(huán)節(jié)。在我國(guó)，雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)民主監(jiān)督的重要性，但是，社會(huì)力量對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的渠道卻依然狹窄且不夠暢通，主要采取的舉報(bào)、民主生活會(huì)等方式，成效并不明顯，有的民主監(jiān)督形式更是處于弱化地位。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的興起，社會(huì)力量的監(jiān)督渠道逐漸以網(wǎng)絡(luò)為主陣地，渠道雖然拓寬了，但是還存在著諸多障礙結(jié)點(diǎn)，比如群眾的監(jiān)督舉報(bào)信息與紀(jì)檢監(jiān)察部門的有效對(duì)接問題、群眾監(jiān)督舉報(bào)的真實(shí)性的認(rèn)證問題、如何避免非法舉報(bào)和惡意舉報(bào)的問題、對(duì)舉報(bào)人的權(quán)益保護(hù)問題、增強(qiáng)舉報(bào)的真實(shí)性和取得反饋的及時(shí)性問題等等還沒有真正得到有效解決。

三、加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督實(shí)效性的對(duì)策選擇

（一）塑造自律新人，為資源掌控隊(duì)伍注入新鮮血液

權(quán)力是以其特殊形式反映出來的不同社會(huì)主體的利益。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治生活中，權(quán)力主體本身也是利益主體，所以，在權(quán)力機(jī)關(guān)中，行使公權(quán)力的人在行使權(quán)力的過程中，能否克服囿于自身利益或者部門利益而產(chǎn)生的主觀隨意性，防止權(quán)力失范、失控和濫用，其主觀要素就是加強(qiáng)自律。這種自律要素的形成可以通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是進(jìn)行嚴(yán)格慎重的選聘。在選拔任用權(quán)力主體時(shí)，除了一些基本的書面考核外，還應(yīng)該在一段時(shí)間內(nèi)采取一些實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)措施，以現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力異化場(chǎng)景為考題，在被考者不知情的情況下進(jìn)行考驗(yàn)，這樣才能使一些德才兼?zhèn)?，有良好黨性修養(yǎng)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，能夠經(jīng)得起各種誘惑的人走上重要崗位、關(guān)鍵崗位，從源頭上實(shí)現(xiàn)控權(quán)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是進(jìn)行崗位輪換。適度地進(jìn)行崗位輪換，既可以避免由于主觀或客觀原因?qū)е驴貦?quán)主體長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上行使職權(quán)所造成的權(quán)力過度集中的現(xiàn)象，也可以在一定程度上打破我國(guó)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)處世模式，避免長(zhǎng)期固守在一個(gè)崗位所造成的家長(zhǎng)制作風(fēng)和權(quán)力因私利而被濫用。三是進(jìn)行廉政教育。通過多手段、多渠道的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施、落實(shí)防控責(zé)任、強(qiáng)化檢查考核，使廣大控權(quán)主體在思想上受到洗禮和觸動(dòng)，自覺增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和廉政意識(shí)。

（二）科學(xué)分解權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力掌控結(jié)構(gòu)的多元牽制

美國(guó)當(dāng)代政治家德懷特·D·愛森豪威爾說過，對(duì)公民自由和權(quán)利的威脅之一，是來自于權(quán)力過多地集中于任何個(gè)人和集團(tuán)手中：集中財(cái)政的權(quán)力，自私的壓力集團(tuán)的權(quán)力……任何一項(xiàng)，一旦獲準(zhǔn)占據(jù)支配地位，就會(huì)完全有能力破壞個(gè)人自由。因此，為避免權(quán)力過于集中，就必須科學(xué)分解權(quán)力，建立一種實(shí)現(xiàn)多元牽制的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在這種權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)，每一種權(quán)力主體都有明確而具體的法定權(quán)力、法定界限、法定責(zé)任，權(quán)力行使需相互制約和協(xié)調(diào)?？茖W(xué)分解權(quán)力可通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是推進(jìn)分事配權(quán)。就是將“一把手”的權(quán)力科學(xué)分配給班子成員共同行使，在權(quán)力分工上改變個(gè)人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立一種“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制。另外，在行使決策權(quán)方面，應(yīng)逐步完善“一把手”末位表態(tài)制度。二是推進(jìn)按崗設(shè)權(quán)。就是將重點(diǎn)崗位的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)崗位，從權(quán)力設(shè)置上改變“政出一門”的體制缺陷，逐步健全“管采分離”、“管審分離”、“管辦分離”制度，有效化解權(quán)力行使中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是推進(jìn)以級(jí)授權(quán)。就是將某一層級(jí)的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)層級(jí)，通過自上而下的分級(jí)授權(quán)，實(shí)行分級(jí)決策、分級(jí)審批、分級(jí)管理。在權(quán)力授予上改變“上面有權(quán)、下面沒權(quán)”的機(jī)制弊端，使權(quán)力上下能夠有效銜接，運(yùn)行起來更加嚴(yán)密。

（三）修葺制度牢籠，讓權(quán)力在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行

按照“權(quán)由法定”、“法無授權(quán)即禁止”的原則，依法確定各級(jí)政府、各個(gè)部門的職權(quán)，明晰各部門權(quán)力行使的范圍和界限，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序，切實(shí)解決權(quán)力取得無據(jù)等問題。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。處理好行政審批機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織的關(guān)系，把一些不需要政府審批的項(xiàng)目予以取消、調(diào)整和下放，同時(shí)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)服務(wù)組織的職能權(quán)限也要進(jìn)行制度化管理，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范其權(quán)力的行使。二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度。對(duì)一些重要崗位、關(guān)鍵崗位的“一把手”應(yīng)增加申報(bào)的項(xiàng)目和條件，對(duì)所有申報(bào)人員不定期地按一定比例進(jìn)行抽驗(yàn)，對(duì)于那些虛報(bào)、漏報(bào)和隱瞞不報(bào)的行為要予以嚴(yán)懲，還應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開、公示，接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督。三是進(jìn)一步貫徹執(zhí)行政府信息公開制度。要通過多種途徑將法定公開的政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確地公布給民眾，民眾在這一過程中既是權(quán)力行使的受益者，也是監(jiān)督者。民眾與政府的信息對(duì)稱，可以增加權(quán)力行使的透明度，壓縮潛規(guī)則和特權(quán)的生存空間，能夠最大限度地避免一些權(quán)力主體的以權(quán)謀利問題。

（四）增加追責(zé)砝碼，凸顯陟罰臧否、不宜異同的效果

法治是治國(guó)理政的基本方式。對(duì)權(quán)力加以制約和監(jiān)督也必需以法治思維和法治方式進(jìn)行。一是堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究權(quán)力失范主體的責(zé)任。要破除法不責(zé)眾觀念，摒棄將功折罪的做法，決不允許以情亂法。要杜絕選擇性查辦，使“不論涉及到誰，都要一查到底”的要求成為實(shí)際行動(dòng)，不姑息，不縱容，無論官居何位，權(quán)有多大，都應(yīng)陟罰臧否，一視同仁，確保法律的嚴(yán)肅性。二是增加追責(zé)砝碼。依紀(jì)、依法強(qiáng)化查處失職、瀆職和腐敗行為的力度。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)令辭職、引咎辭職、法律責(zé)任等法律法規(guī)。引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。三是實(shí)行追責(zé)風(fēng)暴，把工作做細(xì)、做實(shí)，不給權(quán)力失范主體以逃跑、隱匿證據(jù)、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等機(jī)會(huì)和空間，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一起，封鎖一起，嚴(yán)懲一起。

（五）開辟多種途徑，給社會(huì)力量創(chuàng)造監(jiān)督環(huán)境

一是增強(qiáng)監(jiān)督的民主性和廣泛性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)權(quán)力監(jiān)督的積極性?？赏ㄟ^拓寬信訪、官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等舉報(bào)渠道，使社會(huì)力量對(duì)權(quán)力的監(jiān)督信息能夠順暢地反饋給有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)和反饋的有效對(duì)接。二是要完善“保護(hù)舉報(bào)人”制度，對(duì)民眾舉報(bào)的信息，政府要設(shè)定合理的調(diào)查期限，將處理結(jié)果及時(shí)地反饋給舉報(bào)人，即使為匿名舉報(bào)，也應(yīng)對(duì)舉報(bào)信息在可聯(lián)系的范圍內(nèi)公開，讓舉報(bào)人知曉處理結(jié)果，以便匿名者進(jìn)一步地提供信息。對(duì)惡意污蔑的舉報(bào)行為要予以嚴(yán)懲，對(duì)被惡意舉報(bào)者要為其保密、正名、消除不良影響。同時(shí)，對(duì)那些提供正確線索的社會(huì)力量，接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)不僅要對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更要對(duì)其個(gè)人信息予以保密，并聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等對(duì)其人身和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，免除其后顧之憂，以鼓勵(lì)他們同違法、違紀(jì)等權(quán)力異化行為做斗爭(zhēng)的積極性。三是要組織人大代表、政協(xié)委員等正確行使對(duì)重大決策的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，有序開展輿論監(jiān)督，拓展各類監(jiān)督渠道，形成對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督的強(qiáng)大合力。

（六）強(qiáng)化紀(jì)檢、監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢、監(jiān)察干部的素養(yǎng)的能力

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的主體力量，是倡廉反腐的主力軍，他們的職業(yè)素養(yǎng)如何，將直接影響到對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的實(shí)效。所以，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高新時(shí)期紀(jì)檢、監(jiān)察干部的素養(yǎng)和能力尤為重要。一是要強(qiáng)化紀(jì)律，明確提出“忠誠(chéng)履職、依法履職、全面履職”和“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、接受監(jiān)督”的基本要求，用鐵的紀(jì)律打造人民滿意的紀(jì)檢、監(jiān)察干部隊(duì)伍，同時(shí)也要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察干部隊(duì)伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，打造一支保持清正之心，恪守清正之規(guī)的高素養(yǎng)的隊(duì)伍。二是要?jiǎng)?chuàng)新工作方式、方法。要適應(yīng)時(shí)代需求，不斷研究新時(shí)期權(quán)力異化的特點(diǎn)和趨勢(shì)，查找權(quán)力異化的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的制約和監(jiān)督權(quán)力的措施?？赏ㄟ^組織調(diào)研、出國(guó)考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專家研討等途徑，結(jié)合新興的科技反腐手段，不斷提高紀(jì)檢、監(jiān)察干部的辦案能力和辦案技巧，打造一支業(yè)務(wù)本領(lǐng)過硬、能力較強(qiáng)的紀(jì)檢、監(jiān)察干部隊(duì)伍。

［1］賀國(guó)強(qiáng).認(rèn)清形勢(shì) 堅(jiān)定信心 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－05－21.

［2］E·博登海默著.法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來譯.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999.