北戴河的政治地理

□申欣旺

建國之初，北戴河作為休養(yǎng)之地被納入中央視野。1953年秋，中央決定夏天在北戴河辦公，并成立籌備組開始在北戴河海濱療養(yǎng)院內(nèi)修建房屋、道路和水塔，以供辦公與療養(yǎng)之用。此后，北戴河作為中國的“夏都”，與中共多次重大政治決策緊密關聯(lián)。

2003年7月，中央決定，中共中央、國務院、全國人大、全國政協(xié)、中央軍委五大領導班子當年夏天不再到北戴河辦公，持續(xù)半個世紀的北戴河暑期辦公制度就此成為歷史。自此，黨和國家領導人赴北戴河暑期辦公的說法不再見諸傳媒。

夏都興起

北戴河之興，首要得益于其優(yōu)良氣候條件。

戴河自北向南流淌，匯入渤海，北段為北戴河，南段為南戴河。尤其在北戴河段，這里海岸線長達22.5公里，夏無酷暑，冬無嚴寒，每年最高氣溫超過30℃的天數(shù)，平均只有7.6天。以地理位置而言，其距離北京不到300公里。優(yōu)良的氣候條件、便捷的地理位置，使北戴河成為避暑勝地。

不過，其特殊政治地位始于新中國建政之初。1948年11月，北戴河解放。中共中央組織部當時正考慮全國勝利后如何安置傷殘將士，其時，中共中央組織部在西柏坡所在地平山縣有兩個招待所，一個在南莊，主要招待臨時來往人員，另一個在小米峪，主要安置傷殘將士。

1949年4月6日中組部派招待所的負責人到達海濱，在東聯(lián)峰山接收、購買100多棟別墅，組建了療養(yǎng)院。接著，全國工會系統(tǒng)也效仿蘇聯(lián)的做法，開始組織勞模到北戴河休養(yǎng)。

1952年，中組部療養(yǎng)院移交給中央辦公廳管理局，改名為中央直屬機關北戴河療養(yǎng)院，臨時規(guī)定中直干部一年有一周去北戴河休養(yǎng)的假期。

1954年夏天，中央集體到北戴河辦公，中直療養(yǎng)院更名為中直干部休養(yǎng)所。此前，在河東寨南買地蓋了幾幢樓房作為中直療養(yǎng)院的辦公和集中療養(yǎng)之地。而蓮蓬山南麓的別墅樓交給中南海作為中央領導的夏天辦公用房，稱作一分院。當年8月31日，王胡莊被劃歸中央干部休養(yǎng)所建筑范圍，王胡莊全村165戶708人被遷往鄰村。

北戴河的政治地理格局自此開始。

在休養(yǎng)所內(nèi)部，為便于管理，新蓋的毛澤東住的樓列為1號樓，劉少奇住的兩棟原德國府別墅小樓為2、3號樓，朱德住的原吳鼎昌的樓列為4號樓，27號德國牧師樓為周恩來居住，鄧小平住的老房子是16號樓。

1960年，這里又給毛澤東修建了95號樓，而隨著林彪的崛起，1968年為其修建了編號為96的林彪樓。

毛澤東自1965年起不再來北戴河，中央暑期辦公自然中止。到“文革”期間，中直機關許多干部也被批斗下放，近40所療養(yǎng)院幾乎停辦，直到1980年代再次恢復。

“暑辦”

上世紀50年代開始，每年進入7月，對于秦皇島和北戴河而言，為期兩個月的緊張暑期保障工作便宣告開始。

1954年11月，當時的政務院就明確北戴河休養(yǎng)區(qū)的使用方針是“為中央暑期辦公服務”，歲月變遷，雖然定位上出現(xiàn)變化，但保障中央暑期休養(yǎng)的主旨并未變化。

地方層面，河北省設有暑期工作領導小組。相對應，秦皇島市也專設暑期工作委員會以保障暑期北戴河的各項工作。工作委員會下設辦公室，簡稱“暑辦”，專為保障工作的銜接與機動。

公開資料顯示，暑期工作至少包括交通、食品、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保、海洋、城管、海事、水務和應急等諸多工作。

鄧小平治理北戴河

1979年2月4日，《人民日報》在報眼的特殊位置發(fā)表了一條消息：中共中央和國務院最近決定，中央機關和軍委在北戴河的休養(yǎng)區(qū)將撥給旅游部門接待外賓用，中央國家機關今后不用了。

當年4月，旅游總局黨組與中辦管理局、國務院機關事務管理局、總參謀部管理局、財政部、河北省機關事務管理局等部門討論形成“關于中央、國務院、軍委在北戴河的休養(yǎng)區(qū)撥給旅游部門使用的交換問題紀要”。

包括鄧小平本人原來的16號樓也交出了。鄧小平還特別指示，原來設在路口的警衛(wèi)崗哨統(tǒng)統(tǒng)撤銷。

北戴河海濱旅游公司1979年7月1日正式開業(yè)，到當年10月14日送走最后一批美國游客，當年接待26個國家和地區(qū)的游客2766人，接待國內(nèi)客人2171人，公司總收入人民幣40.5萬元，其中外匯收入計人民幣28.5萬元。

未曾遠去的政治場

2003年7月，中央決定五大領導班子當年夏天不再到北戴河辦公，自此以后，官方正式的暑期辦公制度被取消。但事實上，中共中央領導在北戴河的活動并未終止。一方面，中央領導同志夏季仍然到北戴河休息；另一方面，出于工作需要，中共中央的領導有時仍會在北戴河接見客人或參加活動。

2013年8月5日，受中共中央總書記習近平委托，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在北戴河看望參加今年暑期休假活動的60位專家。

盡管取消暑期辦公，但始自2001年的邀請專家暑期赴北戴河休假活動，已經(jīng)成為中央聯(lián)系廣大專家和各類優(yōu)秀人才的一項制度性安排。自2001年以來，黨中央、國務院先后邀請了13批700余位專家休假。