當(dāng)前亟待突破的改革理論問(wèn)題——基于566位專(zhuān)家學(xué)者的調(diào)查分析

人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心

近一年來(lái)，人民論壇雜志多層次、多角度圍繞改革問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，相繼推出了《當(dāng)前改革10大核心議題》（2012年3月下期）、《新政治觀探討》（2012年 10月上期）、《新改革動(dòng)員令》（2012年12月下期）、《公眾內(nèi)心最關(guān)注最期待的改革究竟是什么？ 》（2013 年 1 月下期）、《中國(guó)“紅利家族”》（2013 年 3 月上期）等重點(diǎn)專(zhuān)題與調(diào)查，引起廣泛反響。

在策劃組織以上選題與相關(guān)調(diào)查過(guò)程中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，關(guān)于改革的各類(lèi)觀點(diǎn)粉墨登場(chǎng)，爭(zhēng)議較多、缺乏共識(shí)，最根本的是因?yàn)楹芏鄦?wèn)題在理論上認(rèn)識(shí)不清，要想真正推進(jìn)改革，需要在理論上明辨是非。一方面，無(wú)論是專(zhuān)家還是公眾，對(duì)改革的理解與認(rèn)識(shí)及觀點(diǎn)各不相同，原因不僅在于其立場(chǎng)、身份的不同，更根本地在于各人所掌握的不同理論所致；另一方面，漸進(jìn)式改革遭遇困境，處在“河中央”的中國(guó)改革，各種深層次的矛盾紛紛顯露，盤(pán)根錯(cuò)節(jié)地聯(lián)系在一起，已經(jīng)很難分清純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題或是社會(huì)問(wèn)題，改革實(shí)踐亟待創(chuàng)新理論的指導(dǎo)。

作為理論工作者，專(zhuān)家學(xué)者們對(duì)改革理論問(wèn)題具有更專(zhuān)業(yè)的研究與更深刻的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為哪些改革理論亟待突破？他們是如何看待改革理論創(chuàng)新的？圍繞以上問(wèn)題，從2013年1月至4月，人民論壇編輯部聯(lián)合人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心對(duì)國(guó)內(nèi)外566位專(zhuān)家進(jìn)行了面訪、電話訪談、電子郵件采訪等不同形式的訪談、調(diào)查。

一、“四大鴻溝”阻礙改革理論創(chuàng)新

“您是否認(rèn)同中國(guó)改革遭遇理論困境”？面對(duì)這一問(wèn)題，51.1%的受調(diào)查專(zhuān)家認(rèn)為“是”，32.4%的專(zhuān)家選擇“不是”，認(rèn)為“不好說(shuō)”的占16.5%。過(guò)半受調(diào)查專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)改革遭遇理論困境表明推進(jìn)理論創(chuàng)新的嚴(yán)峻形勢(shì)。梳理受訪專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，可以概括為“四大鴻溝”阻礙改革理論創(chuàng)新。

（一）頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的鴻溝。當(dāng)前，不少地方和部門(mén)都強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，各種各樣的改革嘗試似乎從未停止過(guò)，但來(lái)自既得利益者的阻力越來(lái)越大，一些改革被碎片化傾向更加凸顯。此外，一些領(lǐng)域的改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，涉及的范圍廣，利益關(guān)聯(lián)群體多，改革需要支付的成本高、難度大，單項(xiàng)改革效果逐步弱化，淪為“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的表象改革。解決表象改革、改革碎片化等現(xiàn)象，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)的缺乏，使頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的鴻溝愈加明顯。

（二）口頭改革與行動(dòng)改革的鴻溝?！翱陬^改革”常常表現(xiàn)為說(shuō)一套、做一套，是指許多理論、方針政策只是掛在墻頭、說(shuō)在嘴上，而不是去堅(jiān)決地執(zhí)行落實(shí)，從而損害了制度的權(quán)威，使某些改革流于形式。

（三）制度設(shè)想與實(shí)際效果的鴻溝。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前許多改革舉措的推出，具有良好的價(jià)值取向，目標(biāo)設(shè)定也非常公正，但在實(shí)踐當(dāng)中的效果卻不盡如人意。這種制度設(shè)想與實(shí)際效果的嚴(yán)重背離，使改革理論創(chuàng)新困境加劇。

（四）理論滯后與實(shí)踐突進(jìn)的鴻溝。在中國(guó)改革實(shí)踐當(dāng)中，一個(gè)最突出的現(xiàn)象就是，現(xiàn)有理論解釋不了當(dāng)前現(xiàn)實(shí)。如何解釋“中國(guó)奇跡”，如何認(rèn)識(shí)中國(guó)獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)，需要理論研究的不斷跟進(jìn)。

二、當(dāng)前哪些改革理論難題亟待突破？

“您認(rèn)為哪些改革難題亟待理論突破？”綜合全部專(zhuān)家意見(jiàn)與觀點(diǎn)，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心通過(guò)統(tǒng)計(jì)關(guān)鍵詞頻次的方式，得出當(dāng)前亟待突破的前八個(gè)改革理論難題，分別為：廉政改革，被提及（頻次）456次，列第一；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被提及432次，列第二；民主參與，被提及421次，列第三；國(guó)企改革，被提及408次，列第四；環(huán)境保護(hù)，被提及379次，列第五；簡(jiǎn)政放權(quán)，被提及364次，列第六；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，被提及323次，列第七；收入分配，被提及298次，列第八。

（一）廉政改革。廉政實(shí)踐有賴(lài)于廉政理論的指導(dǎo)，缺乏這種指導(dǎo)，反腐敗實(shí)踐就會(huì)成為“墻上蘆葦，頭重腳輕根底淺”。由于腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，防止權(quán)力濫用的最好方法，就是加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約。所以，廉政理論必須解決公共權(quán)力合法行使的問(wèn)題。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展仍然比較普遍地面臨著“三難”和“六亂”的困擾。傳統(tǒng)的剝削理論構(gòu)成了非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的理論障礙。而要消除這一障礙，必須重新定義剝削并重新認(rèn)識(shí)剝削與私有制的關(guān)系。把非勞動(dòng)收入和剝削區(qū)分開(kāi)來(lái)，把剝削與私有制區(qū)分開(kāi)來(lái)，我們就能夠打破傳統(tǒng)觀念和思維模式對(duì)人們的束縛，使保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)逐步成為全社會(huì)的共識(shí)，從而為進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃清思想上理論上的障礙。

（三）民主參與。社會(huì)利益的分化以及由此導(dǎo)致的社會(huì)意識(shí)多元化，激發(fā)了強(qiáng)烈的政治參與訴求，也給以“人民當(dāng)家作主”為特征的中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展帶來(lái)了新的要求與挑戰(zhàn)。民主參與的理論與實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展完善，需要從多方面突破，比如，增強(qiáng)公共事務(wù)的“透明性”，培養(yǎng)公民政治參與的意識(shí)和能力，以黨內(nèi)參與帶動(dòng)社會(huì)參與，推動(dòng)民主參與的全面發(fā)展等。

（四）國(guó)企改革。當(dāng)前，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)有較多的共識(shí)，但是，對(duì)于改革的目標(biāo)方向、重點(diǎn)內(nèi)容和推進(jìn)方式卻有比較大的分歧。因此，深化國(guó)企改革需要明確以下幾個(gè)理論問(wèn)題：即國(guó)有企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何定位；國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要布局在哪些“關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)”；國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化是否會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，等等。

（五）環(huán)境保護(hù)。當(dāng)人類(lèi)歷史蹣跚進(jìn)入20世紀(jì)中期時(shí)，地球自然生態(tài)和人類(lèi)精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機(jī)，人與自然關(guān)系的諸多問(wèn)題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。當(dāng)前社會(huì)科學(xué)的前沿研究，都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題（“天”）和資源問(wèn)題（“地”）的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，維護(hù)“人”的尊嚴(yán)底線，亟待理論研究創(chuàng)新突破。

（六）簡(jiǎn)政放權(quán)。按照公共管理理論，管理層越多，管理成本越高，管理效率越低。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者諾斯認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的興起就在于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)人的關(guān)系上從“政經(jīng)不分型”到“政經(jīng)保持距離型”這一根本轉(zhuǎn)變。因此，行政體制改革要以“有限政府”、“公共服務(wù)型政府”為目標(biāo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，使政府從所有者和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理人，向監(jiān)管人和規(guī)則制定人轉(zhuǎn)變，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三駕馬車(chē)”的關(guān)系。

（七）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行必須首先從理論上全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律、本質(zhì)與特征。搞改革不能脫離開(kāi)社會(huì)主義制度，我們是搞與社會(huì)主義制度相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以要強(qiáng)調(diào)是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。將“社會(huì)主義”加之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是畫(huà)蛇添足，而是畫(huà)龍點(diǎn)睛。搞理論創(chuàng)新不問(wèn)“姓社姓資”，或曰突破“姓社姓資”的“障礙”，其結(jié)果，可能走向資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（八）收入分配。隨著西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的引入，我國(guó)理論界尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)界，盲目地接受了一些不利于勤勞致富的理論，形成了妨礙共同富裕的理論教條，如“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”理論、“倒U型”假說(shuō)。那些來(lái)自于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論教條不能指引我們共同富裕，我們必須在解放思想中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論創(chuàng)新。