官員形象危機(jī)調(diào)查

□應(yīng)琛

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心日前發(fā)布的 《官員形象危機(jī)2012》，為中國官員形象把了把脈。

該報(bào)告指出，村干部、基層官員、高層官員、執(zhí)法官員以及準(zhǔn)官員為五個(gè)高危官員群體，而官員面臨的五大形象危機(jī)被概括為：性丑聞、露巨富、被扒光、被牽連和被假冒。

“2012年，官員形象危機(jī)處于高危狀態(tài)，危機(jī)事件高發(fā)、易發(fā)，官員形象的形勢更加嚴(yán)重，社會(huì)負(fù)面影響增多。”中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞在接受 《新民周刊》的采訪時(shí)表示，新媒體時(shí)代下信息傳播的速度和廣度都發(fā)生了變化，官員形象、政府形象的維護(hù)都面臨巨大挑戰(zhàn)。

誠信感受被沖擊

據(jù)《官員形象危機(jī)2012》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2012年經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光影響較大的官員性丑聞事件近20起。

“社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)往往集中在兩個(gè)方面，一是涉及官場的，二是涉及到情色的。性丑聞兼具這兩方面的關(guān)注點(diǎn)和新聞價(jià)值。一旦發(fā)生，老百姓會(huì)猜想，其中是否涉及權(quán)色交易，官員官德是否有問題……”唐鈞告訴記者，性丑聞確實(shí)是最容易激起民憤的一種危機(jī)。

同時(shí)，這些不雅事件往往還會(huì)牽出被曝光官員的一系列貪污腐敗、違法違紀(jì)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，被查出的貪官中95%有情婦，在領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上的腐敗行徑與“包二奶”有關(guān)。

報(bào)告還顯示，網(wǎng)絡(luò)已成為性丑聞曝光的主要渠道。

“從目前的情況來看，官員不雅事件處理的基本路徑，是通過極具眼球效應(yīng)的‘桃色新聞’引起輿論關(guān)注，從而形成‘社會(huì)倒逼’，從而導(dǎo)致紀(jì)檢部門介入調(diào)查，最終牽出官員的不法行為，將其拉下馬?！碧柒x說，隨著社會(huì)倒逼的加劇，從官員不雅事件被曝光到官方公布處理結(jié)果的速度正越來越快。

“目前，我們正處于轉(zhuǎn)軌期、轉(zhuǎn)型期在這個(gè)過程中，除了官員存在‘轉(zhuǎn)型期不適應(yīng)癥’外，對公權(quán)力約束的制度建設(shè)在某些環(huán)節(jié)上仍有漏洞，可能引發(fā)官員的問題，也容易遭致公眾的不信任。所以老百姓就采取一些‘倒逼’的方法，希望通過媒體和輿論，甚至不惜通過一些造謠傳謠的方式，來給政府施加壓力?！?/p>

研究表明，自由裁量權(quán)越大、掌握公共權(quán)力和資源越多的部門，官員的形象風(fēng)險(xiǎn)也越大，而且危機(jī)爆發(fā)后消除負(fù)面影響也越難。

無獨(dú)有偶的是，中國社科院1月7日發(fā)布 《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書》。藍(lán)皮書顯示，中國社會(huì)總體信任指標(biāo)進(jìn)一步下降，低于60分的“及格線”。

調(diào)查顯示，民眾對政府機(jī)構(gòu)、政法機(jī)關(guān)的信任度不高。藍(lán)皮書分析稱，中國社會(huì)信任水平下降，原因可能來自頻發(fā)的公共事件，沖擊了市民對社會(huì)的誠信感受。

從身上的“細(xì)胞”入手

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來越多的官員被網(wǎng)友放在放大鏡下圍觀，官員的話語、穿衣、佩飾、表情備受公眾關(guān)注，一不小心就會(huì)引發(fā)一場官員形象危機(jī)。

在唐鈞看來，應(yīng)對政府形象危機(jī)，首先也必須要從它的細(xì)胞——“官員”身上入手。原因在于，五大危機(jī)中，除“被假冒”外，其他四大危機(jī)從本質(zhì)上講還是官員自身所導(dǎo)致。

唐鈞分析道：“作為行使公權(quán)力的特殊群體，官員穿戴不僅是個(gè)人層面的問題，還涉及社會(huì)層面。哪怕是合法來源，作為公務(wù)員，雖然法律上無禁止條文，但是從形象風(fēng)險(xiǎn)防治的角度，使用奢侈品確實(shí)會(huì)引發(fā)官員形象危機(jī)。一是脫離了普通群眾的生活水平，二是勾起了群眾對于官員腐敗問題的意見，三是容易激發(fā)群眾對于官員行使公權(quán)力的質(zhì)疑?！?/p>

除官員自己外，2012年官員親屬事件與往年相比也有上漲。官員配偶、子女的炫富行為以及違法亂紀(jì)行為，都引發(fā)群眾對官員清廉形象的質(zhì)疑。其根本原因在于它突出了社會(huì) “不平等”，它營造出“權(quán)力家庭化”、權(quán)力代際轉(zhuǎn)移的錯(cuò)覺，造成民眾的心理落差。

唐鈞表示，對官員財(cái)產(chǎn)的“人肉搜索”，在國外被稱作是“扒糞”，其行為說明了現(xiàn)在公眾對政府的不信任?？梢哉f，網(wǎng)友在扒糞過程中存在“扒糞”手段的無限度使用和“扒糞”內(nèi)容的無限度揭露的情形。

“但由于部分公眾的‘有罪假設(shè)’心態(tài)，加上官員形象解釋度偏低，無法進(jìn)行有效的舉證倒置。因此，媒體和公眾在揭露官員問題時(shí)，會(huì)存在夸大事件、造謠、傳播謠言等行為。這些雖與官員自身沒有過多聯(lián)系，但卻在客觀上加重了官員的形象危機(jī)，滋生了信任危機(jī)?！碧柒x補(bǔ)充道，“所以，報(bào)告中寫的不是露富而是露巨富?，F(xiàn)在生活水平都提高了，官員戴一塊一兩萬的表，還是可以理解的，但一天換一塊，或者戴個(gè)四五十萬的，那‘有問題’的概率就很大了?！?/p>

“風(fēng)險(xiǎn)地圖”可供自查

從深層次來看，官員形象的危機(jī)來自兩個(gè)方面，一是背離官員形象的不當(dāng)言行導(dǎo)致的危機(jī)：官員的違法違規(guī)和不妥當(dāng)?shù)难孕信e止，極易引發(fā)公眾的憤怒和“扒糞”的熱情。二是公眾社會(huì)心態(tài)偏差導(dǎo)致的官員形象危機(jī)：部門職能的差別導(dǎo)致了官員行為的區(qū)別，服務(wù)部門是熱情服務(wù)，執(zhí)法部門卻是嚴(yán)格執(zhí)法，如果解釋的程度和效果不佳，容易導(dǎo)致極少數(shù)群眾對于執(zhí)法部門官員產(chǎn)生形象偏差的思維定勢。

“我們制作報(bào)告的主要目的是想對這些危機(jī)的規(guī)律加以總結(jié)，把‘病根’找出來，并根據(jù)規(guī)律給出具體的改進(jìn)方案?！碧柒x說。

自2011年以來，突發(fā)公共事件、行業(yè)負(fù)面新聞、官員丑聞等形象危機(jī)日益增多，唐鈞希望這個(gè)報(bào)告可以為相關(guān)部門提個(gè)醒，成為他們自檢自查的“體檢單”，讓他們可以根據(jù)“處方”所列清單來對癥下藥，起到懲前毖后的作用，而非教科書的作用。

唐鈞也為官員形象危機(jī)開出了處方：“嚴(yán)肅懲治問題官員是克服官員問題的根本。近年來我國政府對問題官員的查處力度不斷加大。但仍然存在惡化官員形象危機(jī)的問題。例如：極少數(shù)事件查處速度偏慢，懲治力度不足，極少數(shù)機(jī)關(guān)對官員考核不嚴(yán)，存在著少數(shù)‘邊腐邊升、邊升邊腐’等問題。因此，為了扭轉(zhuǎn)官員形象的高危風(fēng)險(xiǎn)，我建議，加快處理速度；加大懲治力度；完善日?？己?；杜絕信任危機(jī)?！?/p>

此外，唐鈞還表示，妥善的公關(guān)是應(yīng)對形象危機(jī)的必要措施?！罢南嚓P(guān)部門要積極回應(yīng)問題，善于引導(dǎo)輿論，勇于亡羊補(bǔ)牢，提高社會(huì)理解度?！?/p>