堅(jiān)持黨的群眾路線的實(shí)踐與思考

■許宏珍

黨的十八大提出，在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

2012年11月以來，祁縣按照省市委安排部署，先后組織開展了“全心全意解民憂，盡職盡責(zé)辦實(shí)事”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動(dòng)，這不僅是貫徹落實(shí)十八大精神的進(jìn)行曲，更是廣大黨員干部深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的前奏曲。兩項(xiàng)活動(dòng)的開展，為即將開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)做出了有益探索，積累了寶貴借鑒，也提出了現(xiàn)實(shí)思考。

一、主要做法

以“三帶四幫五落實(shí)”為主要內(nèi)容，組織全縣108個(gè)單位、691名科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展“全心全意解民憂，盡職盡責(zé)辦實(shí)事”活動(dòng)，全縣共建立聯(lián)系點(diǎn)1509個(gè)，覆蓋到了全縣166個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）、870余戶企業(yè)和全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目一線。組織縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)干部及黨校常務(wù)副校長、法院院長、檢察院檢察長、公安局局長開展領(lǐng)導(dǎo)干部“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動(dòng)，覆蓋全縣所有160個(gè)行政村和6個(gè)社區(qū)?；顒?dòng)通過結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)等方式，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，受到了群眾的歡迎。

圍繞為民務(wù)實(shí)清廉的總要求，祁縣結(jié)合本縣實(shí)際，積極創(chuàng)新活動(dòng)載體，豐富活動(dòng)內(nèi)容，推動(dòng)黨群干群關(guān)系更加密切、為民辦事更加務(wù)實(shí)、服務(wù)群眾更加有效，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)實(shí)效化、常態(tài)化。

（一）建立“集中活動(dòng)周”制度。確定每月第一周為全縣“全心全意解民憂，盡職盡責(zé)辦實(shí)事”集中活動(dòng)周?；顒?dòng)周期間，各級(jí)基層黨組織組織黨員干部深入各自聯(lián)系點(diǎn)集中開展活動(dòng)，并通過組建黨員志愿者隊(duì)伍等開展形式多樣、富有成效的黨員為民服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，運(yùn)用倒計(jì)時(shí)工作法、抓典型工作法和目標(biāo)管理工作法，對(duì)訪民情中了解到的民生問題和工作難點(diǎn)，列出進(jìn)度計(jì)劃，責(zé)任分解到人，任務(wù)落實(shí)到位，將矛盾化解在基層、問題解決在一線。

（二）開展“黨員奉獻(xiàn)日”活動(dòng)。在全縣廣大黨員特別是機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員中組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，利用重大節(jié)假日或自行確定時(shí)間開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。活動(dòng)要求圍繞縣委縣政府中心工作，結(jié)合本單位職能工作和志愿者專業(yè)特長，有計(jì)劃有步驟地開展便民利民、扶貧幫困、就業(yè)指導(dǎo)、治安維穩(wěn)、衛(wèi)生保健、環(huán)境維護(hù)、宣傳教育、幫富帶富、心理咨詢等服務(wù)活動(dòng)，全力為群眾排憂解難。原則上每月至少開展一次。

（三）實(shí)施“三基三聯(lián)三創(chuàng)”工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于在全市基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍中深入開展加強(qiáng)“三基”建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我縣“三聯(lián)共創(chuàng)”活動(dòng)，實(shí)行機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)等領(lǐng)域黨組織結(jié)對(duì)共建，建立健全黨建工作互幫互促機(jī)制、基層黨建網(wǎng)格化機(jī)制和黨員干部直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先進(jìn)爭優(yōu)秀、創(chuàng)特色樹典型、創(chuàng)實(shí)效促發(fā)展的“三創(chuàng)”目標(biāo)。

（四）建立“三員督導(dǎo)”機(jī)制。為確?；顒?dòng)順利開展，專門抽調(diào)25名副科級(jí)以上干部組建9個(gè)指導(dǎo)督查小組，采取“三員督導(dǎo)”方式，即要求指導(dǎo)督查小組成員要把“三關(guān)”（制度關(guān)、進(jìn)度關(guān)、成效關(guān)），做活動(dòng)的督查員；架橋梁，做政策的講解員；重實(shí)效，做工作的指導(dǎo)員，為活動(dòng)集聚正能量。

二、存在問題

祁縣在“全心全意解民憂，盡職盡責(zé)辦實(shí)事”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部“訪民生、知民情、解民事”集中走訪活動(dòng)中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成效，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些需要改進(jìn)的問題。

（一）干部作風(fēng)有待改善。當(dāng)前群眾普遍反映部分機(jī)關(guān)黨員干部為民服務(wù)宗旨不夠，作風(fēng)建設(shè)懶散，服務(wù)能力、帶動(dòng)能力較差，辦事不透明、不公開情況時(shí)有發(fā)生，干部和群眾交流渠道不夠暢通，不能很好地引導(dǎo)群眾理性訴求。在一些深入基層活動(dòng)中，干部的參與度不夠，為民服務(wù)活動(dòng)的效果也就不夠理想。

（二）民意渠道有待拓寬。社情民意表達(dá)渠道，是公民表達(dá)利益訴求、提出參政議政意見、開展民主監(jiān)督的有效途徑。在城鎮(zhèn)社區(qū)，尤其是在農(nóng)村，好多群眾不清楚發(fā)生問題該通過哪種方式向哪個(gè)部門反映，造成了群眾訴求與政府職能部門服務(wù)的脫節(jié)。

（三）辦事成本有待考量。個(gè)別單位在深入基層和結(jié)對(duì)幫扶過程中，因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)、時(shí)間緊等原因，投入大量人力、物力，導(dǎo)致開展一次結(jié)對(duì)幫扶，單位本身開支比幫扶款還要多，有時(shí)甚至使“幫扶”成為曬工作的“秀場”，反而給雙方增加了時(shí)間和精力上的負(fù)擔(dān)。

（四）為民服務(wù)有待常態(tài)。部分黨員干部黨性觀念不強(qiáng)，宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)自身的黨員身份、干部身份缺少全面深刻的認(rèn)識(shí)，特別是處理與群眾關(guān)系、解決群眾困難時(shí)有懶得管、不愿管、不敢管等不良情緒態(tài)度，下基層幫扶也認(rèn)為做做即可，做一兩次即可，造成為民服務(wù)“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”。

三、對(duì)策建議

作為中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。它由“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法兩方面構(gòu)成。筆者通過對(duì)祁縣開展活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研與思考，結(jié)合干部群眾反映的問題意見，對(duì)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)提出如下建議：

（一）突出群眾主體地位。教育實(shí)踐活動(dòng)要調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，形成群眾廣泛參與機(jī)制。首先是通過電視等新聞媒體廣泛宣傳黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求及內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督。其次是建立基層群眾參與機(jī)制，突出群眾主體地位，“上訪”與“下訪”有效結(jié)合，采用方便、快捷、直接的方式暢通群眾訴求，征求群眾意見，調(diào)查群眾滿意度，將群眾的滿意度作為一項(xiàng)重要指標(biāo)融入到活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系中。

（二）突出解決實(shí)際問題。首先是選好載體。確定活動(dòng)載體時(shí)征求群眾意見，將中心工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)作為活動(dòng)載體，以黨員干部解決實(shí)際問題的成效來衡量教育實(shí)踐活動(dòng)的開展成效，同時(shí)將教育實(shí)踐活動(dòng)的開展情況列入黨員干部年度考核中。其次是確定目標(biāo)?；鶎狱h組織可根據(jù)各自實(shí)際，加入自己的活動(dòng)目標(biāo)，讓活動(dòng)真正融入自身工作，將活動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮到關(guān)鍵處。

（三）突出提高干部能力。強(qiáng)化教育，重視實(shí)踐，推進(jìn)活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。教育內(nèi)容重點(diǎn)圍繞提高黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好新形勢下的群眾工作的能力進(jìn)行，要將保持黨的先進(jìn)性和純潔性作為重要教育內(nèi)容，采取理論教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式進(jìn)行，將實(shí)踐載體設(shè)置與解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題相結(jié)合，讓黨員干部在為民排憂解難辦實(shí)事中錘煉務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)，樹立起“服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾即政績”的正確觀念。

（四）突出基層有效實(shí)用。其一是教育活動(dòng)化整為零，注重實(shí)效，避免大排場、大會(huì)場，采取規(guī)模小、宣講少、研討多、內(nèi)容實(shí)的方式進(jìn)行。實(shí)踐活動(dòng)劃片包干、責(zé)任到人，做到每個(gè)黨員干部都有“自留地”，以現(xiàn)實(shí)成果接受組織和群眾檢驗(yàn)。其二是立足本職為民服務(wù)。破除只有進(jìn)村入企面對(duì)面才是服務(wù)群眾的慣性思維，立足本職，著眼大局，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效能。同時(shí)，積極尋求幫扶發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，采取“一村一措”、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶等辦法改進(jìn)幫扶方式，降低幫扶成本，提高幫扶實(shí)效。