注重標(biāo)本兼治 加強(qiáng)源頭治理構(gòu)建具有教育系統(tǒng)特色的懲防體系

■李金碧

2008年以來(lái)，山西省教育系統(tǒng)按照《山西省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年實(shí)施辦法》的要求，科學(xué)地分析和把握教育系統(tǒng)反腐倡廉的形勢(shì)與任務(wù)，圍繞教育事業(yè)發(fā)展大局和中心工作，不斷加強(qiáng)反腐倡廉各項(xiàng)工作，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加重視標(biāo)本兼治，更加重視廉政防范，更加重視制度建設(shè)和源頭治理，基本形成了具有教育系統(tǒng)特點(diǎn)的懲防體系框架，為高校改革發(fā)展和穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。

圍繞”四個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)本兼治顯現(xiàn)成效

全省教育系統(tǒng)在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為大背景，緊緊圍繞“廉潔從政教育”、“廉政制度建設(shè)”、“權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控”和“嚴(yán)肅查辦案件”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體制，取得了一定的成效。

一是構(gòu)建反腐倡廉宣教大格局，提高反腐倡廉教育工作的效能。建立了反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一規(guī)劃和部署反腐倡廉宣傳教育工作。組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同承擔(dān)反腐倡廉宣傳教育任務(wù)。通過(guò)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)校園活動(dòng)，將開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨員干部廉潔自律教育，與師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合；以形式多樣、豐富多彩的校園文化活動(dòng)，深化青少年廉潔教育。省教育廳還發(fā)布教育系統(tǒng)反腐倡廉“十二五”研究課題，組織開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索。

二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，健全反腐倡廉制度，全方位預(yù)防腐敗案件發(fā)生。近年來(lái)，山西省教育廳、各高校結(jié)合省紀(jì)委“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作”、“制度建設(shè)年活動(dòng)”，圍繞權(quán)力設(shè)定、行使、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)等環(huán)節(jié)，全面展開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。

三是完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、問(wèn)題干部誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度得到較好的落實(shí)，《廉政準(zhǔn)則》、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，常規(guī)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察得到強(qiáng)化。

四是暢通信訪渠道，嚴(yán)肅案件查處，提高反腐倡廉實(shí)際成效。高度重視信訪工作，建立了包括平信、電話、網(wǎng)絡(luò)、廳長(zhǎng)信箱及省電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目等方便群眾投訴反映問(wèn)題的渠道，成立了教育系統(tǒng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作辦公室，完善了群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)輿情快速研判、處理機(jī)制。對(duì)群眾所反映的問(wèn)題，廳領(lǐng)導(dǎo)都親自批閱，及時(shí)處理。始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污受賄、失職瀆職，違規(guī)收費(fèi)侵害群眾利益，招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。

做到“四個(gè)必須”鏟除腐敗護(hù)衛(wèi)“凈土”

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為抓好教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，從源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件，永葆教育這塊“凈土”，要做到“四個(gè)必須”：

一是必須堅(jiān)持“懲防并舉”，充分發(fā)揮懲處的教育功能和治本功能。“防要嚴(yán)，懲要厲”，要把解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)；嚴(yán)厲查處嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律、以權(quán)謀私、侵害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)行為。

二是必須堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)與貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要相結(jié)合。積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，把反腐倡廉建設(shè)融入教育改革發(fā)展的全過(guò)程。對(duì)可能出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一排查、逐項(xiàng)解決，做到改革推進(jìn)到哪里，權(quán)力行使到哪里，教育、制度、監(jiān)督工作就延伸到哪里，真正實(shí)現(xiàn)“圍繞中心、服務(wù)大局”。

三是必須堅(jiān)持“系統(tǒng)論與重點(diǎn)論相結(jié)合”的工作思路。就是要用“體系”、“系統(tǒng)”的視角，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項(xiàng)工作納入落實(shí)《工作規(guī)劃》之中進(jìn)行通盤考慮，使各個(gè)要素相互銜接，相互照應(yīng)，形成整體，形成合力。反腐倡廉工作盡管千頭萬(wàn)緒，但不外乎幾個(gè)重點(diǎn)：重點(diǎn)人物——領(lǐng)導(dǎo)干部；重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位——對(duì)人、財(cái)、物有管理、使用、處置權(quán)的部位；重點(diǎn)問(wèn)題——人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題或者說(shuō)是已經(jīng)暴露出來(lái)的腐敗問(wèn)題。反腐倡廉工作只有圍繞這幾個(gè)重點(diǎn)展開(kāi)，才能立竿見(jiàn)影，富有成效，才能以重點(diǎn)工作的成效帶動(dòng)全局工作的開(kāi)展。

四是必須把懲防體系建設(shè)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)，同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。堅(jiān)持“黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠廣大師生支持”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，只有這樣，廉政教育才能更有效，制度建設(shè)才能深入源頭，監(jiān)管監(jiān)督才能深入關(guān)鍵環(huán)節(jié)，懲防體系建設(shè)才能落到實(shí)處。

深化“四個(gè)關(guān)注”源頭防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

黨的十八大進(jìn)一步鞏固了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首。習(xí)近平總書(shū)記在新一屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上講，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育”，“期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”今后五年，各級(jí)政府對(duì)教育的投入將進(jìn)一步加大，各項(xiàng)教育惠民政策將進(jìn)一步增多，全社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注度將進(jìn)一步增強(qiáng)，教育發(fā)展的大好形勢(shì)前所未有，教育發(fā)展的大好機(jī)遇前所未有。與此同時(shí)，教育系統(tǒng)反腐倡廉任務(wù)將更加艱巨。這是因?yàn)椋弘S著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，教育資金投入不斷增加，經(jīng)費(fèi)使用管理的難度和要求也在增加；隨著教育資源配置、權(quán)力和利益的不斷調(diào)整，黨員干部、教師隊(duì)伍思想觀念和利益訴求發(fā)生新的變化；隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，辦學(xué)形式多樣化，辦學(xué)資金來(lái)源多元化，高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

懲防體系建設(shè)是反腐敗斗爭(zhēng)重要的方面，也是反腐倡廉工作的重要舉措。我們可以預(yù)見(jiàn)，隨著對(duì)懲防體系建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化和高科技手段的引入，反腐倡廉工作將呈現(xiàn)“系統(tǒng)防、重點(diǎn)治”和“制度+科技”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控的態(tài)勢(shì)。因此，要加強(qiáng)針對(duì)性，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)問(wèn)題，深入推進(jìn)教育系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。

一、進(jìn)一步提高反腐倡廉教育的針對(duì)性?，F(xiàn)在的反腐倡廉教育往往與黨員干部的思想、工作、生活實(shí)際結(jié)合不緊密；缺少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率示范作用的宣傳；在警示教育中往往注重揭露問(wèn)題的觸目驚心，對(duì)其后果的嚴(yán)重性分析不夠。今后要突出領(lǐng)導(dǎo)干部任職前廉政教育、崗位廉政教育，針對(duì)性增強(qiáng)，有效性自然會(huì)提高。

二、進(jìn)一步明確“懲防體系”的內(nèi)涵，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。大的懲防體系包括完備的廉政制度體系、系統(tǒng)嚴(yán)密的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，以及明確嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法和懲處措施。今后懲防體系建設(shè)工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制體制上。

三、利用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。搭建懲防體系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立懲防體系信息網(wǎng)，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行，推廣電子政務(wù)、電子監(jiān)察等，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控，縮小自由裁量空間，減少以權(quán)謀私的空間和漏洞。另外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作。

四、在進(jìn)一步完善廉政制度體系的同時(shí)，保持案件查辦高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。當(dāng)前，實(shí)踐中比較突出的問(wèn)題是一些制度得不到有效的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響制度的權(quán)威性，使制度規(guī)定形同虛設(shè)。監(jiān)督到位，懲處有力，制度建設(shè)才有用。