黑龍江省行政區(qū)域形成簡(jiǎn)述（連載五）

韓 卓

五、1949年以后黑龍江省行政區(qū)域變化

1949年4月21日，東北行政委員會(huì)發(fā)布的《重劃東北行政區(qū)劃令》指出：由于東北全部解放，土地改革基本完成，東北今后壓倒一切的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為了適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)，便于城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村，本會(huì)經(jīng)過(guò)慎重研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、交通、人口、城市的分布及自然狀況，決定重劃東北行政區(qū)域?yàn)?省4直轄市。按照東北政委會(huì)的決定，黑龍江地區(qū)的合江、松江、黑龍江、嫩江4省和哈爾濱市合并為松江、黑龍江2省。5月中旬，撤銷合江省并入松江省，哈爾濱市改為松江省轄市，并將松江省北部的佛山縣劃歸黑龍江??；撤銷嫩江省并入黑龍江省，將原嫩江省所屬的扶余、乾安兩縣和郭爾羅斯前旗劃歸吉林省。

松江省共轄4市、32縣，即：哈爾濱、牡丹江、佳木斯、興山（今鶴崗）市，雙城、拉林、五常、阿城、賓縣、呼蘭、巴彥、木蘭、通河、尚志、延壽、方正、海林、寧安、穆棱、雞寧（今雞西）、東寧、密山、虎林、寶清、勃利、林口、樺南、依蘭、湯原、集賢、富錦、樺川、蘿北、綏濱、撫遠(yuǎn)、饒河縣。省會(huì)設(shè)在哈爾濱市。全省總?cè)丝?15萬(wàn)。

黑龍江省共轄1市、41縣（旗），即：齊齊哈爾市，北安、拜泉、海倫、綏化、慶安、鐵驪、綏棱、通北、蘭西、青岡、明水、望奎、克山、克東、德都、孫吳、璦琿、遜克、呼瑪、佛山（今嘉蔭）、泰安（今依安）、嫩江、訥河、富裕、甘南、龍江、景星、泰來(lái)、林甸、安達(dá)、肇州、肇東、洮安、洮南、安廣、瞻榆、開(kāi)通、鎮(zhèn)賚、大賚縣，杜爾柏特、郭爾羅斯后旗。省會(huì)設(shè)在齊齊哈爾市，全省總?cè)丝?52萬(wàn)。

1949年12月，東北行政委員會(huì)依據(jù)佛山縣系金礦地區(qū)的特點(diǎn)，為便于領(lǐng)導(dǎo)和金礦生產(chǎn)，決定將黑龍江省所屬的佛山縣劃歸松江省管轄。1950年3月，將佛山縣正式劃歸松江省。同年10月，將洮安縣改為白城縣。1952年5月，將泰安縣改為依安縣。同年9月，為加強(qiáng)伊春林區(qū)政權(quán)工作，增設(shè)伊春縣。由松江省政府提出，佛山縣距省政府所在地較遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不便，距黑龍江省黑河專區(qū)較近，經(jīng)兩省協(xié)商并經(jīng)東北人民政府轉(zhuǎn)報(bào)政務(wù)院批準(zhǔn)，于1953年3月將松江省的佛山縣劃歸黑龍江省管轄。

1953年7月，中央人民政府政務(wù)院決定，將松江省哈爾濱市改為中央直轄市。根據(jù)中央人民政府1954年6月《關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定》，撤銷松江省建制，與黑龍江省合并為黑龍江省，同時(shí)將哈爾濱市改為省轄市并入黑龍江省。同年8月兩省正式合并，省會(huì)設(shè)在哈爾濱市。在兩省合并的同時(shí)，將原黑龍江省所屬的白城、洮南、鎮(zhèn)賚、大賚、安廣、開(kāi)通、瞻榆7縣，劃歸吉林省管轄。為了加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，兩省合并時(shí)，在西部和東部地區(qū)分設(shè)嫩江、合江專區(qū)，加原黑河專區(qū)全省設(shè)立3個(gè)專區(qū)，分轄一部分縣。

新的黑龍江省，南與吉林省接壤，西與內(nèi)蒙古自治區(qū)為鄰，北、東隔黑龍江、烏蘇里江與蘇聯(lián)相望。全省總面積46萬(wàn)余平方公里，總?cè)丝跒?250萬(wàn)。共轄3個(gè)專區(qū)、5個(gè)市、64個(gè)縣、2個(gè)旗、1個(gè)礦區(qū)。省直轄市縣：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗市，海倫、綏化、肇東、肇州、安達(dá)、蘭西、青岡、望奎、明水、綏棱、慶安、鐵驪、拜泉、克山、克東、北安、德都、通北、雙城、五常、拉林、阿城、賓縣、呼蘭、巴彥、木蘭、通河、尚志、延壽、方正、寧安、海林、穆棱、雞西、林口、密山、東寧、虎林、伊春縣，郭爾羅斯后旗，雙鴨山礦區(qū)，計(jì)46個(gè)市、縣、旗、礦區(qū)。

黑河專區(qū)：璦琿、呼瑪、孫吳、遜克、佛山縣，計(jì)5個(gè)縣。

嫩江專區(qū)：龍江、訥河、嫩江、依安、泰來(lái)、景星、甘南、富裕、林甸縣，杜爾伯特旗，計(jì)10個(gè)縣、旗。

合江專區(qū)：依蘭、富錦、勃利、樺南、集賢、寶清、湯原、樺川、蘿北、撫遠(yuǎn)、饒河縣，計(jì)11個(gè)縣。

1955年l 1月，因佛山縣與廣東省佛山市重名，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將佛山縣改為嘉蔭縣。

1956年，為了便于全面規(guī)劃和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，增設(shè)綏化專區(qū)，專署駐綏化縣，領(lǐng)導(dǎo)省直轄的綏化、北安等13個(gè)縣；增設(shè)牡丹江專區(qū)，專署駐牡丹江市，領(lǐng)導(dǎo)省直轄的寧安、密山等10個(gè)縣；將省直轄的青岡、克山等6個(gè)縣劃歸嫩江專區(qū)；撤銷景星、拉林、通北、樺南、海林5縣，分別并入龍江、五常、北安、樺川和林口、寧安縣及牡丹江市；撤銷雞西縣設(shè)置雞西市，將雙鴨山礦區(qū)改為雙鴨山市；撤銷杜爾伯特旗設(shè)置杜爾伯特蒙古族自治縣，將郭爾羅斯后旗改為肇源縣；為更改生僻字和繁體字縣名，將璦琿縣改為愛(ài)輝縣，將鐵驪縣改為鐵力縣。到1956年底，全省分設(shè)5個(gè)專區(qū)、7個(gè)市、60個(gè)縣；5個(gè)專區(qū)共轄54個(gè)縣（市），省直轄5個(gè)市和8個(gè)縣。

1957年7月，為解決伊春林區(qū)縣級(jí)政權(quán)組織與森工企業(yè)不相適應(yīng)的“大企業(yè)、小政府”的矛盾，特別是該縣非農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?1%，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷伊春縣設(shè)置伊春市（地級(jí)），由省直轄。

1958年8月，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷綏化專區(qū)，設(shè)立松花江專區(qū)，專署駐哈爾濱市，領(lǐng)導(dǎo)省直轄的伊春、五常等5市縣和原綏化專區(qū)的綏化等9縣；將省直轄的肇東、賓縣、阿城3縣和原綏化專區(qū)的呼蘭縣劃歸哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)；將直轄的齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山6市劃歸所在專區(qū)代管。至此，除哈爾濱市仍由省直轄外，其余66個(gè)市、縣均劃歸專區(qū)管轄或代管，省不再直接領(lǐng)導(dǎo)縣（市）。同年9月，撤銷德都縣，并入北安縣；撤銷鐵力縣，并入慶安縣。

1960年以后的一段時(shí)間，由于對(duì)行政區(qū)劃的調(diào)整變動(dòng)，缺乏調(diào)查研究和充分論證，部分專區(qū)和市縣的劃分和裁并反復(fù)性較大，撤而復(fù)設(shè)。1960年1月，撤銷北安縣設(shè)置北安市，將虎林、饒河兩縣合并為虎饒縣。4月，撤銷集賢縣設(shè)置友誼縣，將牡丹江專區(qū)的寧安縣劃歸牡丹江市領(lǐng)導(dǎo)。同年5月，撤銷嫩江專區(qū)，將其所轄拜泉等12縣劃歸齊齊哈爾市領(lǐng)導(dǎo)，齊齊哈爾市改由省直轄，將明水、青岡2縣劃歸松花江專區(qū)管轄；將松花江專區(qū)的五常等5縣劃歸哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)，將哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)的肇東縣劃歸松花江專區(qū)管轄，哈爾濱市共領(lǐng)導(dǎo)8個(gè)縣；為適應(yīng)大慶油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)，撤銷安達(dá)縣，設(shè)置安達(dá)市。因市無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)縣，于1961年10月，恢復(fù)嫩江專區(qū)，管轄齊齊哈爾市領(lǐng)導(dǎo)的12縣及齊齊哈爾市。1962年9月，將牡丹江市領(lǐng)導(dǎo)的寧安縣劃回牡丹江專區(qū)管轄；恢復(fù)集賢、鐵力、海林3縣，撤銷友誼縣；將虎饒縣由牡丹江專區(qū)劃歸合江專區(qū)管轄。

1963年6月，因北安市農(nóng)村人口過(guò)多，撤銷北安市恢復(fù)北安縣和德都縣。同年12月，設(shè)置綏濱縣。

1964年1月，將齊齊哈爾、伊春2市改為省直轄。6月，設(shè)置雞東縣，恢復(fù)樺南縣，撤銷虎饒縣恢復(fù)虎林、饒河兩縣。1964年6月，為探索林區(qū)和油區(qū)的行政區(qū)劃體制，總結(jié)政企合一的經(jīng)驗(yàn)，將伊春市改為伊春特區(qū)，將安達(dá)市改為安達(dá)特區(qū)（對(duì)外仍沿用安達(dá)市名稱）。同年8月，為適應(yīng)開(kāi)發(fā)大興安嶺林區(qū)的需要，以黑龍江省呼瑪縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂倫春自治旗各一部分行政區(qū)域設(shè)置大興安嶺特區(qū)。特區(qū)政府駐加格達(dá)奇，受黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以黑龍江省領(lǐng)導(dǎo)為主。同年12月，恢復(fù)友誼縣。

1965年2月，為適應(yīng)煤炭生產(chǎn)的發(fā)展，設(shè)置七臺(tái)河特區(qū)（縣級(jí)），歸合江專區(qū)管轄。3月，恢復(fù)安達(dá)縣。5月，松花江專員公署由哈爾濱遷駐綏化縣。7月，設(shè)立松花江專區(qū)，專署駐哈爾濱市，管轄哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)的8縣，哈爾濱市不再領(lǐng)導(dǎo)縣；原松花江專區(qū)更名為綏化專區(qū)，專署仍駐綏化縣；松花江專區(qū)的安達(dá)市（特區(qū)）改為省直轄。同年8月，設(shè)置同江縣，歸合江專區(qū)管轄。1966年2月，將牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山5市改為省直轄。至1966年底，全省分為6個(gè)專區(qū)、2個(gè)特區(qū)和8個(gè)較大的市。6個(gè)專區(qū)共轄65個(gè)縣和1個(gè)特區(qū)；9個(gè)設(shè)區(qū)的市（特區(qū)）共轄54個(gè)區(qū)、4個(gè)鎮(zhèn)。

“文化大革命”初期，專區(qū)一級(jí)的行政區(qū)劃變動(dòng)較大。1967年，全省上下普遍成立革命委員會(huì)，將各專區(qū)均改為地區(qū)，由設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的專區(qū)變?yōu)橐患?jí)區(qū)劃實(shí)體的地區(qū)，成為一級(jí)政權(quán)單位；將伊春特區(qū)改為伊春市。1968年，將牡丹江市和佳木斯市分別劃歸牡丹江地區(qū)和合江地區(qū)管轄。1969年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定，將內(nèi)蒙古自治區(qū)所屬呼倫貝爾盟（突泉縣、科爾沁右翼中旗除外）劃歸黑龍江省管轄，共2市、12旗。即：海拉爾、滿洲里市，布特哈、阿榮、扎賚特、喜桂圖、陳巴爾虎、額爾古納左、額爾古納右、新巴爾虎左、新巴爾虎右旗和鄂倫春、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族、鄂溫克族自治旗。同年，將黑河地區(qū)革命委員會(huì)遷至北安縣；將松花江地區(qū)革命委員會(huì)遷至阿城縣。1970年4月，設(shè)置伊春地區(qū)，實(shí)行地市合一，并將嘉蔭、鐵力2縣劃歸伊春地區(qū)管轄；將大興安嶺特區(qū)改為大興安嶺地區(qū)，并將呼倫貝爾盟的鄂倫春自治旗和莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗劃歸大興安嶺地區(qū)管轄；將嫩江地區(qū)的嫩江縣劃歸黑河地區(qū)管轄；將合江地區(qū)的虎林縣劃歸牡丹江地區(qū)管轄；將牡丹江地區(qū)的尚志、延壽、方正3縣劃歸松花江地區(qū)管轄；撤銷七臺(tái)河特區(qū)，設(shè)置七臺(tái)河市（縣級(jí)）。至1970年底，全省分為9個(gè)地區(qū)（盟）、9個(gè)地級(jí)市，共轄3個(gè)縣級(jí)市、65個(gè)縣、12個(gè)旗、55個(gè)市轄區(qū)（鎮(zhèn)）、6個(gè)地轄區(qū)。1971年7月，將黑河地區(qū)革命委員會(huì)由北安縣遷至嫩江縣。1972年7月，黑河地區(qū)革命委員會(huì)遷回愛(ài)輝縣；9月，松花江地區(qū)革余委員會(huì)遷回哈爾濱市。1973年8月，撤銷友誼縣，并入集賢縣。1975年8月，為加強(qiáng)邊防和邊境口岸管理，設(shè)置綏芬河市，由牡丹江地區(qū)管轄。

1978年11月，綏化、松花江、合江、嫩江、黑河地區(qū)“由實(shí)變虛”。撤銷革命委員會(huì)，改設(shè)行政公署。1979年7月，按照中共中央、國(guó)務(wù)院的決定，將原呼倫貝爾盟及所屬各市、旗全部劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。同年12月，撤銷伊春地區(qū)，恢復(fù)伊春市；將安達(dá)市改為大慶市。1980年9月，將大興安嶺地區(qū)革命委員會(huì)改為大興安嶺地區(qū)行政公署。11月，設(shè)置黑河市，由黑河地區(qū)管轄。12月，將牡丹江地區(qū)革命委員會(huì)改為牡丹江地區(qū)行政公署。1981年5月，為適應(yīng)大興安嶺林區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要，設(shè)置塔河縣和漠河縣。1982年12月撤銷綏化縣，設(shè)置綏化市，由綏化地區(qū)管轄。l 983年4月，撤銷愛(ài)輝縣，并入黑河市；撤銷北安縣，設(shè)置北安市，由黑河地區(qū)管轄。同年9月，為進(jìn)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的改革試點(diǎn)，撤銷牡丹江地區(qū)，與牡丹江市合并，將其所轄的寧安、海林、林口、穆棱、密山、東寧、虎林7縣劃歸牡丹江市領(lǐng)導(dǎo)，將雞東縣劃歸雞西市領(lǐng)導(dǎo)，綏芬河市由牡丹江市代管，牡丹江市改由省直轄；將松花江地區(qū)的呼蘭、阿城2縣劃歸哈爾濱市領(lǐng)導(dǎo)。同年10月，為加強(qiáng)五大連池風(fēng)景旅游區(qū)的管理，設(shè)置五大連池市（縣級(jí)）；七臺(tái)河市升格為地級(jí)市，改由省直轄，并將合江地區(qū)的勃利縣劃歸七臺(tái)河市領(lǐng)導(dǎo)；佳木斯市改由省直轄。1984年11月，撤銷安達(dá)縣，設(shè)置安達(dá)市（縣級(jí)），由綏化地區(qū)管轄。12月，為擴(kuò)大市帶縣領(lǐng)導(dǎo)體制的試點(diǎn)，撤銷嫩江、合江地區(qū)，將其所轄縣分別劃歸齊齊哈爾市和佳木斯市領(lǐng)導(dǎo)；恢復(fù)友誼縣，由佳木斯市領(lǐng)導(dǎo)。1985年，黑龍江省共轄4個(gè)地區(qū)、10個(gè)地級(jí)市、6個(gè)縣級(jí)市、63個(gè)縣、64個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)地區(qū)轄區(qū)。全省總面積46萬(wàn)余平方公里，總?cè)丝?311萬(wàn)。