構(gòu)筑代表委員聯(lián)系群眾的平臺——新絳縣推進(jìn)『兩代表一委員』聯(lián)系群眾活動(dòng)

■ 中共新絳縣委書記 鄧雁平

黨的十八大報(bào)告指出：“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。”從2011年以來，新絳縣委便在全縣開展了“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）密切聯(lián)系群眾的活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)開展兩年來，對于改善黨群干群關(guān)系，起到了很好的作用。

新絳縣共有1612名代表、委員，兩年來，累計(jì)接待群眾6000余人次，接受群眾咨詢或訴求1913個(gè)，解決難題1200余個(gè)，辦實(shí)事好事1100余件，一大批矛盾糾紛在源頭得到有效化解，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

發(fā)揮“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的作用

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是十八大提出的全黨今后必須抓好的重要任務(wù)之一。但是，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些代表和委員，在經(jīng)過選舉（黨代表、人大代表）或推薦協(xié)商（政協(xié)委員）等組織程序產(chǎn)生以后，在履行職責(zé)的過程中，與廣大人民群眾的聯(lián)系出現(xiàn)了“脫節(jié)”。一方面，群眾把選舉代表、推薦委員作為“例行公事”，對組織醞釀產(chǎn)生的候選人、推薦人，很少發(fā)表不同意見，選完就了事。群眾也沒有把黨代表、人大代表、政協(xié)委員作為維護(hù)自身權(quán)益的代表，有了難題，有了訴求，不會(huì)想到找代表、找委員，而只會(huì)想到找政府。另一方面，黨代表、人大代表、政協(xié)委員則認(rèn)為自己是組織確定的，淡化了是群眾“代言人”的意識，在履行職責(zé)上重視對上、忽視對下，形成了群眾與代表、委員脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象。

對此，我們以“兩代表一委員”如何聯(lián)系群眾、怎樣聯(lián)系群眾為題，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行大討論。在認(rèn)識取得統(tǒng)一后，開始探索更好地發(fā)揮代表、委員職責(zé)作用的新路子?？h委提出，要使“兩代表一委員”為群眾代言常態(tài)化，變每年三五天代言為360天代言，為他們提供一個(gè)代言的平臺，使他們廣泛聽取民聲，及時(shí)反映民意，協(xié)助黨委、政府更好地履行職責(zé)，切實(shí)為群眾排憂解難，從而形成我黨聯(lián)系群眾的多樣化。

“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的做法與要求

為了保證這項(xiàng)活動(dòng)有效開展，我們提出了明確要求：一、確定時(shí)間。縣委統(tǒng)一安排每月10日、25日的下午3:00—6:00為代表、委員的固定接待時(shí)間，遇法定節(jié)假日，順延至節(jié)后第一個(gè)工作日。如有特殊情況不能按時(shí)接待群眾的，代表、委員提前在公示欄內(nèi)寫明原因和具體接待時(shí)間，及時(shí)告知群眾。二、明確地點(diǎn)。代表、委員結(jié)合所在選區(qū)，按照便利的原則，就近在村、鎮(zhèn)、社區(qū)、單位的“黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾接待室”接待群眾。三、亮明身份。各接待點(diǎn)都設(shè)立了公示欄，張貼本接待點(diǎn)聯(lián)系群眾的代表、委員的照片，并詳細(xì)注明姓名、性別、年齡、工作單位、聯(lián)系電話，代表、委員佩戴統(tǒng)一的代表、委員證，做到掛牌上崗。四、認(rèn)清職責(zé)。主要是解答和回答群眾提出的問題；及時(shí)反映民意，收集、匯總?cè)罕姷乃妓?；幫助解決困難，協(xié)調(diào)化解矛盾。對于不合理訴求，耐心做好說服教育工作；對合理的訴求，能當(dāng)場調(diào)解解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場調(diào)解解決的，按照工作程序交由相關(guān)職能部門辦理，并在下一次接待時(shí)給群眾答復(fù)。五、做好記錄?；顒?dòng)中，代表、委員嚴(yán)格按照“五步程序”，即接待登記——解釋答復(fù)——深入調(diào)查——分類上報(bào)——反饋總結(jié)，對群眾反映的問題，進(jìn)行分類匯總，逐級調(diào)處，妥善解決。

“兩代表一委員”聯(lián)系群眾取得的成效

群眾的困難和問題在真心幫扶化解中得到及時(shí)解決。代表、委員以群眾“代言人”的身份處理事情，增強(qiáng)了群眾的信任感，使群眾覺得靠他們能更加公平地解決問題、化解矛盾，更愿意將一些矛盾和問題交給他們處理、協(xié)調(diào)，從而將許多隱藏的矛盾和問題，都及時(shí)地消化在萌芽狀態(tài)。

代表、委員的作風(fēng)和能力在服務(wù)群眾中得到更好的錘煉。2012年3月份，龍興鎮(zhèn)市黨代表孫貴明，在接待過程中了解到，該鎮(zhèn)龍香村村民常轉(zhuǎn)懷因大西高鐵和引黃工程征地，家庭比較貧困，便主動(dòng)與其結(jié)成幫扶對子，資助其女兒常睿華上學(xué)，并幫助其協(xié)調(diào)貸款2萬元，承包了10畝土地種植棉花。事后，常轉(zhuǎn)懷激動(dòng)地說：“‘兩代表一委員’真是咱老百姓的貼心人?。　?/p>

干群關(guān)系在相互理解、相互支持中得到新的升華?！皟纱硪晃瘑T”定時(shí)定點(diǎn)接待群眾，及時(shí)反映社情民意，實(shí)地公平處理各類矛盾，主動(dòng)督促干部解決群眾難題，讓老百姓真正感受到黨就在身邊、干部就在眼前。群眾有疑問，有人解答；群眾有矛盾，有人協(xié)調(diào)；群眾有困難，有人解決。這使老百姓實(shí)實(shí)在在感到黨員干部就是他們的“靠山”，更加拉近了黨員與群眾、干部與群眾、代表與群眾、委員與群眾的距離，從而使廣大群眾始終與黨委、政府思想上同心，行動(dòng)上合拍。

和諧發(fā)展在齊心合力中得到更好的鞏固。開展“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動(dòng)以來，隨著一大批矛盾糾紛在基層得到及時(shí)化解和解決，全縣和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面更加有了保障；凝聚全縣人民群眾智慧，科學(xué)制訂了“十二五”規(guī)劃及“工業(yè)強(qiáng)縣”、“文化強(qiáng)縣”實(shí)施方案，發(fā)展方向更清晰，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

“兩代表一委員”聯(lián)系群眾的幾點(diǎn)啟示

“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動(dòng)開展兩年多來，取得了一定的效果，也留給我們更多的啟示。

密切聯(lián)系群眾，必須牢固樹立宗旨意識。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，這是我們踐行“為人民服務(wù)”根本宗旨的最直接的體現(xiàn)。經(jīng)常深入基層、深入群眾，是增進(jìn)與群眾的感情的最好的辦法，也是了解真實(shí)情況，掌握第一手資料的重要途徑。干部經(jīng)常深入農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)，與工農(nóng)群眾交朋友，關(guān)心和解決基層和群眾的困難，了解基層工作中的新情況，這既是做好工作的需要，也是提升自身思想境界的要求，更是新時(shí)期黨賦予我們的主要任務(wù)。

密切聯(lián)系群眾，必須真心為民辦事。密切聯(lián)系群眾，首先得“下得去”，其次就是“辦得好”，為群眾干一些實(shí)實(shí)在在的事情，解決一些迫切需要解決的問題，決不能走馬觀花，做做樣子。要加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、社區(qū)參與接待群眾的代表、委員的交流力度，促進(jìn)人員之間的合理、有序流動(dòng)，避免有些群眾反映問題時(shí)有所顧忌，不敢說、不愿說的情況發(fā)生。

密切聯(lián)系群眾，必須勇于創(chuàng)新實(shí)踐。圍繞促進(jìn)和保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策，按照十八大提出的“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正”的要求，不斷拓寬活動(dòng)內(nèi)容，在重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作的決策部署上，必須更加廣泛充分地聽取民聲，征求民意。

密切聯(lián)系群眾，必須建立長效機(jī)制。堅(jiān)持把密切聯(lián)系群眾工作作為一項(xiàng)長期的工程來抓，把活動(dòng)中的有效做法、成功經(jīng)驗(yàn)以制度的形式確立下來，確保人員按照要求，定期接待群眾，及時(shí)化解矛盾，按時(shí)反饋效果，使“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?、常態(tài)化、長效化。