讓國有企業(yè)撐起中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)脊梁

■ 何宗渝 王 敏 張辛欣 姜 剛

2003年4月6日，北京宣武門西大街26號(hào)，新成立的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的牌匾悄然掛上。那一刻，成為國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管方式發(fā)生深刻變化、國有經(jīng)濟(jì)深刻影響中國經(jīng)濟(jì)格局和世界經(jīng)濟(jì)版圖的一個(gè)新的重要起點(diǎn)。

建立健全國資監(jiān)管體系、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整……十年間，各級(jí)國資監(jiān)管部門牢牢把握職責(zé)定位，大道行思，革故鼎新，使國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化；十年間，國有企業(yè)履機(jī)乘變，奮發(fā)有為，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)脊梁！

脫胎換骨 中國國企虎虎生威

今年5月，南京安迪蘇蛋氨酸生產(chǎn)設(shè)備試生產(chǎn)，我國飼料用蛋氨酸完全依賴進(jìn)口的歷史宣告終結(jié)。

這家工廠源自中國化工集團(tuán)的一次海外并購。憑借成功并購6家海外企業(yè)，中國化工已在全球140多個(gè)國家和地區(qū)擁有生產(chǎn)、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，連續(xù)兩年躋身世界500強(qiáng)企業(yè)。

大浪淘沙現(xiàn)真金，戰(zhàn)火淬煉出英雄。

人們依稀記得，在1998年前后國有企業(yè)最困難的時(shí)期，全國三分之二國有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，利潤總額只有213.7億元；到2003年，進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)只有6家，營業(yè)收入最多的中石油僅名列第69位。

從2003年到2011年，全國除金融類企業(yè)以外的國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入、凈利潤、上繳稅金年均分別增長17.6%、25.2%和19.4%，遠(yuǎn)高于同期中國經(jīng)濟(jì)增速；一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新成果成為我國科技創(chuàng)新的典范。

到2012年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國內(nèi)地企業(yè)總數(shù)超越日本達(dá)到69家，其中有53家為國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)，中石化、中石油、國家電網(wǎng)連續(xù)躋身榜單前十位；如今，僅115家中央企業(yè)單月利潤就超過1000億元。

十年間，國有企業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順。國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，國有企業(yè)兩次出現(xiàn)整體業(yè)績下滑，但通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、管理提升等舉措，又兩次成功實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升。

2013年2月26日，中海油宣布完成以總對(duì)價(jià)151億美元收購加拿大尼克森公司，成為中國企業(yè)最大一筆海外并購。中石油、中交集團(tuán)、中聯(lián)重科……以中央企業(yè)為代表的一大批國有企業(yè)在國際舞臺(tái)嶄露頭角，成為翱翔海外的“雄鷹”！

法國《世界報(bào)》評(píng)論稱，在經(jīng)歷國內(nèi)和國際市場雙重挑戰(zhàn)后，能夠生存下來的中國國有企業(yè)都是“令人生畏”的！

十年來國有企業(yè)的發(fā)展成就，不僅體現(xiàn)在這一組組亮麗的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上，也體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)提升國家能力的重大項(xiàng)目和工程上，更體現(xiàn)在百姓的物質(zhì)生活中——

神舟飛天、嫦娥奔月、北斗導(dǎo)航……中國在航天領(lǐng)域日益精進(jìn)，航天科技、航天科工等企業(yè)功勛卓著；

殲-15戰(zhàn)機(jī)、運(yùn)-20運(yùn)輸機(jī)、“遼寧艦”航母平臺(tái)……分擔(dān)現(xiàn)代化國防體系建設(shè)千鈞之重，國有軍工企業(yè)責(zé)無旁貸；TD-4G國際標(biāo)準(zhǔn)、深海鉆井平臺(tái)、高速動(dòng)車……在國際技術(shù)前沿，中國國有企業(yè)捷報(bào)頻傳；

西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)……星羅密布的輸電、輸氣、供水管線，為百姓日常生產(chǎn)生活提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；

“這十年來國有企業(yè)快速發(fā)展的巨大成就，證明其價(jià)值不僅在于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，更在于對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)百姓的特殊重大貢獻(xiàn)！”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說。

加強(qiáng)監(jiān)管 讓中國國企步入正軌

國務(wù)院國資委成立時(shí)，面對(duì)一條無先例可循的破解世界性難題的探索之路——不僅要管好近15萬戶國有企業(yè)、近20萬億元國有資產(chǎn)、4000多萬名職工，還要重塑國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，開辟國有企業(yè)改革發(fā)展新路徑，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)融合。

大道行思，取則行遠(yuǎn)。一系列立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的新制度設(shè)計(jì)，極大地優(yōu)化了國有企業(yè)外部管理體系。

按照黨的十六大確立的原則，中央、省、市三級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立，實(shí)現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能的分離，為政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開奠定了制度基礎(chǔ)；27件規(guī)章、299件規(guī)范性文件和2800多件地方規(guī)章、規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，國資監(jiān)管步入制度化、規(guī)范化軌道。

建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法、設(shè)立企業(yè)年度和任期經(jīng)營目標(biāo)，并將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配掛鉤；引入市場機(jī)制深化企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”、職工“能進(jìn)能出”、收入“能高能低”，監(jiān)管責(zé)任得到層層落實(shí)。

清產(chǎn)核資，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)透明管理和交易；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管；確定企業(yè)主業(yè)，讓企業(yè)不再“不務(wù)正業(yè)”；建立企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，實(shí)施財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，出資人監(jiān)管與企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

截至2011年底，中央企業(yè)共上繳國有資本收益2308億元，各省區(qū)市履行出資人職責(zé)的企業(yè)上繳國有資本收益累計(jì)468億元，國有資產(chǎn)不再處于“無人關(guān)心、無人負(fù)責(zé)、無人受益”的狀態(tài)……

既要有章可循、有規(guī)可依，也不囿于條條框框、墨守成規(guī)，各級(jí)國資委積極創(chuàng)新監(jiān)管辦法，不斷提升監(jiān)管的有效性。

“國有企業(yè)是國資委的‘根’，為企業(yè)服務(wù)是國資委的職責(zé)所在，服務(wù)不到位是失職。”天津市國資委主任李福明說，天津市國資委著力為企業(yè)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，已累計(jì)組織70多次企業(yè)對(duì)接活動(dòng)，對(duì)接范圍從市管企業(yè)擴(kuò)展到中央企業(yè)、外省市企業(yè)和境外企業(yè)。“2010年我們開始組織天津國企攜手‘走出去’活動(dòng)，足跡遍及五大洲，極大地增強(qiáng)了企業(yè)的開放意識(shí)，累計(jì)達(dá)成合作意向300多個(gè)，投資及貿(mào)易總額超過210億元?！崩罡Ｃ髡f。

順勢(shì)而為 使體制機(jī)制顯現(xiàn)活力

2000年，有西方輿論預(yù)言：如果中國加入世界貿(mào)易組織，外部競爭將加速中國國有企業(yè)的消亡。

在當(dāng)時(shí)，這話可能不完全是捕風(fēng)捉影。三年改革脫困，一大批扭虧無望的國有企業(yè)被迫關(guān)閉，剩余企業(yè)被切斷“皇糧”推入市場；加入世界貿(mào)易組織，意味著更大規(guī)模的外資涌入；民營企業(yè)快速成長，加劇了市場競爭。

履機(jī)乘變，順勢(shì)而為——改革的春風(fēng)，吹開了國有企業(yè)的萬紫千紅。

十年來，國有企業(yè)始終堅(jiān)持市場化的改革方向，不斷探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體。

從2003年到2011年，中央企業(yè)的改制面由30.4%提高到72.3%；中央企業(yè)控股國內(nèi)外373家上市公司，資產(chǎn)總額的54%、營業(yè)收入的60%、利潤的83.5%都在上市公司。

許多企業(yè)還在改制過程中積極引入民間資本、境外資本，促進(jìn)了投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，如中海油34家二級(jí)、三級(jí)企業(yè)基本都是混合所有制企業(yè)，國有股權(quán)占比在40%～65%之間。

國有企業(yè)要“活”下去，體制機(jī)制必須“活”起來。對(duì)此，新興際華集團(tuán)董事長劉明忠深有體會(huì)。

這家2012年新科世界500強(qiáng)企業(yè)總部員工只有68人，但9位集團(tuán)班子成員中的2人、13名中層干部中的11人、59名中層及以下管理人員中的55人來自社會(huì)公開招聘?！拔覀冇?8.46%的員工來自校園招聘和社會(huì)招聘，有77.78%的部門負(fù)責(zé)人通過公開招聘聘任到崗；‘十一五’期間，有52名三級(jí)以上企業(yè)負(fù)責(zé)人因業(yè)績突出得到提拔，但也有15人被降職、7人被免職?！眲⒚髦艺f，人“活”了體制機(jī)制才能“活”，國有企業(yè)才不會(huì)僵化生“銹。

國有企業(yè)要發(fā)展，科學(xué)合理的決策機(jī)制是前提。

2005年10月，時(shí)任國務(wù)院國資委主任李榮融向?qū)氫摷瘓F(tuán)5位外部董事鄭重地頒發(fā)聘書，掀開了國有獨(dú)資公司治理結(jié)構(gòu)改革的新篇章。

截至目前，已有50多家中央企業(yè)建立了規(guī)范的董事會(huì)，部分地方國有企業(yè)也從這種制度嘗試中獲益匪淺。東方電氣董事長王計(jì)說，規(guī)范的董事會(huì)很好地解決了國有企業(yè)“一把手”說了算、內(nèi)部人控制和科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范這四個(gè)老問題。

“決策在董事會(huì)，執(zhí)行在經(jīng)理層，財(cái)務(wù)、薪酬等有專門的委員會(huì)管理，雖然我手里的權(quán)力小了，但最大限度地保證了我不犯錯(cuò)誤，降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，我也就安心了?！蓖跤?jì)說。

“我們通過國有資產(chǎn)管理體制改革優(yōu)化了國有企業(yè)的外部管理體系，國有企業(yè)內(nèi)部機(jī)制問題和歷史遺留的特定問題也得到不同程度的解決，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善是必然的結(jié)果。”國務(wù)院國資委副主任邵寧說，經(jīng)過這十年的努力，我們已經(jīng)探索出一條社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有企業(yè)的新路子。

傾情奉獻(xiàn) 用行動(dòng)詮釋責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2013年4月20日，中國移動(dòng)雅安分公司網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中心技術(shù)員劉冬和家人早早起床。這一天，是他大喜的日子。但突如其來的地震改變了他的計(jì)劃——來不及取消宴席、更換禮服，劉冬和同是“國企人”的未婚妻一起直奔蘆山地震災(zāi)區(qū)?！拔覀兌贾赖卣饘?duì)通信意味著什么，需要我們做什么?！?/p>

保電、保油、保通信、保交通，搶險(xiǎn)救人、運(yùn)送物資、安置災(zāi)民、災(zāi)后重建……在蘆山地震災(zāi)區(qū)，哪里有需要，哪里就有“國企”的身影。

防治非典，應(yīng)對(duì)南方雨雪冰凍災(zāi)害，抗擊汶川、玉樹地震災(zāi)害，利比亞撤僑……國有企業(yè)用行動(dòng)詮釋了危難時(shí)刻的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌說，正是由于國有企業(yè)的存在，才使得我們?cè)陂_展重大項(xiàng)目時(shí)有了平臺(tái)，在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)有了抓手，在應(yīng)對(duì)急事難事時(shí)有了依托。

截至2011年底，有2135.13億元國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入劃歸全國社?；?，占全部社保基金財(cái)政性凈撥入的43.4%。從2003年到2011年，國有企業(yè)累計(jì)上繳稅金17.1萬億元，2011年占到全國稅收總額的38.4%。

國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，不僅體現(xiàn)在做了多少好事、捐了多少錢，更在于將社會(huì)責(zé)任的理念融入了企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境的綜合價(jià)值的最大化和可持續(xù)發(fā)展。

鞍鋼集團(tuán)鲅魚圈項(xiàng)目建立了鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物的循環(huán)和再利用系統(tǒng)，使水循環(huán)利用率達(dá)到98%；華電集團(tuán)在烏江、金沙江水電開發(fā)中，把水土保持和生態(tài)保護(hù)視為重中之重；中電投在開發(fā)黃河上游水電的過程中，建設(shè)了兩座土著魚類增殖站，對(duì)保護(hù)黃河上游珍稀野生土著魚類和生物多樣性發(fā)揮了重要作用……

到2012年底，115家中央企業(yè)全部發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，90余家中央企業(yè)建立了社會(huì)責(zé)任委員會(huì)，50余家企業(yè)制定了社會(huì)責(zé)任工作制度文件；中國移動(dòng)連續(xù)五年入選道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，中國移動(dòng)、國家電網(wǎng)等社會(huì)責(zé)任實(shí)踐案例入選哈佛商學(xué)院等教材案例……

發(fā)展無止境，改革無窮期——

目前，國務(wù)院國資委正研究制定深化國有企業(yè)改革的意見，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑、具體措施。

“我們將牢記責(zé)任，拼搏進(jìn)取，大膽探索，做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的‘中國夢(mèng)’做出新的更大貢獻(xiàn)！”國務(wù)院國資委主任蔣潔敏說。