『大沈陽』日益壯大：沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化政策綜述

文＼ 房延輝

2003年，在中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的新形勢下,中共遼寧省委九屆六次全會做出了建設沈陽經(jīng)濟區(qū)的重大決策。近十年來，黨中央、國務院及省委、省政府制定一系列政策措施，全力推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。

國家戰(zhàn)略提升沈陽經(jīng)濟區(qū)地位

2010年4月以來，為支持沈陽經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展，國務院和國家發(fā)改委先后出臺了三個重要文件，即《關(guān)于批準設立沈陽經(jīng)濟區(qū)國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)的通知》《關(guān)于沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案的批復》《關(guān)于沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案的通知》，這標志著沈陽經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，成為第八個國家綜合配套改革試驗區(qū)。國務院在批復的《總體方案》中，明確了沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，并圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設、市場主體發(fā)展、科技引領(lǐng)、人力資源、環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務均等化、財稅金融、行政管理、對外開放等十個方面，提出了體制機制創(chuàng)新的原則性政策措施，支持沈陽經(jīng)濟區(qū)在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，銳意創(chuàng)新，率先突破，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。國務院的重大決策和政策支持，為沈陽經(jīng)濟區(qū)注入了強大動力，使之成為加快遼寧全面振興的新引擎。

地方政策引領(lǐng)沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展

在沈陽經(jīng)濟區(qū)形成發(fā)展中，省委、省政府及其有關(guān)部門先后出臺了一系列政策性文件。主要包括《關(guān)于進一步完善沈陽經(jīng)濟區(qū)管理體制若干問題的意見》《關(guān)于在沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶規(guī)劃建設新城新市鎮(zhèn)的通知》《關(guān)于沈陽經(jīng)濟區(qū)城際連接帶新城新市鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目財政貼息資金管理辦法（暫行）》《關(guān)于設立支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的意見》，以及《關(guān)于創(chuàng)新體制機制加快沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的若干政策意見》《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快推進沈撫同城化〈工作方案〉和〈議事規(guī)則〉》《沈陽經(jīng)濟區(qū)中小企業(yè)優(yōu)惠政策》《沈陽經(jīng)濟區(qū)人才整體開發(fā)戰(zhàn)略的實施意見》《沈陽經(jīng)濟區(qū)“十二五”時期實現(xiàn)同城化、一體化指導意見》等等，這些綜合性指導文件，涵蓋了包括土地管理、基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)項目貸款貼息、區(qū)域行政管理、工商稅務、房地產(chǎn)市場、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)保，以及交通、教育、醫(yī)療、社保、金融、旅游、檢驗檢疫、戶籍管理等百余項支持沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化建設的政策措施，為沈陽經(jīng)濟區(qū)加快新型工業(yè)化綜合配套改革，在重點領(lǐng)域先行先試，率先突破，提供了強有力的政策支撐。目前沈陽經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架初步形成，38個新城新市鎮(zhèn)建設全面啟動，57個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)粗具規(guī)模，五條城際開發(fā)大道建成通車，沈、撫、鐵三市024電信區(qū)號實現(xiàn)共享，教育、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域的一體化取得新突破。

實踐證明，支持沈陽經(jīng)濟區(qū)建設發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策和各項政策措施針對性強、含金量高、作用突出、成效明顯。有這些政策的強力支撐，沈陽經(jīng)濟區(qū)不僅將成為遼寧全面振興的新引擎，而且也將成為東北地區(qū)乃至全國新型工業(yè)化綜合配套改革的成功示范。