保護(hù)綠水青山 打造金山銀山——我省東部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐與探索

文／周明山

“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)不僅不能丟，而且要在加大保護(hù)中不斷發(fā)揚(yáng)光大，只有有了‘青山綠水’，才會(huì)有‘金山銀山’……”

“如果沒有青山綠水，東部就丟掉了自己的個(gè)性。如果沒有富有特質(zhì)的青山綠水，遼寧就將失去重要的生態(tài)屏障，生態(tài)遼寧建設(shè)也就無(wú)從談起……”

在今年省“兩會(huì)”上，關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，成為東部地區(qū)的代表、委員們重點(diǎn)關(guān)注的話題。

以岫巖、撫順、新賓、清原、本溪、桓仁、鳳城、寬甸、西豐等九個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣（市）為主體的我省東部地區(qū)，林豐草密，自然環(huán)境優(yōu)美，氣候四季分明，生態(tài)資源豐富，具有生態(tài)文明建設(shè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十七大提出“生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略目標(biāo)后，各縣（市）深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新實(shí)干，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在建設(shè)美麗遼寧中走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展之路。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)——對(duì)省情、縣情認(rèn)識(shí)的升華

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)東部地區(qū)走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

東部地區(qū)集中了全省近90%的天然林，每年提供的工農(nóng)業(yè)用水占全省中部用水量的70%以上，是中部城市群和遼河平原的綠色屏障和重要水源地。未來(lái)東水西調(diào)工程投入使用后，受益地區(qū)將擴(kuò)大到全省12個(gè)城市，覆蓋3200萬(wàn)人口。保護(hù)東部的生態(tài)資源、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，為全省科學(xué)發(fā)展打造重要的生態(tài)安全屏障，是東部地區(qū)的政治責(zé)任和歷史使命。

發(fā)展是硬道理，是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，既是對(duì)東部地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的必然要求。從全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，東部地區(qū)由于地理位置局限，接受區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心輻射依然較弱，政策效應(yīng)并不明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還相對(duì)滯后。必須立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)辟蹊徑，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)更高層次的發(fā)展。只有這樣才能解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，才能解決就業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問(wèn)題，這更是東部地區(qū)人民共享改革發(fā)展成果、過(guò)上更加美好生活的新期待。

近年來(lái)，我省抓住國(guó)家實(shí)施振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，東部九縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，各縣（市）經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)率均保持在25%以上，個(gè)別縣（市）甚至超過(guò)30%，縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)力支撐。

調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式——科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐

承載全省人民的重托，順應(yīng)本地區(qū)人民的期待，東部各縣（市）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，不斷堅(jiān)持，不斷探索，不斷完善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，譜寫了生態(tài)保護(hù)的新篇章。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模。近幾年，各縣（市）充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，形成了一大批具有一定規(guī)模的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日趨雄厚。如桓仁縣重點(diǎn)發(fā)展了葡萄酒、包裝印刷兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走上了集群化發(fā)展軌道。西豐縣重點(diǎn)培育了梅花鹿、柞蠶、中藥材、榛子等產(chǎn)業(yè)。鳳城市硼鐵資源綜合利用、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)集群已具較大規(guī)模。本溪縣人參、鐵加工和玻璃制品兩大產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。清原縣重點(diǎn)建設(shè)了輸變電和再生資源利用兩大產(chǎn)業(yè)集群，撫順縣重點(diǎn)建設(shè)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群、輝山乳品產(chǎn)業(yè)集群等，岫巖縣、寬甸縣、新賓縣也均已形成具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。東部地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)“一縣一業(yè)”發(fā)展格局基本形成，生態(tài)工業(yè)集群化發(fā)展成效顯著，以旅游業(yè)為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。

生態(tài)環(huán)境更加美好。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，各縣（市）加大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)力度，深入實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”工程，支撐生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)更加雄厚。經(jīng)過(guò)多年的治理和保護(hù)，東部地區(qū)自然環(huán)境極大改善，遼河等流域Ⅴ類水質(zhì)已全部消滅，大伙房等水庫(kù)水質(zhì)符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障了全省生產(chǎn)和生活用水安全。森林覆蓋率大部分都保持在75%左右，部分縣（市）甚至超過(guò)80%?；溉?、清原、寬甸、新賓等分別獲得了“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣”、“全國(guó)綠化模范縣”、“全省生態(tài)保護(hù)先進(jìn)縣”、“全省最佳綠色生態(tài)縣區(qū)”稱號(hào)。九縣（市）的經(jīng)濟(jì)林、山野菜、中藥材、黑木耳、榛子、核桃、食用菌、葡萄、林蛙、梅花鹿等生態(tài)資源豐富，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在剛剛結(jié)束的各縣（市）“兩會(huì)”上，一組組亮麗的數(shù)據(jù)充分描述著東部地區(qū)的喜人變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成倍增長(zhǎng)，持續(xù)高于全省平均水平。同2007年相比，9縣（市）經(jīng)濟(jì)總量最慢增長(zhǎng)1.9倍，最快增長(zhǎng)3.5倍，公共財(cái)政預(yù)算收入最慢增長(zhǎng)3.8倍，最快增長(zhǎng)5.9倍。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，直接帶來(lái)民生的極大改善和人民生活水平的顯著提高，五年來(lái)農(nóng)民人均純收入全部實(shí)現(xiàn)了翻番，最快增長(zhǎng)了1.3倍。可以說(shuō)，這五年是東部地區(qū)發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好、效果最顯著的黃金發(fā)展時(shí)期。

生態(tài)文明建設(shè)——全面建成小康社會(huì)的新期待

黨的十八大吹響了生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角，東部九縣（市）的“十二五”規(guī)劃及剛剛上任的新一屆政府，精心繪就了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，方向更加明確，措施更加有力。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)，打牢生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。更加注重森林資源管理，加強(qiáng)封山育林，提高天然林面積，開展宜林荒山造林和退耕還林，搞好城鎮(zhèn)村屯綠化，保護(hù)水庫(kù)上游匯水地區(qū)、供水基地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)供水、污水處理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督，加快城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。有關(guān)部門將用5年的時(shí)間，對(duì)大伙房水庫(kù)一期保護(hù)區(qū)內(nèi)160余公里的范圍進(jìn)行封閉式管理，減少直至杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)各種不合理農(nóng)業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程，全面提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體水平。

建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“一縣一業(yè)”建設(shè)為主線，重點(diǎn)推進(jìn)綠色有機(jī)稻米、食用菌、山野菜、特色蔬菜、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，培育特色產(chǎn)品品牌，再創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品。扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，支持農(nóng)事龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中藥材種植基地建設(shè)，加快建設(shè)一批符合GAP規(guī)模、在全國(guó)有重要影響的、處于龍頭地位的中藥材生產(chǎn)基地。充分開發(fā)利用山地資源，大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林下開發(fā)的深度和廣度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大生態(tài)工業(yè)。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持外延增長(zhǎng)和內(nèi)涵增長(zhǎng)并重，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。利用已形成規(guī)模的五味子、林下參、遼細(xì)辛、刺五加、龍膽草、甘草等中藥材資源，大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮東部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)肉、奶深加工及葡萄酒釀制等食品工業(yè)發(fā)展；積極促進(jìn)科技創(chuàng)新和進(jìn)步，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享和循環(huán)發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)服務(wù)業(yè)。東部地區(qū)旅游資源豐富，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“后花園”。本溪縣以全國(guó)旅游強(qiáng)縣為目標(biāo)，主打“水洞、溫泉、楓葉、名山”四大旅游品牌，著力構(gòu)建“水洞度假區(qū)、溫泉聚集區(qū)、楓葉觀賞區(qū)、特色山莊群和溝域經(jīng)濟(jì)帶”五大板塊?；溉士h圍繞遼寧最高的山峰、最大的水庫(kù)、最好的森林覆蓋率、最佳的水質(zhì)和空氣質(zhì)量五個(gè)“遼寧之最”，確立了打造“中國(guó)休閑度假城”和國(guó)際旅游目的地的目標(biāo)。寬甸縣確立了打造“遼寧生態(tài)旅游第一縣”的目標(biāo)，正在爭(zhēng)取成為全省首個(gè)“旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，尋求旅游業(yè)發(fā)展新突破。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)宜居環(huán)境。塑造優(yōu)良的人居環(huán)境，既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，更是堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享的具體體現(xiàn)。撫順縣按照“一城帶七城、全域城鎮(zhèn)化”總體要求，以建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市為目標(biāo)，全力推進(jìn)縣城建設(shè)；新賓縣傾力推進(jìn)西部新城開發(fā)；寬甸縣以“西進(jìn)東擴(kuò)”為牽動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)縣城建設(shè)新發(fā)展；清原縣以特色縣城建設(shè)為目標(biāo)，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

展望未來(lái)，東部地區(qū)的天一定會(huì)更藍(lán)，山一定會(huì)更綠，水一定會(huì)更清！