創(chuàng)新方法 完善機(jī)制努力提升信訪舉報(bào)科學(xué)化水平

■ 史文生 趙東利

近年來，朔州市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對信訪舉報(bào)工作出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新要求，按照“轉(zhuǎn)變理念、完善制度、規(guī)范流程”的思路，積極創(chuàng)新工作方法，不斷提高信訪舉報(bào)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，推進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察工作的整體提升。

一、推動信訪案件辦理制度四項(xiàng)改革，提高信訪案件辦理的科學(xué)化水平

一是推動信訪案件制度的改革，建立信訪案件辦理的聯(lián)動機(jī)制。我們從提高信訪案件的辦理質(zhì)量、加快信訪案件的辦理速度入手，對信訪案件辦理制度進(jìn)行改革，重新制定工作流程，壓縮了舉報(bào)件在機(jī)關(guān)內(nèi)部批轉(zhuǎn)的時間，縮短了辦理周期，提高了工作效率。市紀(jì)委信訪室與檢查室、糾風(fēng)室、效能室、農(nóng)廉室，乃至各縣區(qū)紀(jì)委信訪室之間建立了信訪案件辦理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，受理時效強(qiáng)的案件時，信訪室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門參與，現(xiàn)場查辦，有效地增強(qiáng)了對現(xiàn)場舉報(bào)案件的處置能力，提高了查辦質(zhì)量。

二是推動信訪辦理機(jī)制的改革，建立信訪案件辦理的協(xié)作機(jī)制。為解決縣鄉(xiāng)信訪干部人員少、辦理力量不足的問題，從2010年開始，市紀(jì)委在懷仁縣、應(yīng)縣紀(jì)委試點(diǎn)建立了信訪案件協(xié)作機(jī)制：由市紀(jì)委牽頭，將縣區(qū)派出的紀(jì)檢組長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記統(tǒng)一編組，設(shè)立多個信訪案件辦理小組，由縣紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一部署，形成了精悍的辦案力量，確保了各類信訪案件的及時查辦。

三是推動信訪案件監(jiān)督制度的改革，建立信訪案件負(fù)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對辦案人員的管理，建立案件辦理責(zé)任制，在案件交辦的同時，辦案負(fù)責(zé)人要向交辦領(lǐng)導(dǎo)寫出承諾書，保證嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，依法依紀(jì)辦案。案件查結(jié)后，堅(jiān)持對案件情況進(jìn)行逐級審查，堅(jiān)持誰查辦誰負(fù)責(zé)，誰審查誰負(fù)責(zé)。市紀(jì)委制定了《規(guī)范信訪舉報(bào)件監(jiān)督管理的實(shí)施辦法》和《辦案人員錯案和案源流失責(zé)任追究暫行辦法》，將重要信訪舉報(bào)件初核結(jié)果納入案審監(jiān)督驗(yàn)收，真正做到問題沒有查清不結(jié)、材料不規(guī)范不結(jié)、監(jiān)督處理不到位不結(jié)、沒有息訪不結(jié)，有效地提高了辦結(jié)水平。

四是推動信訪案件辦理方法的改革，建立舉報(bào)人參與案件查辦的機(jī)制。從去年開始，市紀(jì)委開始試點(diǎn)基層涉紀(jì)信訪案舉報(bào)人參與調(diào)查的改革，即在基層案件調(diào)查中，邀請舉報(bào)人參與案件調(diào)查的全過程。這項(xiàng)機(jī)制的建立，提高了信訪案件辦理的透明度，打消了舉報(bào)人的疑慮，增強(qiáng)了辦案人員的依法依紀(jì)辦理意識，促進(jìn)了信訪案件查辦的科學(xué)化。

二、創(chuàng)建信訪監(jiān)督四項(xiàng)機(jī)制，延伸信訪監(jiān)督工作職能

一是建立廉情預(yù)防機(jī)制。市紀(jì)委在全市1688個行政村設(shè)立了信訪監(jiān)督員，及時反映基層干部工作作風(fēng)情況和廉潔履職情況，及時掌握基層黨員干部出現(xiàn)的問題，加以教育、提醒，防患于未然；建立了自下而上的信息采集、分析、反饋、處理機(jī)制，形成了“金字塔”式的信息采集網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行預(yù)警信息中心、預(yù)警信息辦公室、預(yù)警信息報(bào)送點(diǎn)、預(yù)警信息采集點(diǎn)等自上而下的梯級管理，預(yù)警中心將經(jīng)過整理、分析的預(yù)警信息，通過下達(dá)預(yù)警通知書、談話提醒、下達(dá)整改通知書、內(nèi)部通報(bào)、媒體公開、編寫預(yù)警信息簡報(bào)等方式下達(dá)各級，實(shí)行廉情預(yù)警。

二是建立風(fēng)險評估機(jī)制。市紀(jì)委要求，各級黨委政府凡是涉及群眾切身利益問題的重大決策出臺、重點(diǎn)工作推進(jìn)、重大項(xiàng)目實(shí)施等，事前必須廣泛征求各方意見，進(jìn)行信訪風(fēng)險評估；事中風(fēng)險介入，及時掌握工作動態(tài)，實(shí)施陽光作業(yè)，及時化解矛盾；事后及時作風(fēng)險評價，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，并對后續(xù)工作做好部署。

三是建立警示誡勉機(jī)制。主要是運(yùn)用“教育+強(qiáng)制”的辦法，對逾越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，實(shí)行超前防范和動態(tài)監(jiān)督。市紀(jì)委將警示誡勉引入信訪監(jiān)督中，把信訪處理中價值不大或經(jīng)初核帶有苗頭性或輕微違紀(jì)的問題納入警示誡勉范圍，通過實(shí)行警示提醒、質(zhì)詢誡勉、責(zé)令糾錯、停職待崗等不同程度的警示誡勉，形成了有效的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制和教育保護(hù)機(jī)制。

四是建立信訪監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。市紀(jì)委不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息溝通，實(shí)行資源共享。采用建立回訪臺賬、下訪群眾、組織召開座談會、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，解決受監(jiān)督干部認(rèn)識上的問題、所在單位制度上的漏洞，發(fā)揮信訪監(jiān)督的治本功效。定期向組織人事部門通報(bào)信訪監(jiān)督結(jié)果，提高了監(jiān)督結(jié)果在干部管理和運(yùn)用中的效果；干部提拔、考核、評先、評優(yōu)，組織人事部門要先征詢紀(jì)委的意見，看信訪監(jiān)督的結(jié)果。

三、推動信訪信息四個轉(zhuǎn)變，提高信訪信息工作水平

一是創(chuàng)新信訪信息的獲取方式，從等信息向主動找信息轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持多渠道、多種方式收集信訪舉報(bào)信息，在做好來信來訪接收接待的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委先后開通了電話、傳真、短信、網(wǎng)上舉報(bào)，建立了“六位一體”信訪信息收集體系，不斷增強(qiáng)獲取信息的主動性。建立網(wǎng)絡(luò)信息收集制度，配備專職人員，配置專門的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)，收集網(wǎng)絡(luò)上有價值的信息；強(qiáng)化基層信訪信息的收集，提高信息收集的準(zhǔn)確性。在全市范圍內(nèi)聘請了60名不同領(lǐng)域的信訪信息員，要求他們幫助收集本領(lǐng)域內(nèi)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的信息。

二是創(chuàng)新信訪信息的加工模式，從簡單提供情況向提供綜合信息轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新信訪信息的編寫方法，發(fā)揮信訪信息的綜合作用。信訪信息方面的工作人員堅(jiān)持做到“一情況一分析”，在編寫信訪信息時不僅要反映情況，還要分析原因教訓(xùn)，提出對策建議。

三是創(chuàng)新信訪信息的服務(wù)職能，從單純服務(wù)信訪工作向全面服務(wù)紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)變。市紀(jì)委創(chuàng)新服務(wù)職能，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭情況信息的收集與加工，對信息進(jìn)行分類綜合，通過集體討論研究，對一個時期、一個地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的判斷，形成綜合信息后，為委局領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作開展情況的信息收集，為重點(diǎn)工作提供信息支持，保障重點(diǎn)工作的有效開展。

四是創(chuàng)新信息隊(duì)伍建設(shè)，從單一培訓(xùn)向多種形式加強(qiáng)信訪信息隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)變。采取有效措施加強(qiáng)信訪信息編寫人員的崗位管理，解決缺少信訪信息員的問題，新選調(diào)和分配來的干部先到信訪室鍛煉，學(xué)習(xí)信訪舉報(bào)信息的編寫加工；加強(qiáng)信訪員集中培訓(xùn)，每年安排部分信訪信息人員外出培訓(xùn)，提高信訪信息員的能力和素質(zhì)。

四、建立涉紀(jì)信訪工作四項(xiàng)制度，促進(jìn)基層涉紀(jì)信訪工作的良性發(fā)展

一是探索建立“黨員、村民常任代表”干部制度。我們積極協(xié)調(diào)農(nóng)廉部門，在農(nóng)村建立推廣了“黨員、村民常任代表制”，通過建立相關(guān)制度，確定黨員、村民常任代表的權(quán)利和監(jiān)督方法；明確“兩委”會要定期向黨員、村民代表報(bào)告工作，村集體的重大事項(xiàng)要提交黨員、村民代表參加討論，黨員、村民代表要參與重點(diǎn)工作的全過程?！包h員、村民常任代表”制度的建立，推動了基層的民主政治建設(shè)，從體制上解決了對“兩委”干部監(jiān)督難的問題。

二是探索建立了基層涉紀(jì)信訪工作逐級辦理制度。市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善了涉紀(jì)信訪責(zé)任追究制度，對不按規(guī)定辦理基層涉紀(jì)信訪的單位人員進(jìn)行責(zé)任追究，強(qiáng)化基層干部的責(zé)任感和工作的主動性。通過制定基層涉紀(jì)信訪工作辦理辦法，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市級紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦理基層涉紀(jì)信訪事項(xiàng)中的職責(zé)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的責(zé)任。

三是探索建立了信訪約談和告誡教育制度。從2010年起，市縣兩級紀(jì)委信訪舉報(bào)部門把信訪約談和告誡教育工作列入了信訪舉報(bào)日常工作，堅(jiān)持定期對信訪問題突出，發(fā)生赴省進(jìn)京集體訪、重大集體訪事件的基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和告誡教育，當(dāng)面批評、指出問題與不足，提出整改意見，督促其主動抓好信訪工作落實(shí)，解決好群眾反映的問題。

四是探索建立了領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)包片責(zé)任制度。加強(qiáng)對基層信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，市縣兩級紀(jì)委建立委局領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)包片責(zé)任制，專門下發(fā)了關(guān)于落實(shí)委局領(lǐng)導(dǎo)維穩(wěn)包片責(zé)任的通知，由班子成員每人承包一個單位的信訪維穩(wěn)工作，負(fù)責(zé)了解、掌握所包部門和單位的信訪工作情況，指導(dǎo)督促所包單位落實(shí)好各項(xiàng)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了包片領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，促進(jìn)了基層信訪工作的有序有效開展。