以“四步工作法”實(shí)施農(nóng)村后進(jìn)黨組織整頓提升

■ 中共蒲縣縣委常委、組織部長 余作明

在基層黨組織晉位升級工作中，蒲縣縣委突出抓好后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化，采取“找病源、開處方、凝力量、促轉(zhuǎn)化”四步工作法，全縣8個后進(jìn)農(nóng)村黨組織均得到有效整頓，沒有一個基層黨組織掉隊，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善，基層黨建水平得到有力提升。

一、集思廣益找病源

縣委通過“開門抓整頓”，采取“群眾找、專家查、集體探”等方式，集思廣益，查找病源。

一是群眾找?？h委領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行調(diào)研。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成工作組，逐村挨家挨戶走訪，廣泛開展民意調(diào)查；通過召開村干部、村民代表、服務(wù)對象座談會，問卷調(diào)查600余人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立意見箱，多方聽取群眾意見。共收集匯總意見建議53條。

二是專家查?？h委抽調(diào)了12名縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直單位一把手，分組深入后進(jìn)黨組織實(shí)地查看、分析論證，結(jié)合各自職責(zé)，提出意見建議。

三是集體探。各后進(jìn)黨組織圍繞群眾意見和專家論證，召開了黨員干部專題民主生活會和組織生活會。黨員干部結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真查擺剖析，正視缺點(diǎn)錯誤，直面矛盾問題。

二、對癥下藥開處方

縣委積極采取“抓班子、強(qiáng)服務(wù)、聚人心”等措施，針對性地抓整頓。

一是抓班子。以“配、訓(xùn)、帶”，強(qiáng)化黨支部班子建設(shè)。“配”即配齊、配強(qiáng)支部班子。通過黨內(nèi)選舉、組織選派、跨村任職，調(diào)整配備了5名農(nóng)村黨支部書記?！坝?xùn)”即教育培訓(xùn)。采取專家講座、研討交流、實(shí)地考察等形式，圍繞中心工作任務(wù)、群眾工作方法等內(nèi)容，分批開展了“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，當(dāng)好黨組織書記”專題培訓(xùn)。縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層黨支部三級書記“同臺授課”，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織帶頭人隊伍建設(shè)?！皫А奔唇Y(jié)對幫帶。由縣委組織部牽頭，打破村域界限，以先進(jìn)帶后進(jìn)，采取“實(shí)地觀摩、查看資料、座談交流、上派掛職”等形式，幫助、督促后進(jìn)黨支部學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)黨支部抓黨建工作的好經(jīng)驗和做法，明確了努力方向。

二是強(qiáng)服務(wù)。暢通三個渠道。村、組設(shè)立“意見建議箱”，設(shè)立群眾接待室專人值班，暢通了村民意見建議上傳渠道；縣、鄉(xiāng)設(shè)立投訴舉報電話，暢通了群眾投訴舉報渠道；實(shí)行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每周一次的下訪，與群眾面對面了解情況，暢通了群眾訴求渠道。規(guī)范議事程序，嚴(yán)格實(shí)行“定、查、評”和“四議兩公開”工作法，重大事項民主決策，熱點(diǎn)問題集中解決；建立整改工作臺賬，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和包村單位全面梳理后進(jìn)黨支部的矛盾問題，集中分類，明確責(zé)任人和完成時限；實(shí)行黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾制度，縣委委員聯(lián)系縣黨代表，縣黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，群眾有困難隨時反映、及時解決。實(shí)行一村一策，緊扣后進(jìn)黨組織的“難點(diǎn)”，逐一分析產(chǎn)生問題的原因，積極探索適合本村村情實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，有針對性地研究制訂集中整頓方案，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是聚人心?！岸喾绞健币龑?dǎo)激勵?？h委對農(nóng)村黨支部書記實(shí)行動態(tài)管理。通過績效考核，構(gòu)建了與政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，憑實(shí)績、憑能力取報酬、定晉升的激勵監(jiān)督機(jī)制。每三年評選一批“農(nóng)村功勛黨支部書記”，兌現(xiàn)財政工資；積極推薦農(nóng)村黨支部書記擔(dān)任“兩代表一委員”，使他們精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽(yù)感?！傲憔嚯x”聯(lián)系群眾，實(shí)行了“雙包雙聯(lián)”工作制度，單位聯(lián)村、黨員聯(lián)戶，包發(fā)展、包穩(wěn)定，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員干部的剛性職責(zé)，黨員干部上門服務(wù)，為群眾提供面對面、全方位服務(wù)?！盁o借口”為民辦事，深入貫徹落實(shí)文建明工作法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了“兩辦四中心”（黨政綜合辦、督查考核辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、財務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、政策法規(guī)服務(wù)中心），在后進(jìn)農(nóng)村黨支部設(shè)置了“一站三員”（社會管理工作站，綜治信息員、人民調(diào)解員、民事代辦員）和“一隊一會”（治安巡邏隊，紅白理事會），實(shí)行集中式辦公、一站式服務(wù)，簡化和規(guī)范辦事程序，及時為群眾提供高效便捷的服務(wù)。

三、多方聯(lián)動凝力量

在集中力量抓整頓的過程中，縣委通過“明職責(zé)、求同步、建機(jī)制”，上下結(jié)合，多方聯(lián)動。

一是明職責(zé)?！翱h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包”，建立了縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包村、農(nóng)村“兩委”成員包戶責(zé)任制。“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部駐”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是后進(jìn)黨組織整改提高的第一責(zé)任人，后進(jìn)黨組織書記是直接責(zé)任人，制定了具體職責(zé)任務(wù)和責(zé)任追究辦法?！罢舅?、強(qiáng)村聯(lián)合結(jié)對幫”，基層站所和先進(jìn)村充分發(fā)揮優(yōu)勢，開展結(jié)對幫扶。

二是求同步。縣委將后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結(jié)合，使“組織創(chuàng)先進(jìn)，黨員爭優(yōu)秀”；與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，使村容村貌得到明顯改觀；與扶貧開發(fā)相結(jié)合，使村民致富有路子；與結(jié)對幫扶相結(jié)合，實(shí)行機(jī)關(guān)、強(qiáng)村、強(qiáng)企結(jié)對子幫助后進(jìn)黨組織轉(zhuǎn)化，使村級經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展；與建設(shè)“民主法制示范村”相結(jié)合，使干部群眾的法律意識得到強(qiáng)化，民主素質(zhì)得到提高。

三是建機(jī)制。建立了“縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，職能部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子主抓，駐村工作組負(fù)責(zé)，村級組織落實(shí)，村民代表監(jiān)督，農(nóng)民群眾參與，人大代表、政協(xié)委員視察督促”的工作機(jī)制，使整頓工作始終處于良性運(yùn)行狀態(tài)。同時，運(yùn)用黨務(wù)公開欄，公開發(fā)展黨員、黨員評議、黨員聯(lián)系群眾等事項；在村務(wù)公開欄，對村級收支情況、計劃生育、宅基地劃分等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的事項進(jìn)行公開，消除群眾誤會。