削減權力是轉變政府職能的前提

（文／汪玉凱 據(jù)《學習時報》網(wǎng)絡版）

轉變政府職能，是我國行政體制改革的核心內(nèi)容之一。但經(jīng)歷了20多年的改革歷程，轉變政府職能依然困擾著我們的各級政府。其中一個關鍵問題，就是政府權力過大，政府過于強勢，包攬了許多本可以由市場和社會解決的問題。因此，削減政府權力、簡政放權，就成為轉變政府職能的關鍵。

第一，簡政放權，削減政府權力，必須從減少行政審批事項、深化行政審批制度入手。我們知道，政府的權力，主要是通過法律授權獲得的；而行政審批和行政許可，是政府獲取權力的重要途徑。由于受到計劃體制的影響，我國的行政審批和行政許可的審批面過寬、審批事項過多，審批程序不規(guī)范、審批中的自由裁量權過大，審批中的大量暗箱操作，成為政府腐敗的溫床。盡管這些年來，我國已經(jīng)進行了多次審批制度改革，取得了明顯的成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要相去甚遠。因此，黨的十八大明確把深化行政審批制度改革，作為轉變政府職能的最主要途徑。從市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度看，我國的行政審批制度改革，只有按照國務院所確立的三項原則推進改革，才能取得實質性進展。這就是：凡是公民和個人能夠自主解決的問題，政府一律不得設立行政審批和行政許可；凡是市場機制可以調(diào)節(jié)的事項，政府一律不得設立行政審批和行政許可；凡是社會組織可以替代，政府要向社會購買的服務，也一律不能設立行政審批和行政許可。如果我們的各級政府都能夠按照這三項原則進行清理，行政審批和行政許可還有很大的改革空間，這無疑是削減政府權力、加快政府職能轉變的根本途徑。

第二，簡政放權，削減政府權力，必須改變權力高度集中的局面，政府要為企業(yè)、社會放權，上級要為基層放權。我國的改革幾乎可以說是從打破計劃經(jīng)濟體制下高度集中的權力結構開始的。簡政放權是我國早期改革最主要的內(nèi)容。但是隨著市場經(jīng)濟體制的建立和社會組織的發(fā)育壯大，我國正面臨一系列新情況、新問題。其中最突出的是兩個方面：一是從行政體制內(nèi)部看，許多本該由下級行使的權力依然集中在中央或者上級，下級的自主決定權得不到應有的保障；二是從行政體制的外部看，有些本該可以由市場和社會解決的事情，政府也自覺不自覺地攬在自己手中，直接影響到市場和社會作用的發(fā)揮，以至于出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一方面我們的各級政府經(jīng)過多次改革，雖然精簡了很多行政人員，但是由于一些具體事務并沒有真正轉移出行政機關，因此各級政府都感受到人手不夠，從下級或企事業(yè)單位借調(diào)工作人員似乎是一個普遍現(xiàn)象；另一方面，政府依然十分強勢，四面出擊，不僅要擔負起宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職責，還要大量操辦項目、融資，甚至要沖在第一線替代企業(yè)去招商引資，出現(xiàn)債臺高筑等現(xiàn)象。因此，未來的行政體制改革，不僅要改革政府投融資體制，更重要的是要簡政放權，給市場、社會更大的發(fā)揮作用的空間。特別在資源的配置方面，政府要最大限度地避免過多地運用行政手段配置各類資源，把資源配置的基礎性地位讓位給市場。如果我們不能在這方面取得實質性進展，轉變政府職能就可能是一句空話。

第三，簡政放權，削減政府權力，必須確立政府的公共屬性地位，制定對公權力約束的框架。我們知道，政府消失的權力說到底是一種公權力。這種公權可以簡單概括為六個公共：代表公共利益、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務、維護公共秩序、承擔公共責任。政府的上述公共屬性，決定它的作為主要在公共領域，而不是私人領域。從我國的實際情況看，由于我國的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府一直處于主導地位，再加上我國的國有企業(yè)不都是集中在公共領域，而是涉及眾多競爭性領域，這在客觀上為我國政府公共職能的界定帶來一定的困難。但從發(fā)展的角度看，即使像我國這樣政府主導型的市場經(jīng)濟，即使國有企業(yè)涉及諸多競爭性領域，也需要將政府的職能嚴格界定在公共領域，減少政府的權力，建立上下比較科學合理的權力結構，探索對公權力有效制約的制度框架。這一點不僅重要，而且顯得尤為緊迫。