中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年）

（責任編輯/岳 振）

為落實中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)黨的十八大關(guān)于黨的建設(shè)總體部署，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想、工作目標和基本要求

1.指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，積極推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為全面提高黨的建設(shè)科學化水平、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心提供堅實制度保障。

2.工作目標。在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅實基礎(chǔ)。

——基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)更加健全。對一些分散交叉的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行整合提升，形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度的集成性明顯提高。黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)基本制定，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)制定取得重要進展，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本確立。

——實踐亟需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺。針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，以保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主、改革用人制度、加強基層組織、推進作風轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴明黨的紀律、強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，抓緊制定實踐迫切需要、干部群眾熱切期待的黨內(nèi)法規(guī)，努力為解決干部群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題提供制度安排。

——配套黨內(nèi)法規(guī)更加完備。加強對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設(shè)，使基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的實施辦法和細則基本完備，相應(yīng)的配套專項制度不斷完善，程序性、保障性、懲戒性規(guī)定得到強化，黨內(nèi)法規(guī)的匹配性、操作性、實用性明顯提高。

——各項黨內(nèi)法規(guī)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃機制、審議審核機制、動態(tài)清理機制、備案審查機制、解釋評估機制建立健全并有效運行，不同領(lǐng)域、不同位階、不同效力的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性明顯提高。

3.基本要求。做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作，要遵循以下基本要求：

——圍繞中心、服務(wù)大局。認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，自覺服務(wù)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局，服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程，從制度上確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在促進全局工作中的重要作用。

——憲法為上、黨章為本。以憲法為遵循，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)憲法和法律的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，確保各級黨組織和黨員在憲法和法律范圍內(nèi)活動，認真履行黨內(nèi)的各項職責和義務(wù)。以黨章為根本，按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)，推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

——整體推進、突出重點。著眼于構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，立體式、全方位推進黨內(nèi)法規(guī)制定工作，維護黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性。把階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨內(nèi)法規(guī)項目，集中力量推進，努力在主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

——發(fā)揚民主、科學制定。堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，遵循黨的制度建設(shè)規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實性等關(guān)系，確保黨內(nèi)法規(guī)適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員、干部意愿，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

——改革創(chuàng)新、與時俱進。在總結(jié)吸取正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，尊重基層首創(chuàng)精神，借鑒國外政黨有益做法，注重把實踐中的成功經(jīng)驗和規(guī)律性認識上升為黨內(nèi)法規(guī)，及時修改同實踐要求不相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)始終隨著實踐的發(fā)展、時代的進步不斷向前推進。

——嚴謹規(guī)范、有效管用。按照于法周延、于事簡便的原則，提高黨內(nèi)法規(guī)制定水平，做到內(nèi)容詳實、措施管用，邏輯嚴密、表述準確，文字精練、格式規(guī)范，具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

二、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，進一步改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

圍繞更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，按照黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，抓緊制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，通過科學、規(guī)范的機制安排，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

1.完善地方黨委工作制度。抓緊修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》，制定體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的具體制度和辦法，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。

2.規(guī)范和完善黨組工作制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，明確黨組的設(shè)立、職權(quán)職責和工作方式，規(guī)范黨組決策程序，進一步理順黨組與所在機構(gòu)組織的關(guān)系，既支持人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作，支持國有企業(yè)和事業(yè)單位依法運營，又發(fā)揮黨組在這些機構(gòu)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到落實。

3.完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。按照黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法的要求，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度和體制機制。加強和改善黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，修改《中共中央關(guān)于加強對國家立法工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》，規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)國家立法的工作程序，更好地使黨的主張通過法定程序成為國家意志。加強和改善黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進司法體制改革，適時研究制定黨委政法委工作條例，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的體制機制。完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法尊法守法用法的制度規(guī)定，帶動全社會形成崇尚法治、遵守法律、依法辦事的良好氛圍。

4.完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。加強宣傳思想工作方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，從制度上加強、改進和保障黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管媒體原則，完善新聞媒體及新聞從業(yè)人員管理制度和辦法，加強對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的管理，把輿論導(dǎo)向管理落到實處。完善意識形態(tài)陣地管理法規(guī)制度，健全各類學會、協(xié)會、研究會、民辦社科研究機構(gòu)管理制度，不給錯誤思潮和主張?zhí)峁﹤鞑デ馈?/p>

5.完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。制定《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的體制機制，更好地促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。研究完善社會主義協(xié)商民主方面的制度規(guī)定，健全協(xié)商民主工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

6.完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體領(lǐng)導(dǎo)的制度，將黨對人民團體的領(lǐng)導(dǎo)納入制度化、規(guī)范化軌道，支持人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

7.完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。修改完善外事管理工作有關(guān)制度規(guī)定，建立健全外事工作體制機制，提高外事工作制度化、規(guī)范化水平。

8.完善軍隊政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī)。堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊的根本宗旨，修改完善《中國人民解放軍政治工作條例》及《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會工作條例》、《中國共產(chǎn)黨軍隊支部工作條例》，加強黨在軍隊中的思想工作和組織工作，更好地發(fā)揮軍隊政治工作的服務(wù)保證作用，確保軍隊始終忠于黨、忠于人民。

三、完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障

著眼于教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，以思想理論建設(shè)為根本、黨性教育為核心、道德建設(shè)為基礎(chǔ)，加大思想建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)制定力度，積極探索理論創(chuàng)新和理論武裝工作的有效途徑和方法，推動思想建設(shè)工作制度化、常態(tài)化。

1.完善黨員干部理論學習制度。健全馬克思主義理論研究和建設(shè)工作體制機制，完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度。健全學習型黨組織建設(shè)制度。完善黨委（黨組）中心組學習制度、領(lǐng)導(dǎo)干部理論學習考核制度、學習培訓陣地建設(shè)管理制度、學風建設(shè)制度以及學習培訓紀律規(guī)定，強化剛性約束，增強學習效果。制定中國共產(chǎn)黨黨員教育工作條例，修訂《干部教育培訓工作條例（試行）》，提高教育培訓的針對性和實效性。

2.完善黨員黨性教育和分析制度。對照黨章規(guī)定、新時期保持共產(chǎn)黨員先進性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機制與辦法，對黨員堅持原則、履行義務(wù)、發(fā)揮作用等情況進行分析，強化黨員黨性意識。健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，引導(dǎo)廣大黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的純潔性。

3.完善黨員、干部道德建設(shè)制度。針對黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)方面存在的突出問題，明確新形勢下黨員、干部道德指引，明確領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德要求，健全道德評價考核辦法，完善道德建設(shè)獎懲措施，督促引導(dǎo)黨員、干部做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護者。

四、完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力提高組織工作制度化水平

著眼于夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，進一步完善干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)，著力構(gòu)建覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理、功能健全的組織體系，著力建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，推動組織建設(shè)在制度化軌道上不斷取得新進展。

1.完善干部宏觀管理制度。抓緊制定加強干部宏觀管理方面的規(guī)定，加強干部政策的規(guī)范，清理地方已出臺的與中央政策不一致的規(guī)定，嚴禁超職數(shù)配備干部，規(guī)范干部職務(wù)名稱，嚴禁擅自提高機構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇，防止干部任職年齡層層遞減。

2.完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)。深化干部人事制度改革，修改完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅持和完善民主推薦，完善考察內(nèi)容和方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗，從嚴規(guī)范破格提拔，完善任職回避制度，健全干部選拔任用工作監(jiān)督檢查、責任追究等制度，有效遏制選人用人上的不正之風。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度。抓緊制定改進完善干部考核工作的意見，把握考核干部的標準，突出德的考核，改進工作實績考核，強化作風考核，樹立以德為先、科學發(fā)展、注重作風的導(dǎo)向，切實改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求生產(chǎn)總值、盲目攀比發(fā)展速度的現(xiàn)象。

4.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度。適時修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》，嚴格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職務(wù)變動，規(guī)范干部輪崗交流，避免黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因調(diào)動頻繁而引發(fā)短期行為。

5.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度。適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》，進一步明確問責情形、規(guī)范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴格被問責干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。完善組織處理制度，通過調(diào)離崗位、免職、降職等方式，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。

6.完善黨的基層組織工作制度。修改完善《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，抓緊制定國有企業(yè)基層組織工作條例，制定關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見，明確各領(lǐng)域基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的目標要求、主要任務(wù)、保障措施，健全黨的基層組織工作制度體系，推動服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化。

7.健全黨員隊伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的要求，完善和細化發(fā)展黨員和黨員管理制度。健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，疏通黨員隊伍出口，對不合格黨員及時進行組織處理。健全黨員民主評議制度、黨內(nèi)表彰制度。完善流動黨員教育管理服務(wù)制度，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制。

8.健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī)。研究制定人才工作條例，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，改進黨管人才工作方式，建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，推動形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的制度保障，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。

五、完善黨的作風建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動作風轉(zhuǎn)變提供強大動力

以貫徹落實中央八項規(guī)定精神為著力點，針對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題，加大作風建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)力度，提高相關(guān)制度的集成性、針對性和執(zhí)行力，為推進作風建設(shè)提供有力制度支撐。

1.完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，完善黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度、調(diào)查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等，拓展和暢通群眾訴求反映渠道，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，把聯(lián)系服務(wù)群眾作為黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要任務(wù)和職責，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

2.完善黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費方面的黨內(nèi)法規(guī)。清理以往反對和禁止鋪張浪費行為的各項制度規(guī)定，以改革創(chuàng)新精神加強厲行節(jié)約反對浪費制度體系建設(shè)。制定黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，堅決遏制公務(wù)支出、公款消費中的違規(guī)違紀違法現(xiàn)象。

3.完善領(lǐng)導(dǎo)干部待遇方面的黨內(nèi)法規(guī)。按照既保證工作生活需要又從嚴從簡的要求，修改完善領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息、交通、安全警衛(wèi)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活待遇。

4.完善作風建設(shè)監(jiān)督懲戒制度。健全作風建設(shè)監(jiān)督檢查機制，加大監(jiān)督檢查力度。將作風建設(shè)情況納入巡視工作范圍。健全作風建設(shè)懲戒機制，明確違規(guī)違紀責任內(nèi)容和懲罰措施，嚴格責任追究，以嚴明的紀律和嚴厲的懲戒督促黨員干部切實改進作風。

六、完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

圍繞建設(shè)廉潔政治，加大教育、監(jiān)督、懲處力度，以解決體制缺陷和制度漏洞為重點，加快推進反腐倡廉建設(shè)方面黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學性，努力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

1.健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進一步健全監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督力量。研究制定加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的制度，切實加大對一把手的監(jiān)督力度。修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，充分發(fā)揮巡視工作發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的重要作用。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、提醒談話、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。

2.完善預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)。著眼于從源頭上防治腐敗，努力形成一整套有效的預(yù)防腐敗制度。加強廉政風險防控機制建設(shè)，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。建立健全防止利益沖突制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬和身邊工作人員的教育和約束。建立預(yù)防腐敗信息共享機制、預(yù)警機制和廉政指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的作用。

3.完善查辦腐敗案件的黨內(nèi)法規(guī)。整合已有相關(guān)制度規(guī)定，研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件辦理工作條例》，進一步完善辦案程序、規(guī)范辦案措施、提高辦案質(zhì)量。健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制，及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處腐敗案件。

4.完善紀律處分制度和黨員申訴制度。修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，根據(jù)新形勢新情況，增補處分情形，細化相關(guān)規(guī)定，明確處分標準，統(tǒng)一違紀行為名稱，提高紀律處分的規(guī)范化水平。研究制定《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)處理黨員申訴工作規(guī)定》，明確黨員對所受黨紀處分不服的申訴程序，暢通受處分黨員申訴渠道，健全申訴辦理機制，切實保障黨員的申訴權(quán)利。

5.完善處理檢舉、控告的制度。完善對黨組織和黨員干部檢舉、控告進行處理的程序規(guī)定，明確受理檢舉、控告的范圍和方式，嚴格處理程序，對錯告、誤告、誣告行為予以明確界定，嚴肅查處打擊報復(fù)舉報人、控告人的行為，從制度上保護舉報人、控告人的合法權(quán)益。

6.完善紀檢監(jiān)察體制機制。進一步明確紀律檢查委員會的機構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)和工作制度。完善紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理制度，健全管理體制、工作機制，更好地發(fā)揮派駐機構(gòu)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督作用。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位紀律檢查工作制度。

七、完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系

按照黨章和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》的要求，抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實推動民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實處。加強黨的紀律建設(shè)，進一步嚴明黨的紀律規(guī)定，維護黨的集中統(tǒng)一。

1.健全黨員權(quán)利保障制度。以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，修改完善《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，細化保障措施，明確保障程序，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，強化對侵犯黨員權(quán)利行為的責任追究，更好地發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

2.完善黨的代表大會制度。深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制。落實和完善黨的代表大會代表任期制，制定黨代會代表提案制實施辦法，為黨代會代表履職盡責提供制度保障。

3.完善黨內(nèi)選舉制度。適應(yīng)黨的建設(shè)新形勢和發(fā)展黨內(nèi)民主需要，總結(jié)吸收近年來地方各級黨委和基層黨組織在選舉工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，修改完善《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，進一步完善黨內(nèi)選舉辦法，嚴格選舉程序，嚴明選舉紀律，改進候選人提名方式，規(guī)范差額提名、差額選舉的范圍和比例，擴大黨員參與推薦候選人的途徑，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。

4.完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為必經(jīng)程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。健全工委工作體制機制，對工委的設(shè)置、職責、工作制度等作出規(guī)定。

5.完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度。著眼于嚴格黨內(nèi)生活，總結(jié)吸收黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會的經(jīng)驗做法，抓緊修訂《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，用好批評和自我批評武器，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風建設(shè)，切實提高依靠自身力量解決矛盾和問題的能力。

6.完善黨內(nèi)基層民主制度。研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，健全黨內(nèi)情況通報制度，增強黨內(nèi)生活透明度。擴大黨內(nèi)基層民主，建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子制度，建立健全黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關(guān)會議等制度。

7.完善政治紀律規(guī)定。著眼于加強黨的紀律建設(shè)，進一步強化黨員、干部政治紀律要求，完善監(jiān)督機制和懲戒機制，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護中央權(quán)威。

8.完善黨委督促檢查工作制度。研究制定《黨委督促檢查工作規(guī)定》，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步明確督促檢查工作職責，規(guī)范督促檢查工作程序，增強督促檢查工作效果，推動中央和地方各級黨委重大決策部署貫徹落實，保證政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。

八、提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力

1.提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量。認真履行制定程序，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》有關(guān)規(guī)定，做好規(guī)劃計劃、組織起草、前置審核、審議批準、審核簽批、公開發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作。要堅持走群眾路線，深入實際、深入基層進行調(diào)研，充分聽取各方面意見，切實做到集思廣益。要加強前置審核，重要黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)在經(jīng)過黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)初步審核后再報請審議審批，確保及時發(fā)現(xiàn)和消除黨內(nèi)法規(guī)草案中的問題。做好黨內(nèi)法規(guī)解釋工作，保證黨內(nèi)法規(guī)制定意圖和條文含義得到準確理解。完善黨內(nèi)法規(guī)備案制度，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全清理工作機制，及時解決黨內(nèi)法規(guī)制度存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問題。

2.加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。按照公開是原則、不公開是例外的要求，做好黨內(nèi)法規(guī)及時公開工作。凡是能公開的就不定密，能解密的要及時解密公開，公開時要做好配合宣傳工作。完善宣傳教育機制，把黨內(nèi)法規(guī)納入黨校、干部學院培訓教材，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政。建立健全黨內(nèi)法規(guī)定期匯編制度，一般每5年對發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)進行一次匯編，并在履行解密手續(xù)后公開出版，以便執(zhí)行和遵守。

3.健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機制。堅持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究，加大黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力度，使剛性約束得到嚴格遵循，切實做到法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，切實增強法規(guī)制度的嚴肅性和權(quán)威性。健全監(jiān)督檢查機制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責任部門，完善監(jiān)督檢查方式，加大監(jiān)督檢查力度。完善懲處追責機制，明確保障黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的懲戒性規(guī)定，定期通報黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和對違規(guī)行為的查處情況。積極開展黨內(nèi)法規(guī)實施后評估工作，并根據(jù)評估反饋情況及時修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

九、抓好組織實施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央辦公廳要認真履行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，抓好任務(wù)分解，擬訂年度計劃，協(xié)調(diào)抓好本規(guī)劃綱要各項任務(wù)的落實。承擔中央黨內(nèi)法規(guī)起草任務(wù)的中央紀委和中央有關(guān)部門，對落實本規(guī)劃綱要中的制定項目負有重要責任，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，主要負責同志要親自過問，有關(guān)負責同志要加強協(xié)調(diào)，法規(guī)工作機構(gòu)要著力抓好落實。

2.充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)的作用。各地區(qū)各有關(guān)部門要抓緊建立健全黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)，并幫助解決隊伍力量、設(shè)施條件、工作開展等方面的實際困難，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)在服務(wù)黨的制度建設(shè)和黨依法執(zhí)政方面的參謀助手作用。要為黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)負責人列席本級黨委重要會議特別是討論法規(guī)文件的會議創(chuàng)造條件。要將黨內(nèi)法規(guī)工作經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算，為開展黨內(nèi)法規(guī)工作提供保障。

3.強化督查指導(dǎo)。中央辦公廳要加強對本規(guī)劃綱要實施情況的跟蹤分析，保持與項目起草單位的密切溝通與聯(lián)系，及時掌握制定工作進展情況，協(xié)助解決起草工作中涉及的重要問題，督促完成起草任務(wù)。各牽頭起草單位每年年底要報送起草工作進展情況，由中央辦公廳匯總后向中央報告。中央辦公廳每年以適當方式通報本規(guī)劃綱要落實進展情況。

本規(guī)劃綱要確定的重點制定項目，是對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作的預(yù)期安排。在實施過程中，可以針對遇到的新情況新問題，根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)、黨的工作實際需要，及時對制定項目進行增減和調(diào)整完善。

各地區(qū)各有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)劃綱要精神，結(jié)合自身實際，編制本地區(qū)本系統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。中央軍委及其總政治部可以依照本規(guī)劃綱要精神，編制軍隊黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。（新華社北京11月28日電）