我國體育資源配置失衡問題與組織文化控制①

劉秦

（聊城大學(xué)體育學(xué)院 山東 聊城 252059）

1 體育資源配置的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資源配置是指經(jīng)濟(jì)中的各種資源(人力、財(cái)力、物力、信息等)在各種不同的使用方向、不同的經(jīng)濟(jì)主體之間的分配[1]。歷以寧認(rèn)為資源配置有兩個(gè)層次，較高層次是指資源如何分配于一定的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和生產(chǎn)單位，其合理性反映在如何使資源能夠有效地配置于最適宜的使用方向和使用方面；較低層次是指在資源分配方向既定的條件下，一個(gè)生產(chǎn)單位、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部如何組織并利用這些資源，其合理性體現(xiàn)在如何有效地利用它們，使其盡可能發(fā)揮大的作用[2]?；谝陨侠斫?，體育資源配置就是將體育中的各種資源在不同使用方式和不同部門之間的分配，各部門合理組織利用分配到的體育資源，最大限度的滿足社會(huì)對(duì)體育的需求。

2 我國體育資源配置失衡問題現(xiàn)狀

2.1 競技體育資源配置比例過大

競技體育是我國體育事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，承載著體現(xiàn)國家榮譽(yù)和利益的希翼。競技體育也占據(jù)了我國體育事業(yè)獲得的政府財(cái)政撥款和體育資源配置的絕大部分。競技體育是國家公共資源配置、投資的主體。以國家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司2002年《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》資料記載為例，我國各級(jí)地方體育局體育經(jīng)費(fèi)決算情況為總支出902982.0萬元，其中572266.0萬元用于競技體育，各級(jí)體育職工為120025人，其中84773人在競技體育單位，體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)信息56263個(gè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容中，93.3%統(tǒng)計(jì)信息是關(guān)于競技體育的，在各類統(tǒng)計(jì)表數(shù)量的比例中，其中競技體育為89.2%，學(xué)校體育為2.6%，群眾體育為2.5%，機(jī)關(guān)單位為5.7%[3]。

2.2 群眾體育資源配置不足

我國政府在體育資源配置方面，將大部分的人力、物力和財(cái)力投向了競技體育，只有一小部分投向了群眾體育。群眾體育在體育事業(yè)中處于從屬地位、弱勢(shì)地位，大眾體育資源的嚴(yán)重不足直接制約了我國群眾體育的健康發(fā)展。在群眾體育資源配置中，特殊人群體育資源的嚴(yán)重不足與資源配置的城鄉(xiāng)差異是兩個(gè)尤為重要的問題。

（1）特殊體質(zhì)人群體育資源嚴(yán)重不足。這里所說的特殊人群是指殘疾人、老年人、肥胖人群等具有特殊體質(zhì)的人群。我國對(duì)于這些群體的特殊體育器材的研制才剛剛起步，專業(yè)場館及保健康復(fù)中心嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。媒體宣傳、企業(yè)贊助也常常不會(huì)青睞于這些特殊群體。

（2）體育的人力、物力、財(cái)力及體育信息資源方面在城鄉(xiāng)之間存在較大差距。在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村中還存在貧困問題。體育以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，是社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分。雖然體育與人的生存關(guān)系密切，有益于人們身體健康，但與民生問題相比，體育仍是處于從屬地位。城鄉(xiāng)兩個(gè)層次的體育基礎(chǔ)與體育意識(shí)的差異，使體育在農(nóng)村的發(fā)展處于不利地位，缺乏或根本沒有體育方面的資金投入。在體育人力資源方面，高水平的體育教師、教練、社會(huì)體育指導(dǎo)員大多集中在大城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中小城鎮(zhèn)。體育場館設(shè)施建設(shè)也存在著城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重不均衡。從而又導(dǎo)致了農(nóng)村體育知識(shí)貧乏，體育意識(shí)淡薄，體育參與率低，形成一個(gè)惡性循環(huán)。

2.3 城鄉(xiāng)差異顯著

第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示:各級(jí)各類的體育場地在我國共85萬多個(gè)，但對(duì)于幅員遼闊的我國，64%是農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，這么多的農(nóng)村人口卻只能擁有體育場地69000，比例僅為8.18%；城市人口的人口比例為36%卻擁有90.82%的體育場地設(shè)施，是農(nóng)村的11倍之多。而且簡陋的農(nóng)村體育場地設(shè)施沒法與城市現(xiàn)代化的體育設(shè)施比較。因此，在我國，城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給帶有不平衡性，其公共資源配置也存在地區(qū)差異。

3 體育資源配置失衡的社會(huì)危害

在體育強(qiáng)國思想的指導(dǎo)下，我國的體育事業(yè)應(yīng)該在競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。而體育資源分配的失衡導(dǎo)致了競技體育與群眾體育的不協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，阻礙了我國體育事業(yè)的正常運(yùn)行。在構(gòu)建“以人為本”和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，群眾體育發(fā)展理念將會(huì)成為主流，是民心所向。大眾體育場地設(shè)施、各類體育資源總量的不足與競技體育資源利用率不高產(chǎn)生矛盾。體育資源設(shè)施不能滿足廣大人民群眾參與體育生活的需要。

4 造成體育資源配置失衡的因素分析

體育資源配置失衡是一個(gè)體育社會(huì)問題，它產(chǎn)生的原因是多方面的。本文從體育組織文化的角度，依據(jù)體育組織文化結(jié)構(gòu)的三個(gè)層次對(duì)其進(jìn)行分析。

4.1 表層體育組織文化結(jié)構(gòu)的因素分析

體育組織文化的表層部分，是物質(zhì)形態(tài)的體育組織文化，是形成體育組織制度和體育組織精神的基礎(chǔ)。主要包括體育設(shè)施資源、體育組織機(jī)構(gòu)和體育規(guī)范三部分。造成體育資源配置失衡的首要原因是資源的極度匱乏，這是我過體育資源配置中長期面臨的一個(gè)基礎(chǔ)性問題。組織體系的條塊分割使各行業(yè)地區(qū)自成系統(tǒng)，導(dǎo)致了我國體育資源呈現(xiàn)出了高度分散、高度分割的局面，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)和資源不足并存的局面。體育法制不嚴(yán)也是造成這種局面的原因，雖然國家制定了一系列的政策法規(guī)，但很多地方?jīng)]有落到實(shí)處。隨意占用學(xué)校體育場地,居民小區(qū)無體育活動(dòng)場所的現(xiàn)象屢見不鮮。

4.2 中層體育組織文化結(jié)構(gòu)的因素分析

體育制度層是體育組織文化的中間層次，主要是指對(duì)體育和體育相關(guān)人員的體育行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分，它集中體現(xiàn)了體育組織文化的物質(zhì)層和精神層對(duì)體育相關(guān)人員和體育行為的要求[4]。我國現(xiàn)行的體育體制及其自身建設(shè)不夠完善，體育管理者在在體育發(fā)展過程中重點(diǎn)抓能夠出“政績”的方面，追求冠軍數(shù)量和獎(jiǎng)牌數(shù)量，而在社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)缺位。封閉的體育體制也與缺乏合作意識(shí)“萬事不求人”的小農(nóng)意識(shí)密切相關(guān)，用小農(nóng)思想辦大體育，是體育資源共享無法實(shí)現(xiàn)的最主要的思想桎梏。另外，體育資源共享會(huì)帶來管理責(zé)任的不明確，這使得一些單位不愿將己有的體育設(shè)施提供給該單位以外的人使用。以高校體育資源是否向社會(huì)開放一事為例，近年來，社會(huì)對(duì)高校體育資源對(duì)外開放的呼聲越來越強(qiáng)烈。據(jù)全國體育場館普查結(jié)果，全國有2/3的體育設(shè)施建在學(xué)校，但從目前狀況來看有接近70%的學(xué)校體育資源未向社會(huì)開放。教育部門對(duì)學(xué)校開放體育場館心存顧慮，一是擔(dān)心學(xué)校的教學(xué)秩序和環(huán)境受到影響；二是開放場館會(huì)加快體育設(shè)施的損耗，增加維護(hù)管理成本；三是校園安全和鍛煉者健身時(shí)的人身安全問題。其中安全事故是最讓教育部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心的問題。目前的組織制度尚未完善，不能完全妥善解決以上問題，使教育部門難解后顧之憂。

4.3 深層體育組織文化結(jié)構(gòu)的因素分析

深層體育組織文化是體育組織文化的核心和靈魂。從體育社會(huì)心理方面來看，不重視體育、輕視體育現(xiàn)象長期以來一直存在。這是一種潛意識(shí)，在社會(huì)中廣泛存在，甚至也存在于體育界中。這種潛意識(shí)進(jìn)一步深化，成為人們的體育價(jià)值觀，在特定情況下支配決定著一個(gè)人的體育行為趨向。

5 體育資源配置失衡的社會(huì)控制

（1）在體育組織資源方面，應(yīng)加大政府的體育總體投入，在投入分配上應(yīng)向群眾體育傾斜。按照《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出的“進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制”的制度安排，將從竟技體育中獨(dú)立出來的“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”作為國家工程，由中央財(cái)政采用專項(xiàng)資金的方式承擔(dān)下來，從而解放過去由各級(jí)地方政府為“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”負(fù)擔(dān)的人、財(cái)、物力，使這部分地方政府公共體育資源回歸于當(dāng)?shù)厝罕婓w育[5]。完善關(guān)于體育資源配置的立法工作，同時(shí)要加大監(jiān)督檢查力度，使體育規(guī)范真正落到實(shí)處。

（2）在體育組織制度方面，要通過制度創(chuàng)新來保障資源配置的平衡。要想改變目前體育資源配置中的不公現(xiàn)象，要做的就是改革和完善舊的體育體制，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育體制[3]。對(duì)于體育管理者的考核應(yīng)分別從競技體育和群眾體育兩個(gè)方面進(jìn)行，以此來提高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)群眾體育的重視程度。

（3）在體育意識(shí)方面，應(yīng)充分重視體育，體育資源配置的終極目標(biāo)是人的自由全面發(fā)展。它同時(shí)也是體育資源配置的出發(fā)點(diǎn)，是馬克思主義的體育觀的體現(xiàn)。人和社會(huì)的最終目的也是人的自由全面發(fā)展。能夠把人的社會(huì)本質(zhì)性充分體現(xiàn)出來，又能達(dá)到強(qiáng)身健體的功能，這就是廣義的體育。人類在個(gè)人之間、組織之間、群體之間、社區(qū)之間、民族之間、國家之間的體育交往中實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)性；觀賞性、趣味性和審美價(jià)值都是體育所擁有的，它使得運(yùn)動(dòng)者和觀賞者的審美能力得到提高，人的身體潛能和心理承受力也得到開發(fā)。[6]體育運(yùn)動(dòng)對(duì)人們的意志進(jìn)行磨練，使人們的心理承受力得到鍛煉，同時(shí)也是在挑戰(zhàn)人的身體運(yùn)動(dòng)的極限，使人具有健康的心理，健全的人格和堅(jiān)強(qiáng)的意志。總之，在人的自由全面發(fā)展中體育運(yùn)動(dòng)有著不可替代的作用。

[1]王善邁.市場經(jīng)濟(jì)中的政府與市場[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2002:30-50.

[2]歷以寧.非均衡的中國經(jīng)濟(jì)[M].廣州:廣東經(jīng)濟(jì)出版社,1998:50.

[3]周傳志.論體育資源配置的公正[J].湖北體育科技,2006,6(25):639-640,643.

[4]王玉珠.體育組織文化研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005:88.

[5]董新光.論體育公共資源配置的不平衡及改革取向[J].體育文化導(dǎo)刊,2007,3:6-11.

[6]何遠(yuǎn)梅,郭觀池.我國體育資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].韶關(guān)體育學(xué)院學(xué)報(bào),2006,6(27):146-148,155.