全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化法理的新思考①

夏樹花 郭宇剛

（1.福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 福建福州 350000； 2.西安工程大學(xué) 陜西西安 710048）

從當(dāng)前國(guó)際上情況來(lái)看，全民健身志愿服務(wù)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，而志愿者隊(duì)伍發(fā)展是否成熟也在一定程度上代表了一個(gè)國(guó)家的整體形象與綜合水平。體育活動(dòng)志愿者是志愿者隊(duì)伍中一個(gè)不可或缺的重要組成部分，然而縱觀我國(guó)的當(dāng)前的情況來(lái)看，還并沒有與國(guó)際接軌，更在組織建設(shè)以及法律保障等多方面十分落后，這種巨大的落差不得不引起我們的高度重視。尤其是在全民健身這一方面，我國(guó)起步較晚，社會(huì)各界也均沒有予以必要的重視，現(xiàn)階段基本屬于自發(fā)式、零散的無(wú)組織無(wú)管理狀態(tài)，這對(duì)于全民健身志愿服務(wù)的進(jìn)一步開發(fā)和成熟來(lái)說(shuō)是非常不利的。恰在此時(shí)，國(guó)家體育總局研究制定了《建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制工作方案》，文件提出了：“制定科學(xué)的法規(guī)規(guī)劃，探索制定全民健身志愿服務(wù)法規(guī)制度，明確志愿服務(wù)工作的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和政策措施，將志愿服務(wù)內(nèi)容納入各級(jí)體育部門年度工作要點(diǎn)?！边@一問題的提出可以說(shuō)是為我國(guó)全民體育志愿服務(wù)的法制化和規(guī)范化工作做出了重要的指引，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展、提高全民綜合體育素質(zhì)來(lái)說(shuō)意義是非常深遠(yuǎn)的。

1 當(dāng)前我國(guó)全民健身志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)的基本現(xiàn)狀

從當(dāng)前看來(lái)，我國(guó)的全民健身志愿服務(wù)還沒有形成健全化的長(zhǎng)效體制，尤其是在法律制度方面還缺少必要的支持與保障。同比我國(guó)大型賽事的志愿服務(wù)來(lái)說(shuō)，全民健身志愿服務(wù)的發(fā)展十分落后。目前我國(guó)官方所正式公布的全民健身志愿服務(wù)組織主要是以社會(huì)體育專業(yè)指導(dǎo)人員為主，配合教練員、運(yùn)動(dòng)員、體育科技工作者、體育專業(yè)學(xué)生以及體育教師而構(gòu)建的志愿服務(wù)隊(duì)伍，然而盡管看似隊(duì)伍集結(jié)了多方面的專業(yè)體育人員，但是在志愿者動(dòng)員、培訓(xùn)、招募、評(píng)估以及保障等多方面都缺少長(zhǎng)效的法律和建設(shè)機(jī)制。因此為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)全民健身志愿服務(wù)保持長(zhǎng)效并獲得可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)，目前盡管北京、廣東等13個(gè)省市和8個(gè)城市均已經(jīng)相繼頒布了志愿服務(wù)地方性法規(guī)，并且隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦成功，越來(lái)越多的人開始關(guān)注志愿服務(wù)，但是我國(guó)的全民健身志愿服務(wù)力量仍然較為微弱，還處于區(qū)域化發(fā)展階段，還需要我們進(jìn)一步地加強(qiáng)相關(guān)長(zhǎng)效法理的思考，促進(jìn)全民健身志愿服務(wù)的更好發(fā)展。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化法制建設(shè)的具體措施

2.1 全民健身志愿服務(wù)的立法新思路

（1）以專業(yè)志愿者和有組織的志愿者為引領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)主體專業(yè)性志愿服務(wù)本身有著強(qiáng)大的服務(wù)先天條件，首先是具有較高的體育技術(shù)水平，更為專業(yè)化，其次具有較高的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力和輻射力，許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員特別是獲得過國(guó)際比賽獎(jiǎng)牌的知名運(yùn)動(dòng)員均在群眾心中有著非常良好的體育形象，這些運(yùn)動(dòng)員融入到全民健身隊(duì)伍當(dāng)中則具有非常強(qiáng)大的號(hào)召作用，專業(yè)性志愿服務(wù)來(lái)自于群眾，又作用于群眾，這種工作方式進(jìn)一步加強(qiáng)了我國(guó)社會(huì)群眾體育運(yùn)動(dòng)的科學(xué)性與專業(yè)性，同時(shí)也幫助了我國(guó)的體育工作者更好地融入社會(huì)生活。因此，專業(yè)隊(duì)伍與非專業(yè)隊(duì)伍是不可分割的，還必須要進(jìn)一步以非專業(yè)性志愿服務(wù)作為必要的補(bǔ)充。當(dāng)前非專業(yè)性的志愿服務(wù)基本包含企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層層面。企業(yè)作為社會(huì)成員的一份子，也必須要肩負(fù)起一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)整個(gè)社會(huì)共同體貢獻(xiàn)自身的力量，從而增進(jìn)共同生活的質(zhì)量。因此，企業(yè)要有組織、有計(jì)劃地開展豐富多彩的職工與家屬共同參與的體育運(yùn)動(dòng)，如戶外拓展訓(xùn)練、職工籃球比賽等等。在這些活動(dòng)中，企業(yè)管理層和參與的職工并不是專業(yè)性志愿服務(wù)的提供者，但是卻在非專業(yè)的領(lǐng)域進(jìn)行了活動(dòng)組織、資金支持、安全保障以及體育技藝傳授等相關(guān)的志愿服務(wù)。事實(shí)上，賽事性志愿服務(wù)與非賽事性志愿服務(wù)相結(jié)合體育領(lǐng)域志愿服務(wù)的最初形態(tài)就是賽事性志愿服務(wù)。不僅服務(wù)主體具有較高的體育專業(yè)素質(zhì)，并且體育精神有著廣泛的影響，同時(shí)在法律保障措施方面也較為健全。因此要以全民健身賽會(huì)為依托，相關(guān)行政部門為后盾，在借助賽事性志愿服務(wù)的過程中，進(jìn)一步結(jié)合非賽事性志愿服務(wù)是全面建設(shè)全民健身志愿服務(wù)法律保障體系的重要因素。

（2）以非組織的全民健身志愿服務(wù)為主體，將服務(wù)滲透于全民健身的方方面。通過全民健身志愿服務(wù)隊(duì)的形式進(jìn)行組織性的體育志愿服務(wù)，其主要的功能則在于對(duì)于服務(wù)理念的倡導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大人民群眾的體育運(yùn)用觀念，形成健康、積極、文明向上的和諧社會(huì)氛圍。全民健身運(yùn)動(dòng)最后得到真正實(shí)惠的是全體群眾，在那些組織性服務(wù)無(wú)法惠及的地方，則仍然需要非組織性的志愿服務(wù)。當(dāng)前在我國(guó)的全面健身志愿服務(wù)隊(duì)伍中，存在著大量的非組織的志愿者，盡管他們沒有相應(yīng)的報(bào)酬和明確、正式的組織機(jī)構(gòu)，卻組成了志愿服務(wù)的主體，因此在全面推進(jìn)具有重大意義的健身活動(dòng)的同時(shí)，必須要依托個(gè)人以及基層社會(huì)資源，進(jìn)一步完善全面健身志愿服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)。此外，對(duì)于民間的小規(guī)模的體育活動(dòng)也要予以必要的支持。當(dāng)前我國(guó)群眾對(duì)于全民健身予以了高度的關(guān)注，越來(lái)越多的人參與其中，多數(shù)均為依靠非組織的團(tuán)體開展的日常性志愿活動(dòng)，例如晨晚連點(diǎn)活動(dòng)等，理應(yīng)成為全民健身志愿者服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容，全民健身志愿服務(wù)與賽會(huì)服務(wù)有著一定的區(qū)別，全民健身志愿服務(wù)要更加日?；?，而正是因?yàn)檫@種組織結(jié)構(gòu)上的單一和松散，對(duì)于中老年體育愛好者的需求則能夠提供有針對(duì)性地服務(wù)，進(jìn)一步地豐富了我國(guó)基層體育的精神文化生活。因此，在全民健身志愿服務(wù)的法制建設(shè)過程中，必須要高度重視依托社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)非組織性志愿服務(wù)的體制測(cè)量以及知識(shí)講座等科技力量支持。

2.2 進(jìn)一步明確全民建身志愿服務(wù)的法律責(zé)任

全民健身志愿服務(wù)的法律保障以“權(quán)利—義務(wù)—責(zé)任”的整體機(jī)制為運(yùn)行基礎(chǔ)。當(dāng)承擔(dān)義務(wù)的一方?jīng)]有如實(shí)履行或者延遲義務(wù)的履行時(shí)，則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在全民健身志愿服務(wù)建設(shè)中，最主要的一點(diǎn)就是要明確志愿服務(wù)損害賠償責(zé)任問題。尤其是非組織性志愿服務(wù)的參與者通常都是自發(fā)式的個(gè)人行為，不管是志愿者對(duì)他人造成傷害，還是志愿者本身的權(quán)益受到了侵害，都可以遵循普通的民事侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的處理，由侵害人一方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而從組織性志愿服務(wù)角度來(lái)說(shuō)，組織者具體的活動(dòng)包括招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、考核以及表彰等相關(guān)的管理工作，此時(shí)的志愿者與組織之間已經(jīng)形成了具有法律根據(jù)的契約關(guān)系，志愿者與組織者之間事實(shí)上也是一種委托代理的關(guān)系，志愿者的活動(dòng)要遵循組織規(guī)定，如在規(guī)定內(nèi)與服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生了糾紛，那么，由于糾紛所產(chǎn)生的后果則需要組織機(jī)構(gòu)承擔(dān)。但是如果是志愿者本身出現(xiàn)了錯(cuò)誤行為，組織則可以追求志愿者個(gè)人的責(zé)任，比如《成都市志愿服務(wù)條例》第29條規(guī)定：“志愿者在志愿服務(wù)過程中因過錯(cuò)造成服務(wù)對(duì)象及他人損害的，由志愿者組織依法承擔(dān)民事責(zé)任。志愿者組織承擔(dān)民事責(zé)任后，可以向有故意或重大過失的志愿者行使追償權(quán)。”

2.3 加強(qiáng)全民健身志愿服務(wù)政府投入的力度

全民健身志愿服務(wù)與其他社會(huì)公益性活動(dòng)一樣，需要大量的資金作為有力的支持。全民健身志愿服務(wù)中包括日常的組織維系、組織活動(dòng)等需要必要的經(jīng)費(fèi)作為支撐，解決物質(zhì)保障問題是進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)的志愿者服務(wù)通常是志愿者自身無(wú)償性的個(gè)人公益行為，這使得經(jīng)費(fèi)問題始終處于模糊的狀態(tài)之下，盡管通過社會(huì)輿論的號(hào)召能夠募集來(lái)自社會(huì)多方面的經(jīng)費(fèi)支持，但是仍然使志愿服務(wù)在經(jīng)費(fèi)方面“捉襟見肘”，經(jīng)費(fèi)的募集也缺少法律上的相應(yīng)規(guī)定。因此，政府必須要進(jìn)一步加大對(duì)于全民健身志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，在活動(dòng)資金上予以必要的支持，聯(lián)合企業(yè)和社區(qū)基層組織的經(jīng)濟(jì)力量，實(shí)現(xiàn)多渠道的經(jīng)費(fèi)募集，這樣一來(lái)參與全民健身志愿服務(wù)的志愿者則能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，為其更好地參與志愿活動(dòng)作出了一定的保障。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期的新形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效化法理思考是非常必要的。一個(gè)國(guó)家體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展必然要促使相關(guān)體育志愿服務(wù)的蓬勃興起，我們要做的就是使這股良好的志愿服務(wù)風(fēng)潮能夠更好地服務(wù)于我國(guó)體育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，服務(wù)于全民身體素質(zhì)的提高。因此，我們必須要積極審視當(dāng)前我國(guó)全民健身志愿服務(wù)中存在的問題與不足，不斷地完善機(jī)制建設(shè)與法律保障，促使全民健身志愿服務(wù)在規(guī)范的軌道上不斷前行，使《全民健身?xiàng)l例》配套制度的設(shè)計(jì)更加完善化，從而為最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)寶貴的力量。

[1]［美］李侃如.治理中國(guó)——從革命到改革[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

[2]肖金明，張強(qiáng).志愿服務(wù)法律制度的基本構(gòu)造[J].法治論叢，2010(5):18.

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