倒逼機(jī)制讓企業(yè)真正“動(dòng)”起來——株洲市安全隱患排查“月報(bào)”引發(fā)安全監(jiān)管模式變革

文/本刊記者 林潔

△5月16日，株洲市安監(jiān)局局長(zhǎng)殷順堂（左）和茶陵安監(jiān)局局長(zhǎng)黃年華（右）一起查看湖南有色集團(tuán)湘東鎢業(yè)有限公司4號(hào)尾礦庫防汛保安工作情況

從發(fā)展成為全國(guó)重要的老工業(yè)基地，再到蛻變?yōu)榫哂袊?guó)際影響力的新興現(xiàn)代化工業(yè)城市，伴隨著株洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)規(guī)模和數(shù)量的同步提升，安全監(jiān)管的難度也進(jìn)一步加大。受制于落后的安全監(jiān)管模式以及安全監(jiān)管專業(yè)人員偏少、結(jié)構(gòu)不合理、檢測(cè)裝備偏弱的普遍因素，株洲市曾經(jīng)歷了安全事故多發(fā)的陣痛。

為此，該市安監(jiān)部門不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嘗試頗多，卻似乎一直也未找到治本之策。

如今，在株洲，一項(xiàng)名為安全隱患排查“月報(bào)”制度的推行，正在悄悄改變著“貓捉老鼠”似的安全監(jiān)管模式。

安全監(jiān)管思路的一場(chǎng)變革

2012年3月1日，株洲市株洲縣淥湘西苑住宅小區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)，在塔吊頂升作業(yè)時(shí)發(fā)生倒塌，造成3人死亡。同年12月11日，株洲市茶陵縣潞水鎮(zhèn)元王村鐵礦3名工人在井下放炮作業(yè)后下井出渣過程中，發(fā)生中毒窒息，經(jīng)搶救無效死亡。

據(jù)《2012年株洲市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2012年全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1039起，增長(zhǎng)11.6%；工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為34人，增長(zhǎng)13.3%；全市煤礦百萬噸死亡人數(shù)13人，增長(zhǎng)8.3%，煤礦百萬噸死亡率1.83人/百萬噸，增長(zhǎng)13.7%。

株洲怎么了？株洲市安監(jiān)局局長(zhǎng)殷順堂認(rèn)為，“在安全生產(chǎn)監(jiān)管的過程中，被動(dòng)監(jiān)管與主動(dòng)落實(shí)永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾，被動(dòng)監(jiān)管幷不能帶來落實(shí)的主動(dòng)性。”長(zhǎng)期以來，很多安監(jiān)部門工作人員進(jìn)入企業(yè)檢查時(shí)，角色習(xí)慣性地發(fā)生錯(cuò)位或者說是工作重點(diǎn)偏離，儼然充當(dāng)了企業(yè)安全員的角色，其結(jié)果就是政府急企業(yè)不急，而有限的安全監(jiān)管人員根本做不到對(duì)監(jiān)管對(duì)象的全覆蓋，生產(chǎn)安全事故還是多發(fā)。監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

在安監(jiān)部門工作多年的殷順堂看來，提高一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵，就是“每個(gè)企業(yè)都能認(rèn)真排查治理安全隱患”，即每個(gè)企業(yè)的每個(gè)操作人員都能做到按規(guī)章制度辦事，按操作規(guī)程操作，所有設(shè)備設(shè)施都能安全有效運(yùn)行。而這個(gè)過程中安監(jiān)部門需要做的就是只要去督促企業(yè)自己去抓安全。

“如何讓監(jiān)管部門和企業(yè)找準(zhǔn)自己的位置，承擔(dān)自己的職責(zé)，尤其是讓企業(yè)自己動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，這是我們一直沒能很好解決的問題?！币箜樚帽硎尽?/p>

2月27日，株洲市各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局、攸縣煤炭局、茶陵煤炭辦、各高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位收到一份發(fā)自市安委會(huì)，名為《關(guān)于建立高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息月報(bào)工作制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱“安全隱患排查‘月報(bào)’”），當(dāng)時(shí)他們也許根本就沒有意識(shí)到自己即將成為一場(chǎng)安全監(jiān)管模式徹底革命的親歷者。

一份看似常見的隱患排查通知，寄托的是株洲市安監(jiān)局局長(zhǎng)殷順堂一班子人，通過多年調(diào)研論證，摸索出希望借以倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的一劑良藥。

株洲市事故安全隱患排查“月報(bào)”制度具體說來就是，從今年3月開始，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)要全面組織開展本單位事故隱患排查治理工作。于每月3日前將本單位上月份安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自糾自報(bào)情況表，報(bào)送至當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、煤炭主管部門。這些部門每月在對(duì)自報(bào)情況抽查核實(shí)，進(jìn)行記分和處罰，于7日前將本轄區(qū)上月份的情況匯總，上報(bào)市安監(jiān)部門。

“通過隱患排查‘月報(bào)’工作制度的建立，為我們劃清了一條界線，企業(yè)該做什么，安監(jiān)部門該做什么；分清了一個(gè)責(zé)任，究竟什么是企業(yè)的主體責(zé)任，什么是安監(jiān)部門的監(jiān)管責(zé)任；認(rèn)清了一個(gè)角色，安監(jiān)人員不是企業(yè)的安全管理人員，而是政府部門的安全監(jiān)管人員。” 株洲市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉永說。

很快，安全隱患排查“月報(bào)”制度的推行在株洲市各級(jí)安監(jiān)部門引起轟動(dòng)。

“我感覺這次終于找對(duì)了安全監(jiān)管工作的方向?！辈枇昕h安監(jiān)局局長(zhǎng)黃年華說。

“這真是抓到了點(diǎn)子上，這樣一來監(jiān)管真正下沉到一線，企業(yè)不敢不重視了?！笔鍏^(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)彭自興說。

“在這樣的制度下，安監(jiān)部門還是要履行監(jiān)管職責(zé)，一線監(jiān)管工作人工作量還是很大，但是不再是眉毛胡子一把抓，干起來有勁多了”。 有8年安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的株洲市安監(jiān)局副調(diào)研員、法規(guī)科科長(zhǎng)羅冬林說。

安全監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

推行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理自查自糾自報(bào)工作制度最終目的在于要企業(yè)自覺承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，在高危行業(yè)實(shí)現(xiàn)重預(yù)防、全過程、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管模式。要真正實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)并非易事。殷順堂表示，其實(shí)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)“監(jiān)管模式”改革的戰(zhàn)略思維早已有之，各方人士對(duì)“監(jiān)管改革”的呼吁也“不遺余力”，但觸及根本的模式轉(zhuǎn)型，卻往往是“知易行難”。

△湖南華地礦業(yè)有限公司安全員現(xiàn)場(chǎng)排查邊坡隱患

株洲安全監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型主題就是：“倒逼”。

創(chuàng)新倒逼機(jī)制，從制定規(guī)則開始。

株洲市安監(jiān)局制定了一系列配套措施：分別是完善制度、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化考核，而核心就是“倒逼”，即“以部門倒逼企業(yè)，時(shí)間倒逼進(jìn)度，考核倒逼執(zhí)行，嚴(yán)懲倒逼落實(shí)”。

“要求企業(yè)自查隱患，首先要知道什么是隱患。” 劉永說。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，這些企業(yè)自查隱患的標(biāo)準(zhǔn)都是現(xiàn)成的?！案嬖V企業(yè)怎么查？怎么報(bào)？杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)才是實(shí)現(xiàn)倒逼的關(guān)鍵。”

《株洲市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息月報(bào)工作制度》明確要求，各企業(yè)定期組織安全隱患排查治理并向安全監(jiān)管部門報(bào)告安全隱患自查自糾情況。每月由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后報(bào)安全監(jiān)管部門。

“我們強(qiáng)調(diào)一定要‘企業(yè)法定代表人簽字’，就迫使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每個(gè)月都必須了解企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)才不是一句空話。”殷順堂說。

市安監(jiān)局對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立了嚴(yán)格的考核記分辦法，當(dāng)企業(yè)扣分累積到一定程度時(shí)，有行政處罰、停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣其安全生產(chǎn)許可證等處罰措施。同時(shí)作為高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和縣市區(qū)安監(jiān)部門、煤炭主管部門評(píng)選季度和年度安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位的主要依據(jù)。

可以說，上述嚴(yán)格而細(xì)致規(guī)定，條條直逼企業(yè)命脈，是安全隱患排查倒逼機(jī)制的一大進(jìn)步，也是一記重拳。而和評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來不僅給企業(yè)劃了條“紅線”，也讓下級(jí)安監(jiān)部門對(duì)擔(dān)負(fù)的抽查工作重視起來。

4月24日、5月15日，益銘漂白粉制造有限公司等6家高危行業(yè)企業(yè)和醴陵市中達(dá)出口花炮廠等7家高危行業(yè)企業(yè)，因未按要求開展安全隱患排查自查自糾，被市安監(jiān)局在《株洲日?qǐng)?bào)》通報(bào)批評(píng)和扣分。

許多企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，在倒逼的體制下，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說既帶來了無形的壓力，也帶來了無限的動(dòng)力。

乘積效應(yīng)初步顯現(xiàn)

“我們制定考核機(jī)制的目的，就是要企業(yè)真正“動(dòng)”起來，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這才是建立倒逼機(jī)制的精髓所在。” 殷順堂表示。

在株洲，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全市高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患自查自糾情況督促、抽查和指導(dǎo)，包括“自查隱患情況、整改落實(shí)情況、驗(yàn)收情況”等，一月一小結(jié)、定期通報(bào)。

面對(duì)記者，殷順堂表示，全透明、全公開的通報(bào)制度，一方面把日常安全監(jiān)管 “干什么、怎么干、效果怎么樣？”置于群眾監(jiān)督之下；另一方面鞭策了“不愿查、不愿改、不及時(shí)查”的企業(yè)，有利于工作開展。

倒逼工作方法，逼出了株洲市安監(jiān)部門加強(qiáng)改革的決心，也逼出了企業(yè)的執(zhí)行力。

湖南海利株洲精細(xì)化工有限公司是一家以生產(chǎn)精細(xì)化工產(chǎn)品、表面活性劑、助劑等產(chǎn)品為主，集經(jīng)營(yíng)銷售于一體的危險(xiǎn)化學(xué)品的專業(yè)公司，是典型的高危生產(chǎn)企業(yè)?？偨?jīng)理劉晚茍感慨地告訴記者，“每個(gè)月的隱患報(bào)表是我看的最認(rèn)真的文件，這個(gè)名可不好簽?！睘榱艘苑廊f一，也是在市安監(jiān)局組織安全隱患排查的基礎(chǔ)上，海利公司制定了全面隱患排查與治理的方案，以公司、車間（部門）和班組三級(jí)，根據(jù)“全員、全過程、全方位、全天候”的原則，建立安全工作總值班機(jī)制，公司領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行24小時(shí)輪流值班。

湖南華地礦業(yè)有限公司是中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心湖南總隊(duì)獨(dú)資的二級(jí)法人。2008年起，公司承攬中材株洲水泥馬家橋石灰?guī)r礦礦山營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目，該礦山設(shè)計(jì)年產(chǎn)石灰石 200萬噸，剝離10萬方。2012年10月順利通過湖南省二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山的評(píng)審和驗(yàn)收。

株洲市安監(jiān)局局長(zhǎng)殷順堂（中）督查攸縣柳樹沖煤礦安全生產(chǎn)情況

公司總經(jīng)理饒克輝告訴記者：“湖南華地礦業(yè)自馬家橋礦投產(chǎn)以來，受到湖南省、株洲市各級(jí)安監(jiān)部門的關(guān)心及指導(dǎo)，公司的安全生產(chǎn)管理工作，從無到有，再到進(jìn)一步規(guī)范完善，走過了艱辛的歷程，也嘗到了規(guī)范生產(chǎn)的甜頭。”對(duì)于2013年以來市安監(jiān)局推行隱患排查治理工作，華地礦業(yè)有一種感同身受的認(rèn)同，在實(shí)際操作中，公司制定了隱患排查報(bào)告機(jī)制，明確了安全隱患排查治理各項(xiàng)工作相關(guān)人員職責(zé)，落實(shí)安全隱患整改工作，確保了在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，預(yù)防事故發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年這項(xiàng)工作開展以來，煤礦企業(yè)自查隱患總數(shù)1017條，已整改完成990條；煙花爆竹企業(yè)自查隱患總數(shù)455條，已整改完成425條；非煤礦山企業(yè)自查隱患總數(shù)384條，已整改完成310條；危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)自查隱患總數(shù)300條，已整改完成284條?？傆?jì)排查2156條，已經(jīng)整改2009條，剩下147條隱患正在整改中，整改到位率93.2%。隱患排查整治工作取得了良好的效果。

隨著株洲市高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息月報(bào)工作制度的建立，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式被徹底顛覆：對(duì)企業(yè)而言，由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變；對(duì)監(jiān)管部門而言，可以對(duì)高危行業(yè)實(shí)行重預(yù)防、全過程、動(dòng)態(tài)化的安全監(jiān)管，有的放矢，執(zhí)法效率得到了顯著提高?！跋乱徊?，我們將著重在報(bào)送方式如何運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、完善激勵(lì)機(jī)制，以及逐步在其他行業(yè)全面全面推行，進(jìn)行重點(diǎn)研究。” 殷順堂在采訪結(jié)束時(shí)如是表示。