治超：在困境中迎難而上

文、圖/本刊記者 林潔

岳陽(yáng)是湖南省的砂石主產(chǎn)區(qū)，年采砂總量占據(jù)全省采砂總量的60%，且90%遠(yuǎn)銷華中、華東市場(chǎng)，采區(qū)主要分布在湘江河段、沅江河段及東洞庭湖和南洞庭湖。除供應(yīng)本省外，部分砂石要在洞庭湖大橋水域經(jīng)小船換大船水上過(guò)駁后運(yùn)往長(zhǎng)江下游地區(qū)。再加上近幾年來(lái)，江西鄱陽(yáng)湖實(shí)施長(zhǎng)年限采措施，大量安徽、河南、江西、江蘇籍船舶進(jìn)入洞庭湖運(yùn)砂，大量的砂石運(yùn)輸使得該市境內(nèi)部分水域成為超載運(yùn)輸?shù)摹爸貫?zāi)區(qū)”。一些超載運(yùn)砂船甚至公然抗拒執(zhí)法檢查，成群結(jié)隊(duì)集體強(qiáng)行沖關(guān)，場(chǎng)面觸目驚心，對(duì)運(yùn)砂船舶和洞庭湖大橋均構(gòu)成重大威脅，船舶因超載、超吃水運(yùn)輸造成沉船死亡事故頻發(fā)，一度成為我省水上交通安全事故的最大元兇。

目前，我省針對(duì)岳陽(yáng)運(yùn)砂船超載的新一輪打擊仍在進(jìn)行。然而，要從根本上鏟除危險(xiǎn)土壤，保護(hù)洞庭湖這“一湖清水”，要走的路還很長(zhǎng)?；卦L結(jié)果有喜有憂

8月28日，省安委辦就全省安全生產(chǎn)大檢查工作暗訪督查情況發(fā)出通報(bào)，對(duì)岳陽(yáng)市采砂運(yùn)砂重大水上交通安全隱患進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。現(xiàn)在，兩個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，這里的治超成效到底如何？近日，記者跟隨省水運(yùn)管理局工作人員進(jìn)行了回訪。

記者分別從南門(mén)港、鹿角碼頭登船，暗訪了湘陰縣、岳陽(yáng)縣、汨羅市轄區(qū)水域的運(yùn)砂船裝載情況，發(fā)現(xiàn)以往多如“過(guò)江之鯽”的“潛水艇”，如今大多已難覓蹤跡，超載運(yùn)砂船集體闖關(guān)的現(xiàn)象也基本杜絕。取而代之的是一艘艘保留干舷的運(yùn)砂船游弋湖中。

“大部分運(yùn)砂船能主動(dòng)保留干舷，說(shuō)明近段時(shí)間岳陽(yáng)對(duì)于運(yùn)砂船超載的整治工作是值得肯定的?！笔∷\(yùn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

有運(yùn)砂船老板告訴記者，衡量這里運(yùn)砂船超載現(xiàn)象嚴(yán)不嚴(yán)重，一個(gè)最直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是當(dāng)時(shí)的砂石價(jià)格。據(jù)了解，目前，岳陽(yáng)市場(chǎng)上砂石價(jià)格較之前確實(shí)有所上漲。

但是，暗訪中發(fā)現(xiàn)的種種新情況表明，運(yùn)砂船主超載之心仍然未死。

雖然運(yùn)砂船嚴(yán)重超載的現(xiàn)象基本杜絕，但是大多數(shù)運(yùn)砂船都正好露出干舷?！斑@個(gè)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)也是不符合規(guī)定的。”海事部門(mén)工作人員告訴記者。

最近這段時(shí)間，附近水域?qū)ｉT(mén)幫運(yùn)砂船轉(zhuǎn)運(yùn)的小船多了。10月16日11點(diǎn)25分，在湘陰縣境內(nèi)的臨資口附近，記者乘坐的某航道處巡航船上的電臺(tái)里傳出運(yùn)砂船主急切的呼叫聲：“某某水域有海事的巡查船，附近有沒(méi)有卸載船，快來(lái)幫忙接些砂子?！边@也是嚴(yán)厲打擊以來(lái)，湘陰洞庭湖水域出現(xiàn)的一個(gè)新情況。一位常年在河道上工作的人向記者透露：“在現(xiàn)在高密度的執(zhí)法行動(dòng)下，有的運(yùn)砂船主依然會(huì)鋌而走險(xiǎn)超載裝運(yùn)，但是害怕高額處罰，也會(huì)采取主動(dòng)卸載?！鄙踔吝€有運(yùn)砂船主直接向相關(guān)部門(mén)工作人員打聽(tīng)：“你們這次行動(dòng)還要多久？再這么抓下去沒(méi)飯吃了?！?/p>

采訪中，多地海事部門(mén)工作人員告訴記者：“出湖砂石運(yùn)輸船大部分選擇夜間航行，有時(shí)更有膽大的船主選擇氣候條件較差的時(shí)候冒險(xiǎn)開(kāi)航，以逃脫海事部門(mén)的監(jiān)管?！贝驌舫d從未停止

為了守護(hù) “一湖清水”，湖南針對(duì)運(yùn)砂船超載行為的打擊從未停止。

據(jù)了解，從去年3月開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了打擊船舶嚴(yán)重超載的專項(xiàng)行動(dòng)。在各市州交界水域及重要的出口水域設(shè)置了16個(gè)水上治超檢查站，在湘資沅澧中下游和洞庭湖區(qū)利用直屬航道機(jī)構(gòu)設(shè)置了50個(gè)船舶超載觀察、監(jiān)督站，對(duì)船舶劃定最小儲(chǔ)備干舷，嚴(yán)厲打擊船舶嚴(yán)重超載、配員不足行為，對(duì)違法船舶實(shí)行就地卸載和嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)違法船員進(jìn)行教育、違法扣分直至吊銷適任證書(shū)。

針對(duì)岳陽(yáng)運(yùn)砂船超載嚴(yán)重的情況，省水運(yùn)管理局更是每月派出暗訪組，重點(diǎn)督查采砂船偷采、運(yùn)砂船偷運(yùn)和集體沖關(guān)情況，并及時(shí)將情況反饋給當(dāng)?shù)卣透櫿倪M(jìn)度。

岳陽(yáng)市市長(zhǎng)盛榮華多次帶隊(duì)對(duì)東洞庭湖采區(qū)和湘江長(zhǎng)湖采區(qū)夜間禁采情況進(jìn)行督查，并親自主持召開(kāi)河道采砂工作專題會(huì)議，明確規(guī)定采砂運(yùn)砂船舶安全管理實(shí)行屬地行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣市區(qū)政府為責(zé)任主體；水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)采砂船舶監(jiān)管，落實(shí)“四定一配載”；海事部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)砂船舶安全監(jiān)管，重點(diǎn)打擊超載運(yùn)輸、無(wú)證航行和集體沖關(guān)行為。

作為打擊運(yùn)砂船超載運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法主體，岳陽(yáng)產(chǎn)砂地的各級(jí)海事部門(mén)，克服了人員、裝備力量嚴(yán)重不足等困難，在長(zhǎng)期和超載船主斗智斗勇中，收獲了很多應(yīng)對(duì)超載的良方。

在砂石質(zhì)量最好的湘陰縣，其出產(chǎn)的黃砂質(zhì)地優(yōu)良，吸引了更多的運(yùn)砂船前來(lái)接砂，超載現(xiàn)象曾經(jīng)一度泛濫。當(dāng)?shù)睾Ｊ绿幹魅我准?xì)水上任兩年，對(duì)于“治超”有很多心得。在湘陰運(yùn)砂船由亂到治的過(guò)程中，他深感取得政府支持對(duì)于“治超”的重要性。

因?yàn)橹挥幸凰覉?zhí)法用船，湘陰這個(gè)產(chǎn)砂大縣的海事工作人員，在查處超載運(yùn)砂船的過(guò)程中，經(jīng)常面對(duì)的是“以一敵百”的窘境。也正是在地方海事處的積極匯報(bào)和爭(zhēng)取下，當(dāng)?shù)卣O(shè)立了兩個(gè)交通安全檢查站，從海事、安監(jiān)、公安、砂石辦等單位抽調(diào)專人組成，并由縣政府給予檢查站和執(zhí)法人員工作和生活保障。“此舉大大加強(qiáng)對(duì)超載運(yùn)砂船的的集中檢查力度?！币准?xì)水說(shuō)。此外，政府還安排了56名退伍軍人派駐到采砂船實(shí)地監(jiān)管運(yùn)砂船安全裝載，落實(shí)簽單發(fā)航制度。一舉將簽單發(fā)航權(quán)收歸政府，真正實(shí)現(xiàn)簽單發(fā)航的源頭管理。

△現(xiàn)在，運(yùn)砂船主會(huì)主動(dòng)卸載，以免受到嚴(yán)厲處罰

△隨處可見(jiàn)的重罰宣傳標(biāo)語(yǔ)，有效震懾了運(yùn)砂船主超限超載行為

汨羅市在實(shí)踐中摸索出“簽單員及時(shí)向水上安全檢查員報(bào)告配載情況”、“先收運(yùn)砂船證件，待符合發(fā)航條件再退證發(fā)航”、“保持退檔300干舷，采砂業(yè)主適當(dāng)讓利”等幾個(gè)行之有效簽單發(fā)航制度，有效解決了制約簽單發(fā)航制度推行的瓶頸問(wèn)題。為了便于加強(qiáng)礦區(qū)水上安全檢查工作，該處執(zhí)法船和砂石公司躉船?？吭谝黄穑瑢?shí)現(xiàn)作息同步，出動(dòng)迅速，24小時(shí)監(jiān)控。

岳陽(yáng)縣建立了水務(wù)、公安、海事、港航、安監(jiān)等有關(guān)單位一并參與的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，在月山、鹿角兩地水域，采取定點(diǎn)檢查和水上巡查等方式，嚴(yán)格查處超限配載、超載航行、簽單發(fā)航、無(wú)證航行、無(wú)證駕駛等違法違規(guī)行為。

△如今，大多數(shù)運(yùn)砂船都能主動(dòng)保留干舷

“打擊行動(dòng)遏制了運(yùn)砂船超載愈演愈烈的勢(shì)頭?！痹狸?yáng)縣地方海事處主任汪岳凱坦言，由于水域面廣，船舶流量大，管理難度大，海事執(zhí)法力量單薄，杜絕運(yùn)砂船超載仍然面臨許多困難。外治內(nèi)調(diào)方可走出反彈怪圈

部分船主坦言不公平的價(jià)格形成機(jī)制，使得運(yùn)砂“零利潤(rùn)”甚至“負(fù)利潤(rùn)”，是超載的主要癥結(jié)所在。還有人說(shuō)地方政府通過(guò)拍賣采砂權(quán)獲得較大財(cái)政收益后，對(duì)采砂運(yùn)砂安全監(jiān)管流于形式，是導(dǎo)致挖砂船超量采挖、運(yùn)砂船嚴(yán)重超載的現(xiàn)象愈演愈烈的根本原因。

從此次暗訪情況看來(lái)，在當(dāng)?shù)卣?、海事、水?wù)等部門(mén)強(qiáng)有力的打擊下，岳陽(yáng)運(yùn)砂船瘋狂超載亂象看似得到了初步解決，但不涉及對(duì)采砂權(quán)拍賣、砂石價(jià)格、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等深層次的規(guī)范，運(yùn)砂船主難以承擔(dān)不超載造成的收入減少甚至虧損，或許又將繼續(xù)鋌而走險(xiǎn)，岳陽(yáng)運(yùn)砂船超載治理可能依然難以跳出“打擊－反彈－再打擊”的怪圈。如何從根本上遏制運(yùn)砂船超載現(xiàn)象死灰復(fù)燃，成了當(dāng)務(wù)之急。而如何建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)挖砂船配載的監(jiān)控管理，從源頭上杜絕運(yùn)砂船超載是治超工作亟待解決的最大難題。

亂象在水里，根源在岸上。“只有標(biāo)本兼治，才能改變運(yùn)砂船超載屢禁不止的現(xiàn)象?！蓖粼绖P認(rèn)為，對(duì)超載進(jìn)行倒查，對(duì)挖砂船進(jìn)行處罰才是“釜底抽薪”的好辦法?！耙惠v超載的運(yùn)砂船對(duì)應(yīng)的必定有一輛挖砂船。出湖運(yùn)砂船因超載超吃水被處罰時(shí)，給該運(yùn)砂船裝砂過(guò)駁的挖砂船應(yīng)該被倒追責(zé)任進(jìn)行處罰。對(duì)當(dāng)班簽單員更要予以重罰，這樣才能真正堵住超載的源頭?！?/p>

易細(xì)水認(rèn)為，解決水運(yùn)超載的問(wèn)題，要全市聯(lián)動(dòng)、全省聯(lián)動(dòng)甚至全國(guó)統(tǒng)一部署，不能依靠一個(gè)地方，岳陽(yáng)境內(nèi)砂石就有幾個(gè)大產(chǎn)區(qū)，如果不采取統(tǒng)一行動(dòng)，你這里“治超”嚴(yán)了，砂石價(jià)格上去了，接砂船就去另外的地方了。這樣一來(lái)，超載是治理了，卻會(huì)使地方的水運(yùn)經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。因此，“治超”尤其要加強(qiáng)與周邊城市砂石市場(chǎng)監(jiān)管的有效對(duì)接。

過(guò)去治超難以獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有個(gè)重要原因就在于缺乏長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無(wú)法形成合力，往往變成“一陣風(fēng)”式治理。今年以來(lái)，這種現(xiàn)象大為改變，全省聯(lián)動(dòng)治超獲得有效突破。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，治超專項(xiàng)整治以來(lái)，全省共檢查船舶超過(guò)4.7萬(wàn)艘次，查處船舶超載、配員不足等行為1696余艘次，滯留船舶1106艘次，強(qiáng)制卸載和過(guò)駁1542艘次，教育船員超過(guò)3000人次，極大地震懾了砂石運(yùn)輸船舶超載行為。