寧波市河網(wǎng)水環(huán)境治理的實(shí)踐與探索

朱曉麗,楊成剛

(寧波市水利局,浙江 寧波 315016)

1 水環(huán)境與生態(tài)城市建設(shè)[1-2]

河流、湖泊水系作為城市系統(tǒng)的一種自然地理要素,具有供應(yīng)水源、提供綠地、保護(hù)環(huán)境和開(kāi)展旅游娛樂(lè)、文化教育等生態(tài)功能,是城市生態(tài)系統(tǒng)和景觀體系的重要組成部分,起到關(guān)系城市發(fā)展、影響城市風(fēng)格和美化城市環(huán)境的重要作用。按照 《生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)》 (修訂稿),生態(tài)城市的建設(shè)對(duì)河流、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求(見(jiàn)表1)。

表1 生態(tài)市建設(shè)對(duì)水環(huán)境的要求標(biāo)準(zhǔn)表

2 水環(huán)境現(xiàn)狀與存在問(wèn)題[2-4]

2.1 水質(zhì)現(xiàn)狀

寧波市作為典型的江南水鄉(xiāng),境內(nèi)河網(wǎng)密布,水系發(fā)達(dá)。全市共有大小河道6 400多條,總長(zhǎng)10 932 km,水域總面積達(dá)到270 km2,平原河網(wǎng)容積近6億m3,對(duì)全市防洪排澇、蓄水供水、生態(tài)景觀等發(fā)揮了重要的作用。

根據(jù)《2011年寧波市水資源公報(bào)》,2011年度主要飲用水水源地水質(zhì)狀況較好,其中達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量II類標(biāo)準(zhǔn)的占70.4%,達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)的占25.9%,劣于地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)的1個(gè),占參評(píng)總數(shù)的3.7%,主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷。主要江河水質(zhì):奉化江水系上游水質(zhì)較好,為II～I(xiàn)II類,奉化江干流為V類,姚江水系為III～V類,甬江干流為劣V類,主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量;平原河網(wǎng)水質(zhì)不容樂(lè)觀,參與評(píng)價(jià)的平原河網(wǎng)水質(zhì)斷面35個(gè),監(jiān)測(cè)范圍覆蓋各縣(市、區(qū))平原河網(wǎng),符合地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)的2個(gè),占參評(píng)總數(shù)的5.7%,IV類標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè),占22.9%,其余均為V～劣V類,占參評(píng)總數(shù)的71.4%,主要超標(biāo)項(xiàng)目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷。

2.2 存在問(wèn)題

近年來(lái),全市河網(wǎng)水環(huán)境建設(shè)工作取得了一定的成績(jī),特別是在改善重點(diǎn)區(qū)域防洪排澇、美化區(qū)域環(huán)境方面成效顯著。但是,河網(wǎng)水環(huán)境方面仍然存在較多的問(wèn)題,在一定程度上影響和制約著生態(tài)市建設(shè)的進(jìn)程。

(1)河道淤積問(wèn)題突出。水土流失、農(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣變化、水域保護(hù)意識(shí)缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾傾倒等因素造成河道淤積,影響行洪排澇、灌溉、供水、輸水、航運(yùn)等河道基本功能。根據(jù)調(diào)查,全市近70%的平原河道存在不同程度的淤積。河道淤積既減少了行洪斷面和調(diào)蓄空間,又對(duì)水體造成污染,給河道功能的發(fā)揮帶來(lái)了嚴(yán)重影響。如鄞州區(qū)曾于1999—2003年對(duì)所轄河道進(jìn)行了大范圍的疏浚整治,取得了豐碩的成果,但2007年實(shí)測(cè)時(shí),全區(qū)河道又發(fā)生了嚴(yán)重的淤積,平均淤積厚度達(dá)0.7 m,全區(qū)在2008—2011年再次啟動(dòng)了大規(guī)模的河道疏浚。又如象山縣,根據(jù)該縣水利局2009年組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要河道淤積情況調(diào)查,全縣41條160 km主要河道淤積量達(dá)到640萬(wàn)m3,占可蓄水量的42%以上。

(2)水體污染情況嚴(yán)重。盡管近年來(lái)寧波市開(kāi)展了大規(guī)模的城市污水截污納管,以及農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理,但由于歷史原因,大量農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染物、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排入河道,沉淀淤積,污染水體,日積月累,水環(huán)境狀況普遍較差,平原河網(wǎng)水質(zhì)大多數(shù)在IV～劣V類。

(3)管理機(jī)制有待健全。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的改變,交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等侵占河道現(xiàn)象普遍存在,造成河網(wǎng)水面率降低,行洪排澇隱患大,環(huán)境面貌臟亂差。由于缺乏嚴(yán)格的更為廣泛的監(jiān)督管理機(jī)制,針對(duì)農(nóng)村河道違法成本低、執(zhí)法成本高的現(xiàn)象,需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新,落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任,加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè),探索基層聯(lián)合執(zhí)法等措施的進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 河網(wǎng)水環(huán)境治理思路和做法[2-4]

3.1 制定規(guī)劃,明確目標(biāo),規(guī)范河道建設(shè)和管理

堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的方針,寧波市各級(jí)政府和水利部門(mén)高度重視河道整治規(guī)劃編制。2003年以來(lái),相繼完成了 《寧波市區(qū)河道整治規(guī)劃》、各縣(市)《河道整治規(guī)劃》、《河道水域保護(hù)規(guī)劃》以及《寧波市區(qū)河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃》等規(guī)劃,明確了河道 “水清、流暢、岸綠、景美”的治理目標(biāo)和治理重點(diǎn),把生態(tài)河道建設(shè)作為創(chuàng)建生態(tài)市、建設(shè)新農(nóng)村和整治農(nóng)村環(huán)境的重要內(nèi)容來(lái)實(shí)施。這些規(guī)劃為實(shí)施河道建設(shè)和管理提供了科學(xué)依據(jù)。

3.2 統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),有序推進(jìn)河網(wǎng)水環(huán)境建設(shè)

(1)以流域骨干河道建設(shè)為重點(diǎn),提高區(qū)域行洪排澇能力。保障較大區(qū)域內(nèi)的行洪排澇安全、搭建平原生態(tài)河網(wǎng)體系是該市清水河道建設(shè)的首要任務(wù)。幾年來(lái),水利部門(mén)以規(guī)劃為依據(jù),有序推進(jìn)流域和區(qū)域骨干河道建設(shè),相繼建設(shè)甬新河、姚江東排工程、鄞東南沿山干河、北侖小浹江、余姚最良江、獎(jiǎng)嘉隆江、慈溪三塘橫江、四灶浦等骨干河道,這些河道在保障區(qū)域行洪排澇安全的同時(shí),極大地改善了河道沿線的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,成為城市建設(shè)發(fā)展中亮麗的風(fēng)景線。

(2)以縣鄉(xiāng)河道治理為亮點(diǎn),改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。各地在推進(jìn)骨干河道建設(shè)的同時(shí),廣泛開(kāi)展縣鄉(xiāng)河道治理,努力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌?？h鄉(xiāng)河道大多數(shù)穿越縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū),或在其周邊穿過(guò),與城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境息息相關(guān)。河道治理時(shí),通過(guò)清淤、拓浚、護(hù)岸、綠化、景觀小品等綜合措施的運(yùn)用,河網(wǎng)調(diào)蓄能力大大增強(qiáng),行洪排澇標(biāo)準(zhǔn)得到有效提高,城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌和人居環(huán)境也逐步得到改善,有力地促進(jìn)了生態(tài)市建設(shè)。

(3)以村級(jí)河道治理為切入點(diǎn),改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一,而農(nóng)村河道數(shù)量多、分布廣、管理不到位,存在問(wèn)題突出。2005年以來(lái),全市各地以村莊為單元,按照“一年建設(shè),十年示范、長(zhǎng)效管理”的原則,開(kāi)展了村莊水環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)對(duì)整個(gè)村莊水系的徹底整治,以實(shí)現(xiàn)村內(nèi)水系溝通、河道污泥疏浚、生態(tài)護(hù)岸運(yùn)用、景觀綠化配套、河道水體截污等工作目標(biāo)。通過(guò)示范整治和輻射帶動(dòng),完成農(nóng)村村級(jí)河道整治2 000 km,極大地改善了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(4)以鎮(zhèn)鄉(xiāng)水環(huán)境治理為創(chuàng)新點(diǎn),促進(jìn)區(qū)域生活品質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量的整體提升。為深入推動(dòng)全市河網(wǎng)水環(huán)境治理,從2011年開(kāi)始,寧波市水利部門(mén)擴(kuò)大村莊水環(huán)境整治和生態(tài)河道建設(shè)范圍,集中資金,連片推進(jìn),創(chuàng)新地開(kāi)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)水環(huán)境試點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,以水系整治為重點(diǎn),在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)采取 “水體流動(dòng)、生態(tài)護(hù)岸、截污治污、景觀綠化”等綜合治理措施,逐步從目前單條河道或單個(gè)村整治向區(qū)域系統(tǒng)整治轉(zhuǎn)變,切實(shí)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌,著力打造 “安全、生態(tài)、景觀、休閑”人居環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域生活品質(zhì)和水環(huán)境質(zhì)量的整體提升。

3.3 不斷提高生態(tài)治河理念,積極推廣生態(tài)治河技術(shù)

河道治理過(guò)程中,通過(guò)考察學(xué)習(xí)、交流培訓(xùn)、政策引導(dǎo)、示范推廣等方法和途徑,“以人為本、人水和諧”的生態(tài)治河理念逐漸深入人心,各種生態(tài)護(hù)岸型式和植物凈水措施廣泛應(yīng)用,傳統(tǒng)的 “河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化、護(hù)岸材料硬質(zhì)化”治河理念和治理模式得到轉(zhuǎn)變,“水清、流暢、岸綠、景美”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn),河道行洪、排澇、生態(tài)、景觀、休閑等綜合功能得到充分發(fā)揮。

3.4 截污治污標(biāo)本兼治,內(nèi)疏外調(diào)搞活水體

(1)截污治污,標(biāo)本兼治。河道截污是解決河網(wǎng)水質(zhì)問(wèn)題的根本措施。在開(kāi)展生態(tài)河道建設(shè)的同時(shí),各地十分注重加強(qiáng)河道截污工程建設(shè)。目前,寧波市河道截污主要途徑有3個(gè):①建設(shè)污水處理廠;②削減農(nóng)業(yè)面源污染。通過(guò)大規(guī)模推廣噴滴灌技術(shù),減少化肥、農(nóng)藥的施用量,實(shí)施科學(xué)灌溉,減輕農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)河道水質(zhì)的影響;③治理農(nóng)村生活污水。結(jié)合新農(nóng)村示范村建設(shè),實(shí)施農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理工程,對(duì)村莊生活污水進(jìn)行處理后排放河道。

(2)清淤疏浚,削減內(nèi)源。減輕水體內(nèi)源污染負(fù)荷,是改善河網(wǎng)水環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。如鄞州區(qū)自1999—2003年對(duì)全區(qū)20條主要河道及大部分鎮(zhèn)級(jí)河道進(jìn)行了疏浚整治,共疏浚河道1 575 km,清淤土方1 245萬(wàn)m3;從2008年開(kāi)始,鄞州區(qū)又組織全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展了新一輪河道疏浚整治工作,共完成河道疏浚1 589 km,清淤土方1 238萬(wàn)m3,同時(shí)清除了大量的生活、建筑垃圾。2006—2007年,北侖區(qū)專門(mén)安排資金對(duì)全區(qū)143 km主要河道進(jìn)行全面清淤,疏浚淤泥190萬(wàn)m3;2011年開(kāi)始,北侖區(qū)計(jì)劃3 a內(nèi)對(duì)353條內(nèi)河進(jìn)行全方位“美容”,重點(diǎn)進(jìn)行截污、清淤和保潔。余姚市也從2011年開(kāi)始,計(jì)劃3 a內(nèi)對(duì)包括城區(qū)河道在內(nèi)的17個(gè)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的河道實(shí)施新一輪河道疏浚工程,疏浚淤泥1 100萬(wàn)m3。

(3)引水調(diào)水,搞活水體。 “流水不腐,戶樞不蠹”,搞活河網(wǎng)水體,能有效提高水體的自凈能力,是促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的重要措施。目前寧波市 通過(guò)沿江翻水泵站、管道和平原骨干河網(wǎng)體系,建立健全調(diào)水管理機(jī)制,并做好調(diào)水節(jié)點(diǎn)工程、配套閘泵和調(diào)水管理系統(tǒng),經(jīng)科學(xué)調(diào)度,每年定期和不定期將姚江水引調(diào)入鄞西和鄞東南平原,增加生態(tài)環(huán)境用水量,促進(jìn)平原河網(wǎng)水質(zhì)和景觀效果的改善。余姚、慈溪借助引曹北線工程,強(qiáng)化調(diào)度與管理,既達(dá)到了增加河網(wǎng)供水量的目的,又實(shí)現(xiàn)了改善引水河道沿線水環(huán)境的目標(biāo)。

3.5 強(qiáng)化河道保潔,確保建設(shè)長(zhǎng)效

河道治理“三分治,七分管”。在開(kāi)展工程建設(shè)的同時(shí),還積極探索河道保潔長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制,各地通過(guò)明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、成立機(jī)構(gòu)、出臺(tái)辦法、落實(shí)經(jīng)費(fèi),逐步建立和完善河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制,以確保河道綜合治理效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市擁有專職保潔人員3 000多人,保潔船400余艘,投入保潔經(jīng)費(fèi)5 000余萬(wàn)元,保潔長(zhǎng)度達(dá)8 642 km,平原河道保潔率從 “十一五”初期的76%提高到90%,其中骨干河道保潔率達(dá)95%以上。

目前寧波市河道保潔管理模式主要有3種:①市場(chǎng)化運(yùn)作模式。通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇專業(yè)公司實(shí)施保潔,使河道保潔走上專業(yè)化、規(guī)范化的路子;②專業(yè)隊(duì)伍承包模式。委托專業(yè)保潔隊(duì)伍承擔(dān)日常管理任務(wù),適用于集鎮(zhèn)區(qū)河道;③鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)保潔模式。該模式成本較低,適用于量廣面大的農(nóng)村河道。在常規(guī)保潔的基礎(chǔ)上,部分地區(qū)還不斷創(chuàng)新河道保潔理念,如鎮(zhèn)海、慈溪、北侖等地積極嘗試生態(tài)保潔,通過(guò)對(duì)河道實(shí)施生態(tài)放養(yǎng)和水草試養(yǎng),恢復(fù)河道生態(tài)功能,美化河道水環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高,人民群眾對(duì)恢復(fù)優(yōu)美水環(huán)境、建設(shè)和諧生態(tài)家園的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。改善河道水生態(tài)環(huán)境已成為全市各級(jí)政府和干部群眾密切關(guān)注的重大民生問(wèn)題,是加快生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要?dú)v史使命。寧波市河網(wǎng)水環(huán)境治理的實(shí)踐表明,水環(huán)境治理應(yīng)堅(jiān)持工程措施與生態(tài)措施并舉、治污與截污并重的原則,緊密結(jié)合生態(tài)城市建設(shè),重點(diǎn)在嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污紅線,加大生態(tài)河道建設(shè)力度,提高河道管理水平,增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)方面,創(chuàng)新思路,標(biāo)本兼治,努力打造親水宜居的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

[1]鄭偉,朱新方,尹建中.生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展對(duì)策思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2009(3):39-42.

[2]蒲德明,何剛強(qiáng).城市河道整治與生態(tài)城市建設(shè)[J].江蘇水利,2003(5):33-35.

[3]寧波市環(huán)境保護(hù)局.寧波生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃[R].寧波:寧波市人民政府,2005.

[4]寧波市環(huán)境保護(hù)局.寧波市加快建設(shè)生態(tài)文明行動(dòng)綱要(2011—2015年)[R].寧波:寧波市人民政府,2011.