改革前沿

上海自貿(mào)區(qū)總體方案公布在即

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱“自貿(mào)區(qū)”）總體方案草案幾經(jīng)修改，目前已基本定稿，也已走完相關(guān)法律程序，即將對外公布。方案公布后，上海將出臺自貿(mào)區(qū)管理暫行辦法。

自貿(mào)區(qū)總體方案涉及近100項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，包括進(jìn)一步深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索投資管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新、建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等，其中超過一半屬于制度創(chuàng)新的范疇。

制度創(chuàng)新主要集中在四個(gè)方面：擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域的開放以及加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

自貿(mào)區(qū)將探索建立試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管新體制，會有一攬子制度創(chuàng)新，包括人民幣自由兌換、資金自由流通等。

上海外高橋基隆路9號，上海綜合保稅區(qū)管委會大樓已成為最受矚目的地方之一。不久后，原來立在門外的“外高橋保稅區(qū)2號門”的牌子將成為歷史，取而代之的是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新牌子。（來源：《上海證券報(bào)》 2013年9月11日）

義烏金改重在貿(mào)易金融和人民幣跨境業(yè)務(wù)

9月17日，《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)金融專項(xiàng)方案》公布?！斗桨浮分卦谫Q(mào)易金融、跨境人民幣業(yè)務(wù)、外匯管理體制和民間資本管理方面的創(chuàng)新。

《方案》帶有針對性、專業(yè)性和配套性的特點(diǎn)，提出要加快貿(mào)易金融產(chǎn)品創(chuàng)新，如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新內(nèi)保外貸、境外融資貸款等結(jié)構(gòu)性貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，支持設(shè)立第三方支付平臺，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推廣出口信用保險(xiǎn)。

除了貿(mào)易金融，義烏金改的另一重點(diǎn)是人民幣跨境業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。義烏的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以“小商品”和“國際貿(mào)易”為主，為全球200多個(gè)國家和地區(qū)提供小商品。《方案》提出，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)力度，深化個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算進(jìn)出口貿(mào)易，推進(jìn)本地金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與境外金融機(jī)構(gòu)的長期合作。（來源：新華網(wǎng) 2013年9月18日）

國有林場改革7省試點(diǎn)

醞釀多年、社會企盼已久的國有林場改革，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局8月5日正式批復(fù)了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7個(gè)省的國有林場改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國國有林場改革試點(diǎn)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

國有林場改革是我國林業(yè)繼集體林權(quán)制度改革后的又一項(xiàng)重大改革。7個(gè)試點(diǎn)省份國有林場改革試點(diǎn)實(shí)施方案批復(fù)后，國有林場和國有林區(qū)改革工作小組將組織成員單位組成調(diào)研督導(dǎo)組，分赴試點(diǎn)省份對國有林場改革進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。在開展國有林場改革試點(diǎn)的同時(shí)，積極指導(dǎo)推動(dòng)面上的國有林場改革工作，將根據(jù)各地國有林場改革進(jìn)展情況適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

本次國有林場改革試點(diǎn)時(shí)間為兩年。國有林場和國有林區(qū)改革工作小組將于2015年上半年對國有林場改革試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。（來源：《中國改革報(bào)》 2013年9月3日）

公共服務(wù)由政府“配餐”轉(zhuǎn)向百姓“點(diǎn)餐”

北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、江西、廣東等地已建立政府購買社會組織服務(wù)制度，其中廣東在省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金用于政府購買服務(wù)。在各地進(jìn)行的這場構(gòu)建政府購買公共服務(wù)制度體系的探索中，不僅人民群眾得到了更多更好的服務(wù)，政府角色也在逐漸轉(zhuǎn)變，社會組織得到孵化，公共服務(wù)市場變得更有活力。政府購買服務(wù)是近年出現(xiàn)的新鮮事，它實(shí)質(zhì)是政府開放公共產(chǎn)品采購市場，在供給機(jī)制中引入競爭，從原來的獨(dú)家提供改為多家公開招標(biāo)競爭提供。

政府購買服務(wù)從無到有、從小到大、從零散被動(dòng)購買到常態(tài)化制度化購買，購買服務(wù)的范圍由最初的會議、物業(yè)、餐飲、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)大到公共教育、環(huán)衛(wèi)、住房保障等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域，“公益創(chuàng)投”正逐步由政府提供“配餐”轉(zhuǎn)向面向百姓“點(diǎn)餐”。

目前政府購買服務(wù)尚停留在定向購買，將來將轉(zhuǎn)向不定向購買。而隨著第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的進(jìn)一步提高，政府服務(wù)采購占政府采購的比重將得到進(jìn)一步提升，發(fā)展到一定階段甚至?xí)^貨物采購和工程采購的占比。（來源：《中國改革報(bào)》 2013年9月10日）