加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)新型社區(qū)平安建設(shè)

文Ⅰ龐 鴻

（作者系貴陽(yáng)市委常委、政法委書記 責(zé)任編輯/蔣葉?。?/p>

貴陽(yáng)市委常委、政法委書記龐鴻（左二）到白云區(qū)大山洞社區(qū)調(diào)研平安社區(qū)創(chuàng)建工作。（朱彬彬 / 攝）

貴陽(yáng)市是全國(guó)大城市從整體上推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的三個(gè)典型之一。2012年4月，貴陽(yáng)市49個(gè)街道辦事處全部撤銷，成立了90個(gè)新型社區(qū)。新型社區(qū)不再接受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，主要履行“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”職能，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)更加牢固。在新形勢(shì)下，貴陽(yáng)市通過(guò)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，社區(qū)平安建設(shè)規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化水平顯著提高。

全面統(tǒng)籌社區(qū)平安建設(shè)

貴陽(yáng)市加強(qiáng)對(duì)新型社區(qū)社會(huì)管理和平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化平安建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。一是建強(qiáng)班子。2012年3月成立了社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，與市委群眾工作委員會(huì)合署辦公。綜治委作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，位列黨委各部門之首，書記由市委專職副書記擔(dān)任，成員由政法委、公安局、群工中心（信訪局）、發(fā)改局、財(cái)政局、人社局等60余家部門組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。二是落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。先后制定了社會(huì)管理、平安建設(shè)的總體規(guī)劃，明確了4大類97項(xiàng)任務(wù)，由相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的15個(gè)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)落實(shí)。出臺(tái)了平安社區(qū)創(chuàng)建工作方案、平安社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，明確了群眾安全感、矛盾糾紛排查化解等25項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)行“目標(biāo)化”管理、“項(xiàng)目化”推進(jìn)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。每年投入2億元用于“新型社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，重點(diǎn)向平安建設(shè)傾斜，市級(jí)社會(huì)公益事業(yè)安保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)平安社區(qū)創(chuàng)建占一半以上。按照人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)將社區(qū)政法工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力逐年增長(zhǎng)。四是強(qiáng)化責(zé)任查究。制定群眾安全感考核辦法，把提升社區(qū)群眾安全感作為市、區(qū)（縣）兩級(jí)黨委政府、政法委、公安局、綜治辦等主要責(zé)任單位年度目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容。出臺(tái)了社區(qū)群眾安全感領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法，對(duì)群眾安全感排名全市后六位的社區(qū)實(shí)行黃牌警告，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行組織處理。

構(gòu)建社區(qū)平安建設(shè)新模式

區(qū)直管社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了管理體制扁平化，有效整合各類平安建設(shè)資源。一是推行共建共治。新型社區(qū)實(shí)行“大黨委”工作機(jī)制，通過(guò)公推直選的方式產(chǎn)生社區(qū)的黨委及服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子。將轄區(qū)內(nèi)有影響力的企事業(yè)單位和其他組織負(fù)責(zé)人選聘為社區(qū)黨委副書記或委員，有效整合轄區(qū)內(nèi)各個(gè)單位的治安力量、監(jiān)控設(shè)備等資源，建立起協(xié)作配合、高效快捷、服務(wù)群眾的政法、綜治、維穩(wěn)、禁毒、反邪工作平臺(tái)。二是實(shí)行“五聯(lián)”工作法。開(kāi)展警民聯(lián)動(dòng)、聯(lián)治、聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)調(diào)等工作，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全社區(qū)治安防范獎(jiǎng)懲制度。把社區(qū)警務(wù)工作與社區(qū)維穩(wěn)、治安管理、發(fā)案控制掛鉤，實(shí)行社區(qū)警民議事會(huì)、警務(wù)工作聯(lián)席會(huì)、社區(qū)群眾對(duì)民警的評(píng)議制度。三是開(kāi)展網(wǎng)格化管理。以200—400戶左右為標(biāo)準(zhǔn)，將全市新型社區(qū)劃分為2768個(gè)網(wǎng)格，配備3500余名網(wǎng)格管理員，由社區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一報(bào)酬、統(tǒng)一考核，網(wǎng)格員作為“全科醫(yī)生”，統(tǒng)籌做好收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)。

完善社區(qū)動(dòng)態(tài)治安防控體系

貴陽(yáng)市堅(jiān)持力量前移、陣地前設(shè)、防控前置，狠抓社區(qū)立體化治安防控體系建設(shè)。一是建強(qiáng)社區(qū)政法機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)政法委和社區(qū)服務(wù)中心綜治維穩(wěn)工作部，由社區(qū)黨委書記兼任政法委書記，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實(shí)施社區(qū)內(nèi)的綜治、信訪、維穩(wěn)、禁毒等工作。按照“一社一所”的方式設(shè)立社區(qū)派出所，新增1000名民警、1000名輔警，全部充實(shí)到社區(qū)。根據(jù)工作需要設(shè)立了46個(gè)片區(qū)司法所，增加政法專項(xiàng)編制135個(gè)，有力地促進(jìn)了社區(qū)司法工作。二是持續(xù)開(kāi)展“嚴(yán)打”。深化“嚴(yán)打兩搶一盜，保衛(wèi)百姓平安”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)危害大、群眾反映強(qiáng)烈的多發(fā)性侵財(cái)型犯罪。專門組建便衣偵查分局，與社區(qū)加強(qiáng)協(xié)作配合，加大對(duì)市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公共交通等易發(fā)案場(chǎng)地的巡邏，有效震懾犯罪分子。三是狠抓治安防控。建立社區(qū)管理綜合信息平臺(tái)，充實(shí)完善社區(qū)人口、設(shè)施、事件、城管等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，與公安、計(jì)生、人社等部門數(shù)據(jù)適時(shí)互通，做到信息全收集、事態(tài)全掌握、管理全覆蓋。組建了3000人的專職治安巡防隊(duì)，新增200輛移動(dòng)執(zhí)勤警務(wù)車，新增1萬(wàn)個(gè)高清探頭。推廣“平安E家”、單元防盜門、門禁系統(tǒng)、超B級(jí)鎖等技防入戶工程，提高樓群院落治安防控水平。

抓牢社區(qū)平安建設(shè)重點(diǎn)

在新型社區(qū)平安建設(shè)中，貴陽(yáng)狠抓涉及社會(huì)管理、平安建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群和重要方面。一是優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)。成立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，變管控為主為寓管理于服務(wù)之中。創(chuàng)新管理融入、社區(qū)融入和政策融入機(jī)制，先后制定實(shí)施了流動(dòng)人口居住登記和居住證管理辦法、基本公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則，建強(qiáng)流動(dòng)人口綜合信息服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格實(shí)行“一證三報(bào)告三承諾”制度，積極推進(jìn)流動(dòng)人口積分入戶管理工作，使流動(dòng)人口在子女入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面享受“同城待遇”。二是大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”。積極推進(jìn)以就業(yè)安置為核心，以陽(yáng)光企業(yè)為載體心理脫毒、身心康復(fù)、就業(yè)安置、回歸社會(huì)的“四位一體”的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)“陽(yáng)光工程”建設(shè)。通過(guò)貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)吸收特殊人群培訓(xùn)、就業(yè)，共投入扶持經(jīng)費(fèi)2622.5萬(wàn)元，建立25個(gè)面向刑釋解教人員、社區(qū)矯正對(duì)象、戒毒康復(fù)人員的陽(yáng)光就業(yè)基地，先后安置特殊人員5300余人。三是教育挽救失足青少年。制定《加強(qiáng)社會(huì)閑散青少年教育幫助工作方案》，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人送工讀學(xué)校保護(hù)教育救助工作暫行規(guī)定》，對(duì)新型社區(qū)閑散青少年進(jìn)行臺(tái)賬管理，建立未成年人違法和輕罪記錄消除制度，建設(shè)輕微違法犯罪青少年免費(fèi)職業(yè)教育和就業(yè)幫教基地。近年來(lái)，由社區(qū)送入貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工讀學(xué)校培訓(xùn)教育的失足未成年人達(dá)3000余名。

切實(shí)維護(hù)社區(qū)群眾合法權(quán)益

貴陽(yáng)市新型社區(qū)平安建設(shè)，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是著力改善民生。2012年財(cái)政對(duì)民生的支出比達(dá)61%，民生保障水平逐年提高。切實(shí)解決好社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的治安、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等民生實(shí)事，群眾幸福指數(shù)從2010年的87.38提高到2012年的91。二是暢通訴求渠道。開(kāi)通“百姓——書記市長(zhǎng)交流臺(tái)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、專線電話、郵政信函、視頻接訪等方式，傾聽(tīng)百姓意見(jiàn)、維護(hù)百姓利益。建立“12319”公共服務(wù)平臺(tái)，90個(gè)新型社區(qū)與80余家省、市單位聯(lián)動(dòng)，為群眾提供應(yīng)急處置、政務(wù)事務(wù)受理、政策業(yè)務(wù)咨詢等公共服務(wù)。三是推動(dòng)“事要解決”。在社區(qū)設(shè)立管理和服務(wù)平臺(tái)，由社區(qū)群眾工作部（綜治維穩(wěn)工作部）牽頭，設(shè)置司法、民生、勞動(dòng)社保等服務(wù)窗口，接待群眾來(lái)訪，處理群眾訴求。對(duì)信訪熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行“一站式”、“一條龍”接待調(diào)處，對(duì)民生事項(xiàng)實(shí)行一站辦結(jié)。2012年，全市信訪總批次、總?cè)舜瓮认陆?5.5%、56.5%，信訪事項(xiàng)化解率從成立前的不到40%提高到96%以上。

凝聚平安社區(qū)創(chuàng)建各方力量

貴陽(yáng)市廣泛動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量有序參與平安社區(qū)創(chuàng)建，初步形成平安建設(shè)人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。一是成立和諧貴陽(yáng)促進(jìn)會(huì)。2011年3月，在市、區(qū)兩級(jí)成立由民營(yíng)企業(yè)家、民主黨派成員、佛教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、社會(huì)各界人士等參加的和諧促進(jìn)會(huì)，通過(guò)思想勸導(dǎo)、心理治療、資金救助等方式，對(duì)合情合理但缺乏法規(guī)政策支持的群眾訴求開(kāi)展“柔性”調(diào)處。目前,各級(jí)和諧促進(jìn)會(huì)已籌集資金1.13億元,投入幫扶資金4841萬(wàn)余元，調(diào)處社區(qū)排查上報(bào)的社會(huì)疑難矛盾512個(gè)，惠及群眾8萬(wàn)余人。二是發(fā)揮社會(huì)調(diào)解組織作用。在矛盾易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，建立了勞動(dòng)糾紛、醫(yī)患糾紛、礦群矛盾、物業(yè)糾紛、交通事故等7個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)和137個(gè)調(diào)解工作室,與新型社區(qū)聯(lián)動(dòng)，成功調(diào)解各類糾紛2.16萬(wàn)件。在社區(qū)設(shè)立專門調(diào)解室，聘請(qǐng)300余名退休公務(wù)員、法官、檢察官、律師等為社區(qū)人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，開(kāi)展法律咨詢服務(wù)。與省、市電視臺(tái)合作建立“有一說(shuō)一”等民間矛盾糾紛調(diào)解欄目，平均每年調(diào)解矛盾糾紛200余起。三是開(kāi)展平安志愿服務(wù)。把“綠絲帶”志愿服務(wù)與平安社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，廣泛開(kāi)展“我為別人守一夜，別人為我守一月”、“紅袖標(biāo)”活動(dòng)，組建銀發(fā)巡邏隊(duì)、摩托車巡邏隊(duì)、五老監(jiān)督員等志愿隊(duì)伍，開(kāi)展鄰里守望、樓院值守、巡邏防范。目前30余萬(wàn)平安建設(shè)志愿者作為群防群治的重要力量，活躍在城市社區(qū)。設(shè)立了2000萬(wàn)元的見(jiàn)義勇為專項(xiàng)資金，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，激發(fā)社會(huì)正能量。