文Ⅰ周泓潔
貴州省人民檢察院把基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)與檢察文化建設(shè)有機結(jié)合,命名為基層檢察院建設(shè)“4+1”工程,在全省范圍內(nèi)確定28個基層檢察院帶頭實施。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建,目前,首批基層檢察院建設(shè)“4+1”工程創(chuàng)建結(jié)束。經(jīng)評定,10個基層檢察院為“4+1”工程先進(jìn)院、15個基層檢察院為“4+1”工程模范院,并樹立了南明、花溪、遵義、仁懷、習(xí)水、興義、三穗、天柱8個基層檢察院為全省示范院。
科學(xué)謀劃,“4+1”工程應(yīng)運而生。貴州省檢察院在調(diào)研掌握基層檢察院建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)上,決定推出“4+1”工程,旨在全面提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力,打造一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔的檢察隊伍。
省檢察院將“4+1”工程定位為推動基層檢察院建設(shè)整體水平邁上新臺階的一項長期性的系統(tǒng)工程,確立打造一批在全國全省范圍內(nèi)有影響的基層檢察院、一批“立得起、叫得響、推得開”的檢察工作品牌目標(biāo),制定了具體評價指標(biāo),形成系統(tǒng)評價體系。
三級聯(lián)動,“4+1”工程合力前行。2012年1月,“4+1”工程一出臺,貴州三級檢察院就抓緊組織實施。堅持“省院主導(dǎo)、市州院主抓、基層院主責(zé)”的創(chuàng)建格局合力前行。
貴州省檢察院充分發(fā)揮謀劃指揮作用,逐院分析困難和問題,提出建議,制定措施。同時直接抓貴陽南明、仁懷、興義三院的創(chuàng)建,樹立榜樣和標(biāo)桿,并抽調(diào)熟悉基層檢察工作和檢察業(yè)務(wù)人員多次深入28個創(chuàng)建院,面對面指導(dǎo)。
各市州檢察院有效發(fā)揮“一線指揮部”作用,深入基層一線具體指導(dǎo),掌握實情、解決問題、督促檢查,將“4+1”工程作為對基層檢察院班子和“一把手”考核的重要內(nèi)容。
基層檢察院積極發(fā)揮主體實戰(zhàn)作用,普遍實行 “一化一方案、一化一領(lǐng)導(dǎo)”,構(gòu)建起檢察長負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、政工部門組織協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的工作格局。
嚴(yán)格考評,“4+1”工程扎實推進(jìn)。創(chuàng)建中,貴州省檢察院不斷強化科學(xué)考核,注重結(jié)果運用及鞏固提高。
考核按照驗收內(nèi)容設(shè)立項目,總分值為500分。驗收得分475分以上,且各項內(nèi)容得分都達(dá)到各自基本分值的95%以上,可評定為模范院;得分在450以上475分以下,且各項內(nèi)容得分都達(dá)到各自基本分值的90%以上,可評定為先進(jìn)院。
圖為三穗縣檢察官在受案大廳接收卷宗。(省檢察院供圖)
只有被評定為“4+1”工程先進(jìn)院、模范院的基層檢察院,才有資格申請推薦參評全省、全國先進(jìn)基層院。同等條件下,獲“4+1”工程模范院,在評選或申報全省、全國先進(jìn)、示范院時,優(yōu)先考慮。對“4+1”工程實施不力、滯后的,由省檢察院和市州檢察院重點幫促整改。市州檢察院組織實施“4+1”工程不力的,給予通報批評,取消記功表彰資格。
值得一提的是,“4+1”工程實行動態(tài)管理機制,適時對先進(jìn)院、模范院進(jìn)行抽查,退步的摘牌。
激發(fā)活力,“4+1”工程作用凸顯。28個首批創(chuàng)建院的生動實踐,為“4+1”工程創(chuàng)建作出了示范:遵義縣檢察院出臺措施鼓勵干警參加司法考試和學(xué)歷再教育,選派干警到清華大學(xué)、西南政法大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí),干警執(zhí)法辦案能力大幅提升;黎平縣檢察院結(jié)合獨特的侗族文化和紅色文化,打造地方文化和法治元素于一體的特色辦公環(huán)境;天柱縣檢察院下大力氣解決干警職級待遇,用事業(yè)、待遇、感情留人……
“4+1”工程的實施,激發(fā)了基層檢察院工作活力,調(diào)動了廣大基層干警工作積極性。基層檢察院成立了案管機構(gòu),執(zhí)法辦案流程、機制更加規(guī)范,執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法公信力明顯提升;隊伍精氣神升華,干警素質(zhì)能力進(jìn)一步提高;各項檢務(wù)、案務(wù)、事務(wù)管理機制進(jìn)一步完善,各項工作運轉(zhuǎn)高效有序;信息化建設(shè),新“兩房”建設(shè),裝備設(shè)施等科技保障能力進(jìn)一步增強;檢察文化集地方文化、民族文化、紅色文化、多彩貴州文化以及法治元素于一體,引領(lǐng)、滲透、融合、凝聚作用充分發(fā)揮。