“4+1”打好基層檢察院建設(shè)組合拳

文Ⅰ周泓潔

貴州省人民檢察院把基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)與檢察文化建設(shè)有機結(jié)合，命名為基層檢察院建設(shè)“4+1”工程，在全省范圍內(nèi)確定28個基層檢察院帶頭實施。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建，目前，首批基層檢察院建設(shè)“4+1”工程創(chuàng)建結(jié)束。經(jīng)評定，10個基層檢察院為“4+1”工程先進(jìn)院、15個基層檢察院為“4+1”工程模范院，并樹立了南明、花溪、遵義、仁懷、習(xí)水、興義、三穗、天柱8個基層檢察院為全省示范院。

科學(xué)謀劃，“4+1”工程應(yīng)運而生。貴州省檢察院在調(diào)研掌握基層檢察院建設(shè)和文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，決定推出“4+1”工程，旨在全面提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力，打造一支忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔的檢察隊伍。

省檢察院將“4+1”工程定位為推動基層檢察院建設(shè)整體水平邁上新臺階的一項長期性的系統(tǒng)工程，確立打造一批在全國全省范圍內(nèi)有影響的基層檢察院、一批“立得起、叫得響、推得開”的檢察工作品牌目標(biāo)，制定了具體評價指標(biāo)，形成系統(tǒng)評價體系。

三級聯(lián)動，“4+1”工程合力前行。2012年1月，“4+1”工程一出臺，貴州三級檢察院就抓緊組織實施。堅持“省院主導(dǎo)、市州院主抓、基層院主責(zé)”的創(chuàng)建格局合力前行。

貴州省檢察院充分發(fā)揮謀劃指揮作用，逐院分析困難和問題，提出建議，制定措施。同時直接抓貴陽南明、仁懷、興義三院的創(chuàng)建，樹立榜樣和標(biāo)桿，并抽調(diào)熟悉基層檢察工作和檢察業(yè)務(wù)人員多次深入28個創(chuàng)建院，面對面指導(dǎo)。

各市州檢察院有效發(fā)揮“一線指揮部”作用，深入基層一線具體指導(dǎo)，掌握實情、解決問題、督促檢查，將“4+1”工程作為對基層檢察院班子和“一把手”考核的重要內(nèi)容。

基層檢察院積極發(fā)揮主體實戰(zhàn)作用，普遍實行 “一化一方案、一化一領(lǐng)導(dǎo)”，構(gòu)建起檢察長負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、政工部門組織協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的工作格局。

嚴(yán)格考評，“4+1”工程扎實推進(jìn)。創(chuàng)建中，貴州省檢察院不斷強化科學(xué)考核，注重結(jié)果運用及鞏固提高。

考核按照驗收內(nèi)容設(shè)立項目，總分值為500分。驗收得分475分以上，且各項內(nèi)容得分都達(dá)到各自基本分值的95%以上，可評定為模范院；得分在450以上475分以下，且各項內(nèi)容得分都達(dá)到各自基本分值的90%以上，可評定為先進(jìn)院。

圖為三穗縣檢察官在受案大廳接收卷宗。（省檢察院供圖）

只有被評定為“4+1”工程先進(jìn)院、模范院的基層檢察院，才有資格申請推薦參評全省、全國先進(jìn)基層院。同等條件下，獲“4+1”工程模范院，在評選或申報全省、全國先進(jìn)、示范院時，優(yōu)先考慮。對“4+1”工程實施不力、滯后的，由省檢察院和市州檢察院重點幫促整改。市州檢察院組織實施“4+1”工程不力的，給予通報批評，取消記功表彰資格。

值得一提的是，“4+1”工程實行動態(tài)管理機制，適時對先進(jìn)院、模范院進(jìn)行抽查，退步的摘牌。

激發(fā)活力，“4+1”工程作用凸顯。28個首批創(chuàng)建院的生動實踐，為“4+1”工程創(chuàng)建作出了示范：遵義縣檢察院出臺措施鼓勵干警參加司法考試和學(xué)歷再教育，選派干警到清華大學(xué)、西南政法大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，干警執(zhí)法辦案能力大幅提升；黎平縣檢察院結(jié)合獨特的侗族文化和紅色文化，打造地方文化和法治元素于一體的特色辦公環(huán)境；天柱縣檢察院下大力氣解決干警職級待遇，用事業(yè)、待遇、感情留人……

“4+1”工程的實施，激發(fā)了基層檢察院工作活力，調(diào)動了廣大基層干警工作積極性。基層檢察院成立了案管機構(gòu)，執(zhí)法辦案流程、機制更加規(guī)范，執(zhí)法業(yè)績和執(zhí)法公信力明顯提升；隊伍精氣神升華，干警素質(zhì)能力進(jìn)一步提高；各項檢務(wù)、案務(wù)、事務(wù)管理機制進(jìn)一步完善，各項工作運轉(zhuǎn)高效有序；信息化建設(shè)，新“兩房”建設(shè)，裝備設(shè)施等科技保障能力進(jìn)一步增強；檢察文化集地方文化、民族文化、紅色文化、多彩貴州文化以及法治元素于一體，引領(lǐng)、滲透、融合、凝聚作用充分發(fā)揮。