長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)領(lǐng)跑重慶工業(yè)構(gòu)建國家安全保障型示范開發(fā)區(qū)

□ 文/本刊記者 唐松 通訊員 樊飛

長壽區(qū)東接涪陵，南望巴南，北連墊江，西靠渝北。地處重慶環(huán)城市旅游度假帶和三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)線上。境內(nèi)有長壽湖、大洪湖、黃草山、天臺寺等著名景區(qū)。而坐落在這塊美麗土地上的長壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以安全環(huán)保為開發(fā)建設(shè)的根基，建起了一座座工業(yè)花園，與長壽美麗的風(fēng)景相得益彰，形成了現(xiàn)代工業(yè)安全環(huán)保開發(fā)建設(shè)的典范。經(jīng)開區(qū)全面推進(jìn)國家安全保障型示范園區(qū)建設(shè)，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%、安全隱患限期整改率達(dá)到100%、安全知識普及率達(dá)到100%。

國家環(huán)保部政策法規(guī)司原司長李恒遠(yuǎn)、環(huán)?？偩汁h(huán)評司原副司長薛祥中、國家科技部農(nóng)村科技司原副司長李曉林、國家環(huán)保部評估中心技術(shù)開發(fā)與咨詢部主任邢文利一行蒞臨經(jīng)開區(qū)檢查指導(dǎo)工作。檢查組一行深入經(jīng)開區(qū)污水處理廠查看了污水處理廠運(yùn)行情況、處理工藝及主要技術(shù)指標(biāo)，對污水處理廠運(yùn)行設(shè)備、各類數(shù)據(jù)進(jìn)行了檢查，在管委會聽取了經(jīng)開區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及風(fēng)險防范等方面工作的匯報(bào)，檢查組對經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)和安全環(huán)保工作給予了高度評價，希望經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化安全環(huán)保工作，提升監(jiān)管水平，早日建成最安全、最環(huán)保、最放心的開發(fā)區(qū)。

經(jīng)開區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一班人充分認(rèn)識到，安全、環(huán)保是經(jīng)開區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線、保障線，只有堅(jiān)持科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)和諧。

堅(jiān)持四個原則，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行原則。以規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域環(huán)評為總綱，嚴(yán)格指導(dǎo)經(jīng)開區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)格按規(guī)劃環(huán)境影響評價和安全規(guī)劃報(bào)告，對評價范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局和定位。積極探索，以“環(huán)境容量”為支點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二是堅(jiān)持依法審批原則。對污染物總量控制要求的項(xiàng)目和高污染、高能耗、浪費(fèi)資源即“兩高一資”的項(xiàng)目不準(zhǔn)入駐；完善項(xiàng)目準(zhǔn)入操作辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行好各級產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能淘汰政策，切實(shí)把好項(xiàng)目審批尺度，確保項(xiàng)目審批工作有序開展。

三是堅(jiān)持專家把關(guān)原則。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》及國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)政策，完善細(xì)化《經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度》，采取專家審查和現(xiàn)場考察方式對擬入駐項(xiàng)目預(yù)審。

四是堅(jiān)持審批服務(wù)原則。重點(diǎn)協(xié)調(diào)和推動重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評、安評工作，重點(diǎn)項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)，提前介入、全程指導(dǎo)，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從審批到驗(yàn)收全程跟蹤管理及指導(dǎo)服務(wù)。

積極完善四個體系，嚴(yán)格監(jiān)督管理

一是積極完善安全環(huán)保責(zé)任體系。嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，與企業(yè)簽訂 “安全生產(chǎn)責(zé)任書”及“環(huán)境保護(hù)責(zé)任書”。深入貫徹國發(fā)（2010）23號文件精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)主體責(zé)任評估分級工作，強(qiáng)化分級監(jiān)管，將安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)向非化工企業(yè)推廣，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。

二是積極完善制度體系。細(xì)化項(xiàng)目考察、項(xiàng)目準(zhǔn)入、施工建設(shè)、建成投產(chǎn)四個關(guān)口的制度管理，制定了《建設(shè)工程安全文明施工保證金制度》、《建設(shè)工程管理辦法》、《安全隱患和突出問題檢查整改制度》，實(shí)行對所有入駐企業(yè)進(jìn)行安全環(huán)保大普查、對所有危險源進(jìn)行大普查、對所有安全環(huán)保隱患進(jìn)行大普查、對所有企業(yè)安全環(huán)保應(yīng)急管理能力進(jìn)行大普查的四大安全環(huán)保普查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目安全環(huán)?！叭瑫r”制度，通過完善的制度推進(jìn)工作。

三是積極完善風(fēng)險考核體系。制定安全環(huán)保應(yīng)急風(fēng)險考核制度，實(shí)行環(huán)保約談告誡、掛牌督辦和企業(yè)“黑名單”制度。嚴(yán)格實(shí)施“一崗雙責(zé)”責(zé)任考核，確保安全環(huán)保應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、工作到位。

四是積極完善宣傳教育培訓(xùn)體系。制定完善的培訓(xùn)體制，對入園企業(yè)進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)，并納入考核年度目標(biāo)。以培訓(xùn)班、專題會議等多種形式，加大力度開展安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急處置救援等方面的教育培訓(xùn)工作。組織專家對入駐企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，編印《長壽經(jīng)開區(qū)公眾應(yīng)急實(shí)用手冊》，提升各級應(yīng)急水平和反應(yīng)處置能力。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、視頻、宣傳牌、標(biāo)語、橫幅等形式，大力宣傳經(jīng)開區(qū)安全環(huán)保先進(jìn)事跡、管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，全力打造和提升經(jīng)開區(qū)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展新形象。

堅(jiān)決落實(shí)四大舉措，強(qiáng)化隱患整治

一是創(chuàng)新隱患排查機(jī)制。結(jié)合日常檢查和聯(lián)合檢查，創(chuàng)新建立“專家?guī)ш?duì)檢查”制。推行“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實(shí)”的安全環(huán)保隱患排查治理機(jī)制，確保隱患排查全覆蓋，提高經(jīng)開區(qū)本質(zhì)安全水平，確保經(jīng)開區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二是落實(shí)隱患排查治理責(zé)任制。對排查出的隱患，建立專帳，實(shí)行一患一檔，并按照銷號制要求，實(shí)行掛牌督辦銷號；按照“五定”原則，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)隱患整改主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一個，整改一個，確保隱患排查100%，隱患整改100%。

三是持續(xù)開展安全生產(chǎn)“四大專項(xiàng)”行動。結(jié)合“打非治違”行動，強(qiáng)化隱患排查和整改，按照分片區(qū)實(shí)行“定人、定企業(yè)、定目標(biāo)”模式，分解落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，做到安監(jiān)員天天有巡查、分管領(lǐng)導(dǎo)周周有檢查、主要領(lǐng)導(dǎo)月月大排查。督促施工單位建立項(xiàng)目管理日檢、周檢和月檢制度；加大對監(jiān)理單位、施工單位管理力度，嚴(yán)打建設(shè)領(lǐng)域非法違法行為，確保項(xiàng)目建設(shè)秩序井然、質(zhì)量可靠、安全可控，有效防范安全事故發(fā)生。

四是深入開展環(huán)境綜合整治。按照環(huán)境整治“三步走”要求，實(shí)行重點(diǎn)污染源督辦銷號，基本實(shí)現(xiàn)污水處理達(dá)標(biāo)排放；實(shí)施晏家河綜合整治，確保水質(zhì)滿足Ⅳ類水域標(biāo)準(zhǔn)；聘請專業(yè)科研院所為企業(yè)提供技術(shù)支持，指導(dǎo)和幫助企業(yè)制定惡臭治理方案。

努力突出四大重點(diǎn)，狠抓雙基建設(shè)

一是抓好監(jiān)管體系建設(shè)。按照 “橫向到邊、縱向到底”的要求，建立多層次、廣覆蓋、銜接配套、具有較強(qiáng)針對性和可操作性的安全環(huán)保監(jiān)管體系。制定了與職能部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制和?；仿?lián)席會議制度，修訂了完善安全環(huán)保應(yīng)急管理相關(guān)制度、辦法，建立了安全環(huán)保應(yīng)急專家?guī)觳匆?guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是抓好風(fēng)險防控能力建設(shè)。針對?；髽I(yè)“易燃、易爆、有毒、有害”等特點(diǎn)，編制經(jīng)開區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范體系規(guī)劃，將原有四級事故污水防控體系升級為五級，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)難事故污水的有效攔截，確保長江三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。按照中石化標(biāo)準(zhǔn)制定經(jīng)開區(qū)化工企業(yè)消防設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；按照中石油事故狀態(tài)下水區(qū)污染預(yù)防的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定了經(jīng)開區(qū)事故污水收集系統(tǒng)建設(shè)或改造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上嚴(yán)把本質(zhì)安全關(guān)。加快完善經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、信息化、智能化、可視化。

三是完善應(yīng)急預(yù)案管理體系。指導(dǎo)督促重點(diǎn)企業(yè)編制重點(diǎn)危險源“一對一”簡明化應(yīng)急預(yù)案及處置方案；構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制；制定危化品事故處置響應(yīng)程序；建立24小時應(yīng)急值班機(jī)制。健全經(jīng)開區(qū)應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，督促入園企業(yè)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)分管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員。建立完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制。

四是重點(diǎn)抓好應(yīng)急保障能力建設(shè)。升級改造現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成經(jīng)開區(qū)重點(diǎn)路口全攝入，重點(diǎn)部位全覆蓋；建設(shè)專業(yè)化工醫(yī)療救護(hù)中心，加快推進(jìn)集成環(huán)境監(jiān)測中心、應(yīng)急中心的消防特勤二站建設(shè)，購置應(yīng)急設(shè)備和裝備，為經(jīng)開區(qū)應(yīng)急聯(lián)動和指揮調(diào)度提供強(qiáng)力支撐，盡快形成快速反應(yīng)、快速聯(lián)動、快速處置能力。

2012年，長壽區(qū)下達(dá)經(jīng)開區(qū)共3項(xiàng)重大生產(chǎn)安全隱患整治任務(wù)。經(jīng)開區(qū)多措并舉，先后完成了福安與云天化、秋田與欣欣向榮、德馨與鑫富之間的安全距離不足問題的整改工作，徹底消除了安全隱患，為建設(shè)最安全、最環(huán)保、最放心開發(fā)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

長壽經(jīng)開區(qū)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從環(huán)保規(guī)劃、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保監(jiān)督、應(yīng)急管理和責(zé)任關(guān)懷6個方面把環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到每個項(xiàng)目、每個企業(yè)，實(shí)現(xiàn)既要金山銀山，又要綠水青山，不斷提升人民的生活水平與質(zhì)量。經(jīng)開區(qū)三大組團(tuán)晏家組團(tuán)、江南組團(tuán)、八顆組團(tuán)均已編制了規(guī)劃環(huán)評影響報(bào)告書，對規(guī)劃范圍進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局和定位，將產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、原料互供的企業(yè)及項(xiàng)目布局在同一區(qū)域，盡可能縮短原料及產(chǎn)品的運(yùn)輸距離，最大限度降低事故發(fā)生的可能性。經(jīng)開區(qū)投資1200余萬元建成在線監(jiān)控系統(tǒng)，對所有重大危險源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕重特大事故。園、企在環(huán)保方面的累計(jì)總投入已超過60億元。其中，經(jīng)開區(qū)累計(jì)投入25億元，已建成污水管網(wǎng)約83公里、日處理4萬噸污水處理廠 1個、日處理6000噸電鍍污水處理廠 1個、固化填埋處理能力70噸/天和焚燒處理能力50噸/天的危廢處置場1個、填埋總?cè)萘?84萬立方米、處理能力9.25萬噸/年的一般工業(yè)固廢處置場1個。企業(yè)環(huán)保方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)開區(qū)企業(yè)用于環(huán)保設(shè)施投資超過35億元，占已完成固定資產(chǎn)投資的4%，夯實(shí)了環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。

如新重鋼從設(shè)備選型開始杜絕鋼鐵企業(yè)高污染、高排放、高能耗問題，環(huán)保設(shè)施投入占工程總投資的10%；環(huán)松科技公司投入1600萬元在烤漆車間采用密閉生產(chǎn)設(shè)備和回收過濾裝置，保證生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣體、液體污染源不外泄。重鋼集團(tuán)與長壽區(qū)雙方?jīng)Q定共同出資2億元全面開展“森林鋼城”建設(shè)，主要進(jìn)行山體屏障綠化、道路綠化、鄰江綠化，綠化面積累計(jì)超過200萬平方米，將建成現(xiàn)代化的濱江森林鋼城。

四川維尼綸廠也是經(jīng)開區(qū)環(huán)保安全建設(shè)的榜樣企業(yè)，“同建綠色美好家園，共享清澈碧水藍(lán)天”、“追求綠色節(jié)能時尚，擁抱綠色低碳生活”、“節(jié)能低碳，綠色發(fā)展”這些精言妙語，每天晚上在四川維尼綸廠電視臺滾動播出，《川維新聞》開辟的“綠色低碳大家談”也開始刊發(fā)職工的所感所悟。這是自集團(tuán)公司黨組下發(fā)《關(guān)于開展“綠色低碳”環(huán)保專題教育的通知》后，川維廠及改制分流（合資合作企業(yè)）迅速行動起來，“綠色低碳”環(huán)保專題教育活動在“人人參與學(xué)習(xí)，人人參與討論，人人參與活動”的要求下如火如荼地開展起來。

嚴(yán)規(guī)范、除陋習(xí)，環(huán)保責(zé)任落實(shí)好。根據(jù)企業(yè)環(huán)保管理工作的實(shí)際，川維廠進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、體系，嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)，持續(xù)提升企業(yè)清潔生產(chǎn)管理水平。同時，要求各車間進(jìn)一步完善清潔生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化規(guī)范操作，強(qiáng)化作業(yè)程序，嚴(yán)查不規(guī)范作業(yè)習(xí)慣，糾正操作過程的低老壞，提升各作業(yè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行力，杜絕裝置亂排亂放，減輕污水處理裝置壓力，從源頭加強(qiáng)管理，杜絕不合格水排入長江，讓巴山永綠，江流不改。

長壽經(jīng)開區(qū)為建成一個繁花似錦、風(fēng)景秀麗的工業(yè)花園，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、分段推進(jìn)、不斷優(yōu)化”為原則，堅(jiān)持“天藍(lán)、云白、地綠、水清、園美、人和、企興”14字建設(shè)方針，以“五個兼顧、五個堅(jiān)持”全力打造市級園林市街，營造環(huán)境優(yōu)美、整潔干凈的新形象，一是規(guī)劃建設(shè)，兼顧原有喬木保護(hù)。堅(jiān)持充分考慮、合理利用原有古樹喬木的原則，努力做到配套實(shí)施一路一樹，綠色滿目、層次分明、布局合理。二是道路建設(shè)，兼顧綠化設(shè)計(jì)。堅(jiān)持把綠化設(shè)計(jì)統(tǒng)一納入考慮的原則，一并實(shí)施，努力做到道路建設(shè)完成，綠化實(shí)施完成。三是管網(wǎng)建設(shè)，兼顧綠化保護(hù)。堅(jiān)持綠化保護(hù)原則，對確因需要開挖綠化地的，必須辦理開挖許可，并實(shí)行綠化恢復(fù)保證金制度。四是市政管理，兼顧養(yǎng)護(hù)管理。堅(jiān)持綠化“三分栽，七分養(yǎng)”原則，統(tǒng)一由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，實(shí)行門前三包，做好日常綠化修剪、病蟲害防治、土壤改良、水肥管理等工作，做到草坪不現(xiàn)雜草，樹木不現(xiàn)枯枝敗葉。五是綠化管理，兼顧美化形象。堅(jiān)持綠化一片、成活一片、美化一片的原則，加強(qiáng)跟蹤管理，嚴(yán)格管理責(zé)任，確保綠化植物健康生長。通過不懈努力，經(jīng)開區(qū)齊心大道順利通過了重慶市園林局的驗(yàn)收，并被授予“市級園林市街”稱號。

一個上下同心，政企共建的環(huán)保安全建設(shè)的體系已在長壽經(jīng)開區(qū)形成，巨大成績的取得，切合實(shí)際的規(guī)劃制定，措施得力的有力推進(jìn)，可以預(yù)見，長壽經(jīng)開區(qū)一定能早日建成國家安全保障型示范園區(qū)。花園般的長壽經(jīng)開區(qū)，正成為這片風(fēng)光秀麗的長壽土地上的一道獨(dú)特的風(fēng)景線。