用機(jī)制激發(fā)活力 用制度保護(hù)環(huán)境

王如松

解放思想、解放生產(chǎn)力、解放社會(huì)活力，破除體制機(jī)制弊端，深化六個(gè)領(lǐng)域的體制改革，是《十八屆三中全會(huì)決定》的精髓。天藍(lán)地綠、山清水秀、生態(tài)健康、社會(huì)和諧是新時(shí)期中國人民夢寐以求的生態(tài)美夢?！熬o緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”畫出了新時(shí)期國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的藍(lán)圖。

深化體制機(jī)制改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系的一種素質(zhì)和行為，包括認(rèn)知文明、體制文明、物態(tài)文明和心態(tài)文明。《十八屆三中全會(huì)決定》聚焦的核心是體制文明，通過深化改革，用機(jī)制激勵(lì)活力、用制度保護(hù)環(huán)境，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

人類社會(huì)是一類社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其生存與發(fā)展靠四種力量支撐：內(nèi)稟生長活力、資源承載能力、環(huán)境應(yīng)變彈力和體制整合協(xié)力。社會(huì)發(fā)展需要將自然、資金、權(quán)法、精神的動(dòng)力學(xué)機(jī)制融合在一起，順之以道、衡之以利、規(guī)之以制、和之以心，這就是中國力量。把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境管理中去，需要這幾股力量的合力，而不是相互抵消的分力。深化生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制體制改革，是要凝聚中國力量，推進(jìn)五位一體的制度建設(shè)。

生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律是物競天擇、道法自然、事共人和、心隨文化。將其用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治文化發(fā)展，其控制論機(jī)理有四條，可以用拓、適、饋、整四個(gè)字來概括：一是“拓”，開拓的拓，每一種生物，每一個(gè)生命有機(jī)體都有其內(nèi)稟生長力，都能千方百計(jì)拓展生態(tài)位，獲取更多的資源和更適宜的環(huán)境，為其生存、發(fā)展、繁衍和安全服務(wù)；二是“適”，適應(yīng)的適，具有強(qiáng)的順應(yīng)環(huán)境變化的生存發(fā)展機(jī)制和變異能力，既能不失時(shí)機(jī)地抓住一切發(fā)展機(jī)會(huì)，高效利用一切可以利用的資源，又能根據(jù)環(huán)境變化，通過多樣化和靈活的結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能轉(zhuǎn)型調(diào)整自己的生態(tài)位，創(chuàng)造有利其發(fā)展的生存環(huán)境；三是“饋”，反饋的饋，包括物質(zhì)循環(huán)和信息反饋，物質(zhì)通過生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者最后回到大自然中去，使世間一切資源都能物盡其用、一切生物都能占據(jù)一定的生態(tài)位，任何生物的行為通過生態(tài)鏈網(wǎng)形成信息鏈，層級傳遞，最后反饋到它本身，進(jìn)一步促進(jìn)或者抑制其行為，實(shí)現(xiàn)一種螺旋式的系統(tǒng)進(jìn)化；四是“整”，整合的整，生命—環(huán)境系統(tǒng)遵循特有的整合機(jī)制和進(jìn)化規(guī)律，具有自組織、自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)的協(xié)同進(jìn)化功能，能扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)發(fā)展中條塊分割、學(xué)科分離、技術(shù)單干、行為割據(jù)的還原論趨勢，實(shí)現(xiàn)景觀整合性、代謝閉合性、反饋靈敏性、技術(shù)交叉性、體制綜合性和時(shí)空連續(xù)性，營建一種多樣性高、適應(yīng)性強(qiáng)、生命力活、能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)關(guān)系。

用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要推進(jìn)傳統(tǒng)環(huán)境管理體制從鏈到環(huán)、從樹到網(wǎng)、從量到序、從優(yōu)到適、從形到神的演化，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。

科學(xué)保護(hù)和建設(shè)生態(tài)空間

生態(tài)空間包括生物棲息、代謝的自然生態(tài)和人類生產(chǎn)、生活的社會(huì)生態(tài)兩類空間。任何一個(gè)人類生產(chǎn)、生活空間也是有生物共存、具有一定生態(tài)服務(wù)功能的生物生態(tài)空間；任何一個(gè)自然生態(tài)空間都有為人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)提供服務(wù)的潛能。生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間是相互重疊、相生相克、相反相成的。我們在依法保護(hù)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間，維持自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱帶等結(jié)構(gòu)、功能與生態(tài)過程的同時(shí)，更要強(qiáng)化生產(chǎn)、生活空間的生態(tài)服務(wù)功能。比如去年以來徘徊我國華北和華東地區(qū)曠日持久的大氣灰霾，一個(gè)重要原因就是人類生態(tài)空間（簡稱紅脈）與退化的自然生態(tài)空間（簡稱綠韻）耦合關(guān)系的失調(diào)（地表硬化、水體“綠化”、大氣霾化、生物退化、廢棄物滯留），而華南、西南地區(qū)特別是珠江三角洲地區(qū)雖然人類活動(dòng)同樣密集，但其生態(tài)系統(tǒng)活力強(qiáng)壯，單位生態(tài)空間所提供的自然生態(tài)服務(wù)要比北方高，未形成持久的灰霾現(xiàn)象。因此，在管制好自然生態(tài)空間的同時(shí)，也要管制好人類生態(tài)空間中綠韻與紅脈的耦合關(guān)系，搞好城鎮(zhèn)、工礦的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)服務(wù)功能管制。

城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施集成體系包括城市河流、湖泊、池塘、沼澤等濕地（簡稱腎）的凈化與活化；城市自然、園林、道路植被，城市動(dòng)物、微生物及農(nóng)林業(yè)的多樣性、豐富度及均勻度（簡稱肺）；山形、水系、路脈、風(fēng)道等水、氣、物、人流通、聚散脈道（簡稱脈）； 城市地表、建筑物、構(gòu)筑物及道路、溝渠等工程的活性表面（簡稱皮）；以及城市污染排放、處置口及其生態(tài)凈化、緩沖、循環(huán)、再生設(shè)施（簡稱口）在生態(tài)系統(tǒng)尺度上的有機(jī)整合。應(yīng)建立和完善國家和地區(qū)生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)的管理機(jī)制和體制，對各級城市的水文、土壤、光熱環(huán)境、生物等生態(tài)資產(chǎn)及城市濕地（腎）、綠地（肺）、活性地表（皮）、污染物排放、緩沖、凈化、再生系統(tǒng)（口）以及山形水系和主要交通動(dòng)脈實(shí)施統(tǒng)一管理，把自然生態(tài)服務(wù)放在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)同等甚至更重要的地位來抓。

環(huán)境保育包括“保護(hù)”和“培育”、生態(tài)管理包括“管治”和“調(diào)理”，既有約束、禁止，又有孕育、發(fā)展。自然生態(tài)空間在保護(hù)的同時(shí)也要有生態(tài)服務(wù)功能的建設(shè)，為人類提供生態(tài)福祉；而生產(chǎn)生活空間在發(fā)展的同時(shí)要特別注意其生態(tài)服務(wù)功能的培育。如果華北地區(qū)在自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的同時(shí)能將其密集的交通、能源、基礎(chǔ)工業(yè)、城鄉(xiāng)生活和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行高強(qiáng)度的生態(tài)改造和修復(fù)，提高單位生態(tài)空間的自然生態(tài)服務(wù)能力，我們的灰霾現(xiàn)象會(huì)自然減輕。

各級城市新開發(fā)的建設(shè)用地大多占用的是肥沃的農(nóng)田菜地，而建筑物的屋頂、工程設(shè)施及道路的表面卻是水泥柏油硬化的“荒蠻之地”，如何通過屋頂綠化、地表軟化、下沉式綠地、濕地生態(tài)工程等途徑修復(fù)被占土地原有的生態(tài)服務(wù)功能，以保障其生物質(zhì)生產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)和原住民的生存權(quán)益等功能的正向進(jìn)化，是城市生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容。生態(tài)補(bǔ)償不僅要有區(qū)域間生態(tài)損益的異地補(bǔ)償，還需生態(tài)服務(wù)功能退化和占用的就地補(bǔ)償，包括對其水文循環(huán)、聲光熱和輻射環(huán)境、生物多樣性、土壤營養(yǎng)物循環(huán)、水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、生物質(zhì)生產(chǎn)力、環(huán)境凈化功能退化的經(jīng)濟(jì)賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，最終落實(shí)到受損生態(tài)系統(tǒng)本身的就地和即時(shí)修復(fù)、建設(shè)和管理。

科學(xué)辨識和管理生態(tài)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是《決定》中改革生態(tài)文明體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生態(tài)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)系統(tǒng)管理在空間、時(shí)間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、功序范疇的風(fēng)險(xiǎn)線。一是自然生態(tài)保護(hù)的空間紅線，給人類開發(fā)活動(dòng)限定一定的空間范圍，將開發(fā)活動(dòng)從自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)脆弱帶等急需保護(hù)的地帶分開；二是自然資源利用的時(shí)間紅線，給人類開發(fā)活動(dòng)限定一定的時(shí)間范圍，如禁漁、禁獵、禁牧、禁行以及封山育林等資源可持續(xù)利用紅線，給后代人留點(diǎn)儲(chǔ)備資源和生存空間；三是資源承載力與環(huán)境容量超載的閾值紅線，給人類生態(tài)足跡限以一定的門檻，將環(huán)境崩潰和生態(tài)破壞勒韁于懸崖之邊；四是生態(tài)結(jié)構(gòu)耦合的中庸紅線，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展限定一定的穩(wěn)態(tài)機(jī)制，要將人類開發(fā)的節(jié)律調(diào)在生態(tài)適宜區(qū)，要處理好眼前和長遠(yuǎn)、局部和整體、保護(hù)與開發(fā)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的矛盾關(guān)系，任何生態(tài)因子過多或過少、任何生態(tài)過程過激或過緩、任何生態(tài)結(jié)構(gòu)過單或過多、任何生態(tài)機(jī)制過強(qiáng)或過弱都是對系統(tǒng)有害的，要科學(xué)辨識、規(guī)劃、監(jiān)測、建設(shè)、修復(fù)和管理各類人文生態(tài)關(guān)系；五是生態(tài)功能進(jìn)化的功序紅線，給生產(chǎn)與生活空間品質(zhì)限定一定的功能底線，使紅脈與綠韻有機(jī)融合，生態(tài)系統(tǒng)正向演化。

以上前三條是控制性約束紅線，后兩條是功能性誘導(dǎo)紅線。要逐漸把生態(tài)紅線管理從單一的空間或數(shù)量測度發(fā)展為系統(tǒng)的功序和過程測度，從自然生態(tài)空間的離散保護(hù)發(fā)展到社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)空間的整體涵養(yǎng)，從生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)保護(hù)到功能機(jī)制的生態(tài)活力培育，從條塊分割的部門管理到五位一體的生態(tài)文明誘導(dǎo)。

生態(tài)紅線管理的難點(diǎn)是人類活動(dòng)密集的生產(chǎn)與生活空間。要通過觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化維新以及五位一體的科學(xué)管理來規(guī)范和誘導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活活動(dòng)。要引進(jìn)市場機(jī)制，在政府和水、土、氣、生物、礦等生態(tài)資產(chǎn)使用和環(huán)境污染物排放單位中間孵化一層生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)管理產(chǎn)業(yè)，按生態(tài)功能分區(qū)負(fù)責(zé)業(yè)主所占用生態(tài)空間的結(jié)構(gòu)功能變化動(dòng)態(tài)的常規(guī)監(jiān)測、定期審計(jì)和綜合管理，將政府對環(huán)境和土地的行政管理從對污染排放和生態(tài)破壞的直接管理轉(zhuǎn)到對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)品質(zhì)的間接管理；各企、事業(yè)單位對環(huán)境的占用、影響、破壞和建設(shè)行為，由各生態(tài)資產(chǎn)占用單位按其對生態(tài)資產(chǎn)、環(huán)境容量和生態(tài)服務(wù)的實(shí)際占用或增值程度繳納生態(tài)占用費(fèi)或獲取生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)；政府與生態(tài)物業(yè)管理企業(yè)簽訂生態(tài)管理合同，并從收繳的生態(tài)占用費(fèi)中支付其監(jiān)測、監(jiān)管和審計(jì)費(fèi)用，作為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場基礎(chǔ)。

創(chuàng)新中國生態(tài)特色建設(shè)文明美麗中國

美麗中國的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，要從以礦物鏈為主的物態(tài)經(jīng)濟(jì)向生物鏈、礦物鏈、服務(wù)鏈、靜脈鏈和智慧鏈融合的生態(tài)鏈過渡。把第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。未來的生態(tài)產(chǎn)業(yè)， 其生產(chǎn)目的有三，一是有形和無形的物質(zhì)產(chǎn)品，二是圍繞產(chǎn)品提供的社會(huì)和自然生態(tài)服務(wù)，三是圍繞服務(wù)孕育的社會(huì)智慧，智慧是最高層次的產(chǎn)品。

美麗中國的空間格局要從過度密集的特大城市向適度分散的中小城鎮(zhèn)過度，生產(chǎn)工具要從單項(xiàng)技術(shù)上升為系統(tǒng)智慧，我們的生活導(dǎo)向要從富裕走向健康，信息反饋要從樹狀走向網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)的訴求要從公平走向和諧。社會(huì)發(fā)展中要追求系統(tǒng)和諧而不是絕對公平，絕對公平在熱力學(xué)上是熵的最大化，結(jié)果導(dǎo)致系統(tǒng)的滅絕。美麗中國的美是系統(tǒng)生機(jī)的神態(tài)美，而不是簡單的形態(tài)美。中國夢的這種美質(zhì)要從生態(tài)哲學(xué)的視野、生態(tài)科學(xué)的原理，生態(tài)倫理的情懷和生態(tài)美學(xué)的方法去謀劃人和自然、社會(huì)、藝術(shù)的審美關(guān)系，構(gòu)建整體和諧美，協(xié)同進(jìn)化美，循環(huán)反饋美和自生剛?cè)崦?，這是內(nèi)在的美、生命的美、系統(tǒng)的美。

城鄉(xiāng)環(huán)境怎么才算美呢？最起碼要凈化，即干凈、安靜、衛(wèi)生、安全；要綠化，綠化不光是顏色綠、主要是結(jié)構(gòu)、功能、過程、機(jī)制的生命綠；美化即整體、協(xié)同、循環(huán)、自生的機(jī)制美；活化，即自然的活力，水一定要流動(dòng)，風(fēng)一定要暢通，土壤一定要肥沃，生物一定要多樣；進(jìn)化，即物態(tài)文化、心態(tài)文化、認(rèn)知文化、體制文化的傳承、創(chuàng)新與正向演化。

城市生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)是要保障居民有安全的食物、飲水、住房以及空氣。我們一些地方的城市改造和建設(shè)，倡導(dǎo)的是速度要快，樓要高，路要寬、廣場要大和奢侈的建筑。其實(shí)， 城市是一個(gè)藝術(shù)品，我們不能那么快、那么粗、那么奢侈、那么隨意。例如中德合作的揚(yáng)州生態(tài)城市規(guī)劃、建設(shè)與改造，就是遵循的細(xì)、和、慢、適、儉的生態(tài)原則，強(qiáng)調(diào)怎么和當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)結(jié)合，一個(gè)社區(qū)一個(gè)社區(qū)的改造，把社區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施配套，文脈機(jī)理要保持，要當(dāng)?shù)鼐用裼谢罡?，有工作可做，城市生態(tài)品質(zhì)要改造，古城交通對外要暢達(dá)，內(nèi)部要幽靜，最后榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)勵(lì)，成為城市生態(tài)改造的一種典型。

城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要瓶頸是要解決占用耕地及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。最近我們正在和國外有關(guān)科研部門合作，建設(shè)一種具有城市基礎(chǔ)設(shè)施便利功能、就業(yè)機(jī)會(huì)良好、生態(tài)環(huán)境安全的新農(nóng)村，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)六個(gè)零：基本農(nóng)田零侵占、污染對外零排放、生態(tài)服務(wù)零退化、社會(huì)交通零擁堵、農(nóng)民民生零失業(yè)、環(huán)境健康零致病。建筑不是高樓大廈，而是三層的生產(chǎn)—生活—生態(tài)一體化的多功能庭院，中間一層是商住，地下一層是工業(yè)和倉庫，頂上一層是溫室，發(fā)展大棚生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用生活廢棄物種莊稼、種蔬菜，每家每戶有菜園、魚塘和屋頂溫室，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)和企業(yè)化管理，其生產(chǎn)力將高于大田作物50% 以上，所有的污水就地處理不外排，無水廁所但沒有臭味和感官問題，糞尿是分離的，把它拎走回田就行了，生活用能全是太陽能、沼氣能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?。以城市帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生態(tài)養(yǎng)農(nóng)田， 實(shí)現(xiàn)四農(nóng)問題的現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。

自然是自由與必然的調(diào)和，是自然生態(tài)的綠韻與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紅脈的螯合。生態(tài)的“生”字，由人加土構(gòu)成，是欣欣向榮，從土里面萌發(fā)出來的生命；繁體字的“態(tài)”是心加能，心代表人，是主觀，能源代表自然，是客觀，要在自然承載能力的范圍內(nèi)把心或人調(diào)動(dòng)起來。生態(tài)的生是開拓競生、整合共生、循環(huán)再生、適應(yīng)自生，態(tài)是物態(tài)諧和、事態(tài)祥和、生態(tài)平和、世態(tài)親和。生態(tài)文明就是物競天擇、道法自然、事共人和、心隨文化。我們要把生態(tài)文明融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)里面去，以環(huán)境為體、經(jīng)濟(jì)為用、社會(huì)為本、政治為綱、文化為常，走天人合一的中國特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)高效、生活小康、生態(tài)中和的三生融一，推進(jìn)文明美麗中國的早日建成。

（作者：中國工程院院士，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員）

責(zé)任編輯：沈 聰