茶葉地理標(biāo)志保護(hù)模式及效益比較

□文/趙 榮 姜含春

（1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安徽·滁州；2.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院 安徽·合肥）

茶葉因具有極強(qiáng)的原產(chǎn)地域特點(diǎn)，因此是最適合實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)的重要農(nóng)產(chǎn)品之一。我國(guó)雖是茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，申請(qǐng)并獲得地理標(biāo)志保護(hù)的茶葉品種也很多，但茶葉地理標(biāo)志保護(hù)過程中卻存在著商標(biāo)和地理標(biāo)志之間、茶農(nóng)、經(jīng)銷商、企業(yè)和消費(fèi)者之間等各方利益的沖突，導(dǎo)致我國(guó)茶業(yè)市場(chǎng)混亂，尤其是優(yōu)質(zhì)品牌茶葉發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。本文以西湖龍井、信陽(yáng)毛尖和印度大吉嶺茶為例，比較分析不同品牌茶葉地理標(biāo)志保護(hù)模式的區(qū)別，以期為建立我國(guó)茶葉地理標(biāo)志保護(hù)最佳模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、龍井茶

對(duì)龍井茶的品牌保護(hù)，最早于2001年10月由國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局制定的《龍井茶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》和《龍井茶原產(chǎn)地域保護(hù)管理辦法》實(shí)施（2001年第28號(hào)公告），隨后浙江省有關(guān)部門組建專門的管理機(jī)構(gòu)對(duì)龍井茶進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)。

（一）龍井茶地理標(biāo)志保護(hù)模式

1、成立三級(jí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。成立“龍井茶地理標(biāo)志保護(hù)管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)全省龍井茶地理標(biāo)志保護(hù)的管理工作。在西湖、錢塘、越州三大主產(chǎn)區(qū)，分別成立產(chǎn)區(qū)龍井茶地理標(biāo)志保護(hù)管理委員會(huì)，并以縣（市、區(qū)）為單位成立龍井茶地理標(biāo)志保護(hù)管理辦公室，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)區(qū)內(nèi)龍井茶申請(qǐng)和管理細(xì)則，受理產(chǎn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者提出的專用標(biāo)志使用初審工作。地理標(biāo)志保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭組織，成員包括質(zhì)監(jiān)部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者代表等。

2、實(shí)行專用標(biāo)志管理。該標(biāo)志由原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志圖案以及龍井茶產(chǎn)區(qū)名稱組成，生產(chǎn)者根據(jù)規(guī)定程序和條件向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)使用專用標(biāo)志。（圖 1）

3、實(shí)行原產(chǎn)地域茶園證書管理。茶葉種植者向縣（市、區(qū)）級(jí)龍井茶管理辦公室申報(bào)茶園面積、區(qū)域位置，以及茶葉產(chǎn)量，獲得《龍井茶原產(chǎn)地域茶園證書》。茶葉加工企業(yè)在收購(gòu)龍井茶鮮葉或半成品（毛茶）時(shí)，必須驗(yàn)明《龍井茶原產(chǎn)地域茶園證書》，為防止假冒或以次充好茶葉，給各茶葉種植者建立相應(yīng)的原料收購(gòu)和銷售統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

（二）“西湖龍井”和“龍井”。龍井茶生產(chǎn)的區(qū)域范圍很大，不同龍井的產(chǎn)地也很多，但僅以“西湖龍井”品質(zhì)最佳，最為著名，也最受消費(fèi)者青睞。由于“西湖龍井”茶制作工藝復(fù)雜，對(duì)茶葉的生產(chǎn)區(qū)域和品質(zhì)要求很高，因而價(jià)格昂貴，真正的“西湖龍井”茶市場(chǎng)上供不應(yīng)求。上世紀(jì)九十年代末，當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)龍井茶原產(chǎn)地域產(chǎn)品周邊地區(qū)的發(fā)展，有意識(shí)地利用行政手段，開始進(jìn)行“傍名牌”活動(dòng)。典型例子就是“西湖龍井”地理標(biāo)志的申報(bào)。1999年，在杭州市有關(guān)部門的努力下，“西湖龍井”茶成為國(guó)家第一批受原產(chǎn)地域保護(hù)的茶產(chǎn)品。國(guó)家質(zhì)檢總局在發(fā)布《龍井茶原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)》公告時(shí)，批準(zhǔn)“西湖龍井”茶原產(chǎn)地域包括西湖產(chǎn)區(qū)（杭州西湖區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，面積168平方千米，茶園面積900公頃）、錢塘產(chǎn)區(qū)（杭州市的蕭山、余杭、富陽(yáng)、臨安、桐廬、建德、淳安等行政區(qū)），以及越州產(chǎn)區(qū)，即“西湖龍井”茶的生產(chǎn)范圍擴(kuò)大到了杭州市的周邊地區(qū)，成了杭州龍井，甚至浙江龍井了。先前存在的“傍名牌”現(xiàn)象被合法化，“西湖龍井”茶的聲譽(yù)也因“大龍井茶”的質(zhì)量參差不齊受到了嚴(yán)重影響，龍井茶的經(jīng)濟(jì)效益反而大大降低，一度正宗西湖龍井茶出現(xiàn)生產(chǎn)萎縮現(xiàn)象。

（三）完善措施?！拔骱埦笔邱Y名中外的名茶，茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的實(shí)施比國(guó)內(nèi)其他名茶都早，保護(hù)體系也比較完善，但“浙江龍井”的出現(xiàn)使消費(fèi)者和消費(fèi)市場(chǎng)陷入了迷茫，面對(duì)這兩種龍井不知何去何從。為了杜絕杭州市產(chǎn)區(qū)的茶農(nóng)在銷售茶葉時(shí)“魚目混珠”摻進(jìn)其他產(chǎn)區(qū)的茶葉，“西湖龍井”茶迅速啟用了相關(guān)質(zhì)量控制系統(tǒng)，在茶葉收購(gòu)中采用嚴(yán)格的“茶標(biāo)制度”。每年對(duì)正宗“西湖龍井茶”基地進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)每戶茶農(nóng)的茶園面積估算茶葉產(chǎn)量，然后按一比一的比例發(fā)給“茶標(biāo)”。茶農(nóng)在賣茶時(shí)必須同時(shí)將“茶標(biāo)”交給茶葉加工企業(yè)，企業(yè)再拿“茶標(biāo)”去杭州市“西湖龍井茶”質(zhì)量監(jiān)控中心換取地理標(biāo)志。目前，全杭州只有46家茶葉公司具有使用“西湖龍井茶”地理標(biāo)志的資質(zhì)。這樣，消費(fèi)者便可大膽放心地選購(gòu)標(biāo)有地理標(biāo)志的“西湖龍井茶”。這一做法既保護(hù)了消費(fèi)者和茶葉生產(chǎn)者的利益，又維護(hù)了茶葉市場(chǎng)的秩序和“西湖龍井茶”的聲譽(yù)。（表 1）

二、信陽(yáng)毛尖茶

“信陽(yáng)毛尖”是我國(guó)十大名茶之一，其生產(chǎn)歷史悠久，加工工藝在清代就已形成。歷史上“信陽(yáng)毛尖”主產(chǎn)于河南省信陽(yáng)市西部的五云（車云山、云霧山、集云山、連云山、天云山）、兩潭（黑龍?zhí)?、白龍?zhí)叮┖托抨?yáng)市東部的震雷山、靈山等地。但在上世紀(jì)九十年代，河南省很多地方先后出現(xiàn)了仿“信陽(yáng)毛尖”工藝的“河南毛尖”，而且一度十分盛行，給真正的“信陽(yáng)毛尖”在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)信譽(yù)上造成了極其嚴(yán)重的損失。

2003年，國(guó)家工商總局商標(biāo)局正式批準(zhǔn)“信陽(yáng)毛尖”注冊(cè)證明商標(biāo)，信陽(yáng)茶葉協(xié)會(huì)為該商標(biāo)的注冊(cè)人。該商標(biāo)明確規(guī)定“信陽(yáng)毛尖”的生產(chǎn)范圍為：東至固始縣泉河流域，西至桐柏山和大別山交界處，北到淮河沿線，南至大別山北坡的信陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)，且需符合“信陽(yáng)毛尖”品質(zhì)特點(diǎn)和加工工藝。同年，信陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局向國(guó)家質(zhì)檢總局申報(bào)了“信陽(yáng)毛尖茶原產(chǎn)地標(biāo)記”，并獲得批準(zhǔn)，這使得“信陽(yáng)毛尖”茶獲得了雙重保護(hù)。（圖2）

2004年河南省發(fā)布實(shí)施《信陽(yáng)毛尖茶DB41/T336-2004》地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“信陽(yáng)毛尖”茶必須以采摘于信陽(yáng)市行政區(qū)域茶園內(nèi)新梢芽、葉為原料，并按照特定工藝加工，且具有特定的條形茶葉品質(zhì)，這進(jìn)一步對(duì)“信陽(yáng)毛尖”的產(chǎn)地、工藝及品質(zhì)做出了嚴(yán)格要求。2009年，“信陽(yáng)毛尖”茶獲國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)，進(jìn)一步規(guī)范“信陽(yáng)毛尖”茶的生產(chǎn)加工和銷售，，對(duì)維護(hù)“信陽(yáng)毛尖”茶的聲譽(yù)和消費(fèi)者的權(quán)益，進(jìn)一步提升“信陽(yáng)毛尖”茶品質(zhì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

（一）信陽(yáng)毛尖地理標(biāo)志保護(hù)模式

1、加大宣傳和執(zhí)法力度，提高保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的意識(shí)。在獲得證明商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)記和地理標(biāo)志保護(hù)后，信陽(yáng)市有關(guān)部門在產(chǎn)區(qū)大力宣傳茶葉地理標(biāo)志保護(hù)的知識(shí)，增強(qiáng)茶農(nóng)保護(hù)“信陽(yáng)毛尖”知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造保護(hù)“信陽(yáng)毛尖”地理標(biāo)志產(chǎn)品的良好氛圍。同時(shí)，政府對(duì)假、冒“信陽(yáng)毛尖”的生產(chǎn)和銷售加大打擊力度，確保該地理標(biāo)志的正當(dāng)合法使用。

2、在原產(chǎn)地域范圍內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。對(duì)于茶區(qū)內(nèi)茶葉生產(chǎn)和加工的管理部門，以及地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證部門，在明確劃定的原產(chǎn)地域范圍內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。嚴(yán)格規(guī)定只有原產(chǎn)地內(nèi)達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)的茶葉生產(chǎn)和加工企業(yè)才有權(quán)使用“信陽(yáng)毛尖茶”原產(chǎn)地標(biāo)記和地理標(biāo)志，以確保原產(chǎn)地“信陽(yáng)毛尖茶”的質(zhì)量及其文化內(nèi)涵。

3、積極推進(jìn)“標(biāo)志＋公司＋農(nóng)戶”的管理模式。“信陽(yáng)毛尖”是使用在茶葉商品上的標(biāo)志，在獲得商標(biāo)注冊(cè)、原產(chǎn)地標(biāo)記和地理標(biāo)志后，信陽(yáng)市茶葉協(xié)會(huì)對(duì)“信陽(yáng)毛尖”茶的質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范化管理，積極推進(jìn)“標(biāo)志＋公司＋農(nóng)戶”的管理模式，使“信陽(yáng)毛尖”茶的市場(chǎng)知名度日益提高，成為信陽(yáng)市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）信陽(yáng)毛尖地理標(biāo)志保護(hù)的效益。實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)后的2010年，“信陽(yáng)毛尖”干茶產(chǎn)量達(dá)40，000噸，產(chǎn)值達(dá)60億元，分別是實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)前2000年的2.9倍和24倍，經(jīng)濟(jì)效益極其顯著。

（圖 3）

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，信陽(yáng)市政府組織國(guó)內(nèi)有關(guān)專家，經(jīng)嚴(yán)格論證，將同緯度、同工藝、同質(zhì)量、同地區(qū)生產(chǎn)的茶葉統(tǒng)稱為“信陽(yáng)毛尖”。2003年，將“信陽(yáng)毛尖”茶的產(chǎn)地界定為：北到淮河；南到大別山北坡的譚家河、李家寨、蘇河、卡房、箭廠河、田鋪、周河、長(zhǎng)竹園、伏山、蘇仙石、陳琳子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西到桐柏山與大別山連接處的王崗、高梁店、吳家店、游河、董家河、浉河港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；東到固始縣泉河流域的陳集、泉河鋪、張廣廟、黎集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體地理區(qū)域?yàn)椋罕本?31°23′～32°27′，東經(jīng) 113°45′～115°55′之間的浉河區(qū)、平橋區(qū)、羅山縣、光山縣、新縣、商城縣、固始縣、潢川縣域的133個(gè)產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此，茶園種植面積近年來也得到快速增大?，F(xiàn)有茶農(nóng)95萬人，茶業(yè)從業(yè)人員超過100萬人。茶農(nóng)因種茶人均收入1，796元/年，占全市農(nóng)村人均收入的50%。在一些茶葉生產(chǎn)專業(yè)村，種茶收入占農(nóng)民收入的90%以上，茶葉已成為信陽(yáng)山區(qū)農(nóng)民的重要收入來源，是富民強(qiáng)市的重要支柱產(chǎn)業(yè)?？梢钥闯?，隨著地理標(biāo)志制度的進(jìn)一步完善和保護(hù)措施的穩(wěn)定執(zhí)行，“信陽(yáng)毛尖”這一世界品牌將會(huì)給信陽(yáng)毛尖茶的產(chǎn)量和產(chǎn)值帶來越來越顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

表1 “西湖龍井”實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)后茶農(nóng)的部分效益

三、印度大吉嶺茶

（一）大吉嶺茶及其地理標(biāo)志概況。印度出產(chǎn)的茶葉中，最有名的便是大吉嶺茶。大吉嶺茶被認(rèn)為是“茶葉家族中如果沒有了它，就跟葡萄酒家族中沒有了香檳一樣”，因此，大吉嶺茶又被譽(yù)為“紅茶中的香檳”。大吉嶺地區(qū)位于印度的西孟加拉邦北部，喜馬拉雅山麓的大吉嶺高原一帶，該地區(qū)獨(dú)特的氣候條件造就了大吉嶺茶獨(dú)特的品質(zhì)和口味。更重要的是，由于各項(xiàng)茶葉保護(hù)標(biāo)記實(shí)施得力，使得印度大吉嶺茶成為著名的世界品牌，被世界各國(guó)消費(fèi)者所認(rèn)可。

印度政府對(duì)茶葉的保護(hù)由來已久。自1933年起，印度政府就頒布了有關(guān)法令對(duì)大吉嶺茶進(jìn)行保護(hù)，1953年通過《茶葉法案》，并成立了印度茶葉委員會(huì)。茶葉委員會(huì)對(duì)茶葉種植、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理。而大吉嶺茶則成立一個(gè)專門的大吉嶺茶種植商協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)是唯一的大吉嶺茶生產(chǎn)商組織，茶葉委員會(huì)與大吉嶺茶種植商協(xié)會(huì)保持密切合作。1983年，大吉嶺徽標(biāo)誕生，標(biāo)志著大吉嶺作為茶葉地理標(biāo)志在法律上受到全方位保護(hù)。（圖4）

（二）大吉嶺茶地理標(biāo)志保護(hù)的模式。大吉嶺茶的成功主要在于對(duì)其各種商標(biāo)、產(chǎn)權(quán)和標(biāo)記的保護(hù)。印度政府尤其重視大吉嶺的地理標(biāo)志保護(hù)，大吉嶺徽標(biāo)自誕生以來，已作為商標(biāo)（或證明商標(biāo)或集體商標(biāo)），在不同國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行注冊(cè)，其中包括英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本、埃及以及部分歐洲國(guó)家。（表2）

早在1958年，印度茶葉委員會(huì)就將大吉嶺徽標(biāo)和“大吉嶺”名稱注冊(cè)為證明商標(biāo)，從而獲得了“本國(guó)保護(hù)”。1999年，茶葉委員會(huì)將大吉嶺徽標(biāo)和“大吉嶺”名稱注冊(cè)為地理標(biāo)志。為走向國(guó)際市場(chǎng)，2000年印度政府建立了對(duì)出口大吉嶺茶進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)證的制度。明確要求，所有大吉嶺茶營(yíng)銷商必須與印度茶葉委員會(huì)簽訂許可協(xié)議，并提供出口大吉嶺茶的產(chǎn)地、加工、銷售等各種信息。非原產(chǎn)地的茶葉不允許以任何方式與大吉嶺茶混合，印度海關(guān)也要求所有出口大吉嶺茶都需附原產(chǎn)地證明，以確保海外進(jìn)口商所收到的每一批貨物都是100%正宗的大吉嶺茶。2011年，歐盟正式批準(zhǔn)印度“大吉嶺紅茶”地理標(biāo)志保護(hù)的注冊(cè)申請(qǐng)。

表2 大吉嶺名稱和徽標(biāo)的國(guó)際注冊(cè)

四、小結(jié)

我國(guó)茶葉資源豐富，各種名茶種類繁多，品質(zhì)優(yōu)良，各具特色和風(fēng)味。但我國(guó)茶葉地理標(biāo)志保護(hù)歷史較短，尚沒有形成較為完善的地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制。因?yàn)椴枞~地理標(biāo)志保護(hù)涉及茶葉生產(chǎn)者、茶業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者及地方政府等多方利益，這樣，各種名茶在實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)過程中必然會(huì)出現(xiàn)多種利益紛爭(zhēng)，如茶葉企業(yè)濫用標(biāo)志、銷售商“搭便車”等非合作性競(jìng)爭(zhēng)。而且，目前我國(guó)茶葉市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)督總體系統(tǒng)很不完善，監(jiān)督力度也很不到位，各地的茶業(yè)協(xié)會(huì)也沒能發(fā)揮最大作用。比較而言，印度政府和茶業(yè)機(jī)構(gòu)為保護(hù)標(biāo)志所付出的代價(jià)高昂，包括支付法律保護(hù)和注冊(cè)費(fèi)用、雇用國(guó)際監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、在海外管轄區(qū)打擊侵權(quán)行為等。這些費(fèi)用還不包括茶葉委員會(huì)的人員開支，這一點(diǎn)值得國(guó)內(nèi)茶葉產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。

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