中流砥柱——沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化與區(qū)域一體化探索之路

文／李方喜

以沈陽特大城市為核心的遼寧中部城市群，是伴隨我國老工業(yè)基地的發(fā)展而逐步形成的經(jīng)濟板塊。由于重化工業(yè)高度聚集，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系緊密，大中城市相鄰相接，而成為聞名中外的東北老工業(yè)基地核心區(qū)。在大都市圈日益成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要推動力的背景下，省委、省政府主導(dǎo)的沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化戰(zhàn)略應(yīng)運而生。

沈陽經(jīng)濟區(qū)由沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八城市組成，是遼寧三大區(qū)域中經(jīng)濟總量最大區(qū)域。沈陽經(jīng)濟區(qū)是中央實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的產(chǎn)物，構(gòu)思于2002年，形成于2005年，并以七城市簽訂合作協(xié)議為標志。2008年阜新市加入后，從地理層面完成了地域界定，隨后遼寧省政府發(fā)布了經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，構(gòu)建了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到空間布局、城鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)展藍圖。2010年4月，沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，開始進入加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化的新階段。

推進綜合配套改革，探索新型工業(yè)化路徑

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗總體方案》，經(jīng)濟區(qū)著眼于政策、合作、經(jīng)營等模式的探索和改革，通過試點先行的示范作用推動區(qū)域整體改革開放，著力破解制度創(chuàng)新難題，重塑區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力。一是針對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動沈北新區(qū)和沈撫新城兩個改革試驗先導(dǎo)區(qū)，著力在行政管理體制、選人用人機制等方面實現(xiàn)重點突破，大力推進規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、新城建設(shè)和綜合配套改革等“六個統(tǒng)一”，多層次、多領(lǐng)域推進改革。二是圍繞試驗主題，分別設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試驗區(qū)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，力求在探索新體制、新機制、新模式方面取得新突破。三是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群集中、新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，形成了高產(chǎn)出、低能耗、少排放的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，打造一批百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)、千億元產(chǎn)業(yè)集群。探索堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由政府搭建科技服務(wù)平臺、科技研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)與高校聯(lián)合共建產(chǎn)學(xué)研平臺，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。目前，區(qū)內(nèi)已共建省級工程技術(shù)研發(fā)中心213家。四是推進管理體制機制創(chuàng)新，實行管委會體制和大部門體制，職能相近部門合并或合署辦公，最大限度減少行政機構(gòu)和人員設(shè)置；建立全員聘任制，變身份和職位管理為崗位與契約合同管理；試行靈活的薪酬制度，實行按勞分配和按績分配相結(jié)合。

全面整合資源要素，促進區(qū)域一體化發(fā)展

沈陽經(jīng)濟區(qū)的整體空間布局是“一核五帶”?！耙缓恕奔唇ㄔO(shè)沈陽特大經(jīng)濟核心區(qū)，“五帶”即打造沈撫、沈本、沈遼鞍營、沈阜和沈鐵五條城際連接帶。目的是通過發(fā)揮沈陽的核心帶動和輻射作用，促進資源要素人口流動和公共服務(wù)均等化發(fā)展，逐步形成八城市一體化同城化的發(fā)展格局。一是推進交通一體化。目前，經(jīng)過鐵嶺、沈陽、遼陽、鞍山、營口的哈大高速鐵路客運專線已全線運行，環(huán)沈陽經(jīng)濟區(qū)高速公路部分路段建成通車，與沈陽外環(huán)組成了雙環(huán)高速公路主骨架。五條城際開發(fā)大道全面建成，部分城際通達時間由一小時縮短為半小時。二是推進公共服務(wù)一體化。經(jīng)濟區(qū)內(nèi)放寬了城際間戶口遷移限制，實現(xiàn)了八市間戶口無障礙遷移。建立高中階段優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制，11所重點高中實現(xiàn)跨市招生。建立統(tǒng)一的遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)，推進同級醫(yī)療機構(gòu)臨床檢查結(jié)果互認試點。建立了統(tǒng)一的社會保障信息交換平臺，鞍山、撫順等六城市醫(yī)療保險“一卡通”異地結(jié)算試點正式啟動。三是推進市場要素一體化。建立經(jīng)濟區(qū)內(nèi)工商登記一體化機制，8城市個人異地購房公積金貸款實現(xiàn)了“同城化”。沈、撫、鐵三市電話成功并網(wǎng)共享024區(qū)號，率先實現(xiàn)通信一體化。特別是沈撫同城化作為區(qū)域一體化和新型工業(yè)化的重點和先導(dǎo)，取得了重要階段性成果。兩市共建的沈撫新城核心區(qū)已粗具形象和規(guī)模，沈撫城際間已形成1條高速公路、8條快速公路和2條鐵路為一體的交通路網(wǎng)，實現(xiàn)了城際公路客運公交化，并且啟動了渾河環(huán)境同治工程。沈陽與撫順兩個特大城市的無界融合正在成為現(xiàn)實。

打造新城新鎮(zhèn)載體，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

為打破原有行政區(qū)劃的界限，沈陽經(jīng)濟區(qū)在五條城際連接帶上，規(guī)劃建設(shè)38個新城新鎮(zhèn)，形成了以特大城市為龍頭、大城市為主體、中小城市及小城鎮(zhèn)有序發(fā)展的新型城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。按照“新城鎮(zhèn)”理念和“五規(guī)合一”（城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、交通規(guī)劃）模式，經(jīng)濟區(qū)各市高標準編制完成了新城新鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，并委托國內(nèi)一流規(guī)劃專家進行評審，著力打造一批體現(xiàn)特色、功能完善、注重可持續(xù)發(fā)展的新城新鎮(zhèn)。一批重要節(jié)點新城已經(jīng)初具形象，發(fā)展勢頭強勁。同時，積極探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會公共服務(wù)體系，強化農(nóng)民利益保護機制，制定了拆遷補償安置方案，妥善解決農(nóng)民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障問題。按照“產(chǎn)城融合”理念，在38個新城新鎮(zhèn)規(guī)劃了57個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

2011年，沈陽經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13948.3億元，公共財政預(yù)算收入1431.7億元，比2005年分別增長9040.7億元和1142.1億元。2012年上半年，沈陽經(jīng)濟區(qū)8城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的65.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成5294.9億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的57.3%；地方公共財政預(yù)算收入完成941.9億元，占全省一般預(yù)算收入的56.1%。

作為東北老工業(yè)基地的中流砥柱，沈陽經(jīng)濟區(qū)必將在承擔(dān)國家新型工業(yè)化綜合配套改革的實踐中，率先實現(xiàn)全面振興。