優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

石曉梅

（河北航空投資集團(tuán)有限公司，河北 石家莊050000）

后工業(yè)化時(shí)代的新型經(jīng)濟(jì)模式—臨空經(jīng)濟(jì)。指的是依托機(jī)場(chǎng)（尤其是國(guó)際性、樞紐性大機(jī)場(chǎng)），利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，以機(jī)場(chǎng)為核心，促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件

討論臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，我們可以從以下幾個(gè)機(jī)場(chǎng)的案例入手：

一是孟菲斯和蘇比克灣，這兩個(gè)都與FedEx有關(guān)。孟菲斯是FedEx的總部，全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心。美國(guó)西北航空的第三大轉(zhuǎn)運(yùn)中心，同時(shí)也是美國(guó)公路運(yùn)輸?shù)臉屑~，是美國(guó)主要制造業(yè)的中心，如紡織、取暖設(shè)備、鋼琴、汽車零部件。在上個(gè)世紀(jì)70年代之前，這里還是非常冷清，1973年，F(xiàn)edEx轉(zhuǎn)入之后，這里的面貌很快得到改善。蘇比克灣就更加明顯。1991年，美軍的租借期結(jié)束，因與菲律賓政府的價(jià)格無法溝通，故而被美軍放棄。當(dāng)時(shí)的菲律賓政府，為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，憑借美軍完成的大量公共基礎(chǔ)設(shè)施，宣布在此實(shí)行自由貿(mào)易區(qū)政策。由于其優(yōu)越的地理位置與豐富的旅游資源，很快吸引來了大量的臺(tái)灣IT制造商在此投資設(shè)廠，如宏基等。1995年，F(xiàn)edEx租用原有美軍留下的機(jī)場(chǎng)，設(shè)立亞太地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，又進(jìn)一步吸引了大量產(chǎn)業(yè)在蘇比克灣聚集，實(shí)現(xiàn)了5年地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值翻3倍的獨(dú)特發(fā)展速度。

二是阿姆斯特丹的史基浦機(jī)場(chǎng)。它是歐洲的第三大貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)、第四大客運(yùn)機(jī)場(chǎng)，是法荷航空、漢莎航空的基地?；谄浔憷慕煌ㄟ\(yùn)輸條件環(huán)境，政府為了更多的吸引外來投資者，將政府與吸引外來投資的相關(guān)職能部門搬到了機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了一站式辦公服務(wù)。目前，阿姆斯特丹機(jī)場(chǎng)已是540多家跨國(guó)公司的總部、市場(chǎng)和銷售中心。涉及的產(chǎn)業(yè)包括IT、航空航天、汽車、醫(yī)藥、電子、金融、時(shí)尚等。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)也積極投入非航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擁有一個(gè)世界貿(mào)易中心、18洞的高爾夫球場(chǎng)、免稅購(gòu)物中心與美術(shù)博物館等。

同樣，還有新加坡機(jī)場(chǎng)，是公認(rèn)的購(gòu)物者的天堂。當(dāng)然，這里還有類似如迪拜機(jī)場(chǎng)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)發(fā)達(dá)，政府在政策與經(jīng)濟(jì)上的支持，幾乎沒有外匯管制，進(jìn)口關(guān)稅僅為4%，促使了其臨空產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，整個(gè)迪拜也成功地完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例高達(dá)74%。

三是科隆機(jī)場(chǎng)，這是未來臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之星。由于日益高漲的環(huán)境保護(hù)要求，歐洲的幾大機(jī)場(chǎng)都出現(xiàn)了不同程度的噪聲污染問題，使得機(jī)場(chǎng)不得不實(shí)施宵禁。如法蘭克福、阿姆斯特丹等。FedEx、漢莎航空等貨運(yùn)巨頭，將其貨運(yùn)中心遷往科隆機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，科隆本身就具備較好的條件，它是德國(guó)的第四大城市、重工業(yè)基地，水陸交通都很發(fā)達(dá)。

縱觀上述機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，我們可以看出，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須具備下述條件：

二、臨空經(jīng)濟(jì)在河北省發(fā)展面臨的問題

2010年6月29日，河北航空集團(tuán)和河北航空公司的成立，結(jié)束了河北省無本土航空公司的歷史，開啟了河北省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的歷程。經(jīng)過三年的運(yùn)營(yíng)，河北航空實(shí)現(xiàn)了自有機(jī)隊(duì)的轉(zhuǎn)型，達(dá)到機(jī)隊(duì)規(guī)模10架，旅客運(yùn)輸量累計(jì)216萬人次，銷售收入累計(jì)18億元，航空運(yùn)輸綜合實(shí)力逐年提高。但是與航空緊密關(guān)聯(lián)的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，機(jī)場(chǎng)的輻射功能沒有體現(xiàn)，各類與航空關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群沒有形成規(guī)模，臨空經(jīng)濟(jì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力明顯不足。主要原因有：

一是政策落實(shí)緩慢，制約臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。自河北航空集團(tuán)成立后，省委省政府給予了很大的支持，專門出臺(tái)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持河北航空投資集團(tuán)及河北航空公司發(fā)展的意見》，多次就石家莊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、航空城建設(shè)和航空集團(tuán)公司發(fā)展召開了省長(zhǎng)辦公會(huì)。明確指出：加快發(fā)展以航空物流為龍頭，以保稅加工園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，集空港物流、國(guó)際商務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為一體的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一系列的優(yōu)惠政策都助力河北航空集團(tuán)的快速發(fā)展，但目前優(yōu)惠政策沒有全部到位，特別是毗鄰石家莊機(jī)場(chǎng)的空港園區(qū)3000畝用地、廊坊萬莊生態(tài)城500畝用地、正定新區(qū)500畝生活用地。發(fā)展用地得不到保證，勢(shì)必會(huì)影響投資項(xiàng)目的建設(shè)，更無法帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐滯后。臨空產(chǎn)業(yè)是指以航空運(yùn)輸為指向的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一般包括臨空工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、會(huì)展區(qū)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)區(qū)等建設(shè)。發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)需要有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸條件，目前石家莊機(jī)場(chǎng)周邊高鐵、高速等交通條件便利，但沒有得到充分利用，機(jī)場(chǎng)正在進(jìn)行改擴(kuò)建提升航運(yùn)能力，即將完工，加上正在建設(shè)的河北航空公司運(yùn)營(yíng)基地可提供機(jī)場(chǎng)配餐、飛機(jī)維修、生活服務(wù)等，都為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供了充足的條件，但重要的臨空物流園區(qū)和工業(yè)區(qū)建設(shè)還未起步。就石家莊市而言，物流園區(qū)在市內(nèi)的分布并不少，有省重點(diǎn)項(xiàng)目——聚合港物流園、內(nèi)陸港物流園、正定國(guó)際物流園，還有東升物流中心、匯和港物流園等，但與航空鏈接的空港物流園建設(shè)滯后。隨著石家莊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目的完工，航空貨運(yùn)能力將大大提高，沒有與之配套的空港物流園區(qū)和工業(yè)園區(qū)勢(shì)必會(huì)影響臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)

臨空經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。河北省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要從以下幾方面著手：

一是強(qiáng)化地區(qū)政策支持，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。首先應(yīng)保證省委省政府關(guān)于發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位；其次根據(jù)地域不同，省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)（石家莊機(jī)場(chǎng)為主）所在地政府應(yīng)提供相應(yīng)的發(fā)展優(yōu)惠條件，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)輻射功能。在現(xiàn)有的空港工業(yè)園基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)項(xiàng)目，合理布局，在建設(shè)初期避免臨空產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的弊端，增強(qiáng)臨空指向性，發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)的輻射功能，不斷地吸引著眾多與航空業(yè)相關(guān)行業(yè)聚集到其周圍，潛移默化中形成臨空產(chǎn)業(yè)體系，并根據(jù)優(yōu)越的地域條件，構(gòu)建陸?？找惑w化的物流模式，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三是發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮?yīng)，而形成的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上嚴(yán)格把關(guān)，杜絕淘汰、落后的生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)先選用一些大型企業(yè)入駐，同時(shí)吸引眾多國(guó)際一流企業(yè)進(jìn)駐并完善相應(yīng)的生產(chǎn)鏈條，給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)入駐企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四是注重環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是創(chuàng)新的高地，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生明顯的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引更多的資本和人才流向制造業(yè)等實(shí)體產(chǎn)業(yè)。在建設(shè)過程中應(yīng)同樣注重環(huán)境建設(shè)，吸引更多的高端科研人才，開發(fā)建設(shè)更多的高端科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。