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      民事公益訴訟制度初探

      2013-08-12 00:56:04冰,
      行政與法 2013年7期
      關(guān)鍵詞:公益案件

      □ 趙 冰, 王 群

      (⒈濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民法院, 山東 濟(jì)南 250022; ⒉菏澤市中級(jí)人民法院, 山東 荷澤 274000)

      公益訴訟并非“本土概念”,而是在上世紀(jì)90年代從西方引入我國的, 爾后在中國經(jīng)歷了一場(chǎng)十分漫長和艱難的實(shí)踐歷程。1996年,有“中國公益訴訟創(chuàng)始人”之稱的丘建東以“一塊二”的電話費(fèi)案為中國公益訴訟揭幕,①1996年1月4日,丘建東一一原福建龍巖市新羅區(qū)技監(jiān)局副局長,因一公用電話亭未執(zhí)行郵電部“夜間、節(jié)假日長話收費(fèi)半價(jià)”的規(guī)定,多收了0.60元話費(fèi),于是援引《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條向法院起訴,要求公用電話亭給予加倍賠償,訴訟標(biāo)的1.20元,并要求公用電話亭摘下舊的、未載入半價(jià)規(guī)定的資費(fèi)表。參見徐卉.為弱勢(shì)人而戰(zhàn),為社會(huì)正義而戰(zhàn)?——公益訴訟的是是非非[N].法制日?qǐng)?bào),2009-07-16(3).“1997年河南方城檢察院為追回國有資產(chǎn)提起了我國第一起公益訴訟,2005年國務(wù)院在頒布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》 中首次提出了環(huán)境公益訴訟,2010年貴陽市制定《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明條例》 首次以地方立法形式對(duì)公益訴訟進(jìn)行界定”,[1]至2012年8月31日關(guān)于修改民事訴訟法的決定表決通過,公益訴訟制度才最終得以“塵埃落定”,以“合法化”的身份走入民眾的視野。那么,經(jīng)歷了漫長“難產(chǎn)期”的公益訴訟究竟有何種制度價(jià)值?公益訴訟在當(dāng)下的發(fā)展情況如何? 新民訴法修改后公益訴訟應(yīng)當(dāng)如何適用?帶著這些問題我們將展開本文的主旨。

      一、公益訴訟構(gòu)建的制度價(jià)值

      對(duì)于公益訴訟的價(jià)值方面, 最高人民法院副院長江必新曾指出,“建立公益訴訟制度, 是社會(huì)主義法治發(fā)展的需要,是保障當(dāng)事人基本訴訟權(quán)利的需要,也是回應(yīng)型司法的需要。 建立公益訴訟有利于彰顯社會(huì)主義民主和法治, 有利于防止國家機(jī)關(guān)怠于履行法定職責(zé), 有利于保護(hù)包括當(dāng)事人在內(nèi)的社會(huì)成員的合法權(quán)益,有利于推進(jìn)服務(wù)型政府的建構(gòu),有利于推動(dòng)和擴(kuò)大公眾參與”。[2]

      (一)公益訴訟有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展

      “天下熙熙,皆為利來;天下攘攘,皆為利往”。實(shí)現(xiàn)利益最大化,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的終極目標(biāo)。正是在這種追求利益最大化的過程中帶來的技術(shù)和工藝上的改進(jìn),才使眾多的小市場(chǎng)不斷壯大;無數(shù)個(gè)小市場(chǎng)的匯集,才帶來了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展與繁榮。然而,市場(chǎng)中不乏部分“異類”主體通過“非常規(guī)”手段(即通過生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不合格產(chǎn)品等以次充好的方式)追逐利益最大化。 而一些地方政府為追求所謂GDP數(shù)字的增長, 對(duì)這種違背商業(yè)道德、 侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的“社會(huì)公害主體”采取了“放任”的態(tài)度。在此背景下,直接利害關(guān)系人得到了該類“公害”群體的充分賠償后可能不再愿意付諸訴訟,這就會(huì)使這類“公害”群體得不到法律的及時(shí)制裁而得以持續(xù)“毒害”社會(huì)。公益訴訟制度確立后,可將更多的“有志組織”納入其中,通過訴訟的方式由司法力量“拔除”這部分“市場(chǎng)毒瘤”,還市場(chǎng)一個(gè)健康、有序的發(fā)展環(huán)境。

      除此之外, 市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行的另一個(gè)動(dòng)力就是競(jìng)爭機(jī)制的存在,其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力,保障了市場(chǎng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。然而,與我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴生的是我國區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷的存在, 部分地方甚至還較為嚴(yán)重。壟斷是競(jìng)爭的天敵,如不及時(shí)加以制止,會(huì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“桎梏”。當(dāng)然,我國已經(jīng)出臺(tái)了反壟斷法, 但該法只是實(shí)現(xiàn)了壟斷治理從無到有“形式”上的轉(zhuǎn)變,對(duì)于如何真正將司法力量引入壟斷領(lǐng)域, 如何使司法力量有效制衡行政權(quán)力等問題該法依然“力不從心”。公益訴訟制度的出現(xiàn),正好填補(bǔ)了反壟斷法的“漏洞”,有助于保護(hù)競(jìng)爭和打破壟斷,提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率。

      (二)公益訴訟有助于防止國有資產(chǎn)流失

      我國是社會(huì)主義國家, 公有制在我國占有主體地位。為此,作為公有制“實(shí)體化”的國有資產(chǎn)在我國的地位至關(guān)重要。然而,當(dāng)下我國處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期,股份制改造、抓大放小政策的實(shí)施,一方面實(shí)現(xiàn)了我國國有經(jīng)濟(jì)的有效改造; 另一方面也使部分國有資產(chǎn) “非正?!绷魇?。如廠長、董事長等部分“權(quán)力群體”通過“自買自賣”等方式實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的“自我回歸”。國有資產(chǎn)的流失不僅會(huì)加劇我國貧富兩極分化的趨勢(shì), 更會(huì)對(duì)國家的基本經(jīng)濟(jì)制度產(chǎn)生巨大的侵蝕。但是,根據(jù)我國職能部門的分工, 國有資產(chǎn)管理部門對(duì)國有資產(chǎn)履行監(jiān)管職責(zé)。然而在現(xiàn)實(shí)中,當(dāng)發(fā)生國有資產(chǎn)流失情形時(shí),國有資產(chǎn)管理部門往往因自身不具有法人資格等理由拒絕參與訴訟。 公益訴訟的產(chǎn)生將為國有資產(chǎn)帶來全面的保護(hù),尤其是檢察機(jī)關(guān)的介入,可有效地彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的漏洞,制止侵占國有資產(chǎn)行為的發(fā)生。

      (三)公益訴訟制度是實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要

      建設(shè)資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會(huì)已成為我國科學(xué)發(fā)展觀的重要一環(huán), 該理念甚至在全球已基本達(dá)成一致。但是,我國部分地方政府基于政績的需要,盲目地放縱其管轄企業(yè)浪費(fèi)資源和污染環(huán)境, 給公共利益帶來了巨大的威脅,嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活環(huán)境。但是,與上述行為帶來極大社會(huì)危害性相伴隨的是傳統(tǒng)訴訟模式卻并沒有賦予組織或群體對(duì)該類侵權(quán)行為提起訴訟的權(quán)利。 公益訴訟制度的產(chǎn)生將有效地解決此類問題, 環(huán)保組織等群體發(fā)起訴訟可將司法力量及時(shí)引入, 實(shí)現(xiàn)對(duì)行政不作為、 亂作為的糾正與監(jiān)管。

      (四)公益訴訟制度有利于民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒

      我國傳統(tǒng)的民事訴訟“門檻”之一就是發(fā)起之訴必須與自身具有法律上直接的利害關(guān)系。因此,這種“私人本位主義” 帶來的后果就是民眾對(duì)公共利益關(guān)注有限,這不僅不利于公共利益的保護(hù),也不利于民眾權(quán)利意識(shí)的進(jìn)一步覺醒。為此,公益訴訟制度的出現(xiàn),實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步激發(fā)了民眾的參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí), 打破了民眾不能、不愿、不敢提起公益訴訟的傳統(tǒng),擴(kuò)展了傳統(tǒng)訴訟模式的疆域,豐富了訴訟機(jī)制的內(nèi)涵。

      二、公益訴訟在我國發(fā)展的困境

      在我國,公益訴訟主體存在嚴(yán)重的“缺位”問題。這里的“缺位”是指強(qiáng)勢(shì)主體作為公益訴訟原告的數(shù)量較少, 而因危害公共利益而成為被告的強(qiáng)勢(shì)主體數(shù)量亦較少?!皥?zhí)著的原告, 穩(wěn)如泰山的被告, 無動(dòng)于衷的法院”。[3]這是當(dāng)下公益訴訟在我國最為真實(shí)的寫照。在此, 筆者借用中國法院網(wǎng)公益訴訟欄目①數(shù)據(jù)詳情可參考:http:/ /old.chinacourt.org/zhuanti/detail.php?id=92740,2011-10-19.本文中的部分圖表也參考自韓志紅.關(guān)于公益訴訟若干問題的探討[A].經(jīng)濟(jì)法論叢[C].2012(上半卷):17.作出的統(tǒng)計(jì)(時(shí)間跨度為2007.5.17-2011.3.28,案件共36個(gè))展開本部分。

      ⒈原告強(qiáng)勢(shì)主體比例較低。 在中國法院網(wǎng)公益訴訟欄目統(tǒng)計(jì)的36個(gè)典型案件中,原告分類的統(tǒng)計(jì)如下:

      原告類型表

      從上表不難看出,在當(dāng)下公益訴訟的原告主體中,個(gè)人和社會(huì)組織占據(jù)了高達(dá)80%的比例, 而作為強(qiáng)勢(shì)主體的檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)卻沒有成為公益訴訟的“生力軍”,這與下文被告的“實(shí)力”產(chǎn)生了明顯的失衡。

      ⒉被告強(qiáng)勢(shì)主體數(shù)量相對(duì)較高, 但總量亦處于較低比例。 在中國法院網(wǎng)公益訴訟欄目統(tǒng)計(jì)的36個(gè)典型案件中,被告分類的統(tǒng)計(jì)如下:

      被告類型表

      從表中不難看出, 民營群體占據(jù)了公益訴訟被告中的較高比例,其次是金融、運(yùn)輸、通訊等壟斷行業(yè),最后才是政府機(jī)關(guān)。然而,在現(xiàn)實(shí)中,政府機(jī)關(guān)由于其擁有的巨大權(quán)力,最容易作出危及公共利益的行為;其次是壟斷行業(yè),由于其把持著行業(yè)內(nèi)的絕大部分資源,也亦傷害公共利益。 但是這兩類群體總量在被訴主體中所占比例中仍然不高。

      當(dāng)然,產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的原因易于理解。對(duì)于原告來說,檢察機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)尚未有較高的公益訴訟意識(shí),這種“事不關(guān)己高高掛起”的姿態(tài)使強(qiáng)勢(shì)原告主體比例較低;而對(duì)于被告來說,由于原告強(qiáng)勢(shì)主體的缺位,使得依靠民間力量對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)被告的難度較大。事實(shí)上,成為公益訴訟被告的至少是企業(yè)或組織, 與其抗?fàn)幰褜?shí)屬不易,更不用說實(shí)力更為強(qiáng)大的壟斷行業(yè)①2008年8月1日,律師李方平認(rèn)為,北京網(wǎng)通憑借其在北京地區(qū)絕對(duì)的壟斷地位,對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)施差別待遇,其做法違背了公平、等價(jià)、誠實(shí)信用的民法原則,將北京網(wǎng)通告上法庭,要求確認(rèn)網(wǎng)通實(shí)行差別待遇的格式合同條款和業(yè)務(wù)公告違法, 并請(qǐng)求法院判令北京網(wǎng)通接受其辦理“親情1+”業(yè)務(wù)申請(qǐng),并賠l元。法院以“不能證明網(wǎng)通北京分公司具有市場(chǎng)支配地位”的理由駁回了李方平的訴訟請(qǐng)求。參見雷吉爾.民事公益訴訟原告資格探究[D].廣西民族大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文.和行政機(jī)關(guān)。

      ⒊法院受理與審理效果不容樂觀。 在中國法院網(wǎng)公益訴訟欄目統(tǒng)計(jì)的36個(gè)典型案件中, 我國法院的審理情況統(tǒng)計(jì)如下:

      法院審理情況統(tǒng)計(jì)表

      從處理結(jié)果中不難發(fā)現(xiàn),除了38%左右的勝訴(不排除部分群體為某種特定利益與被告達(dá)成了“和解”),民間力量占據(jù)了絕大部分。這在客觀上也“呼喚”政府與檢察機(jī)關(guān)類原告的介入,畢竟這類主體沒有“和解”的必要與動(dòng)力??梢?,公益訴訟呈現(xiàn)一種勝少敗多的態(tài)勢(shì)。產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的原因,除了上文所述的原被告力量對(duì)比懸殊以外, 修改前民訴法對(duì)原告資格的 “門檻規(guī)定”或?yàn)椤澳缓笸剖帧薄?/p>

      ⒋公益訴訟案件數(shù)量呈現(xiàn)遞減性態(tài)勢(shì)。 在中國法院網(wǎng)公益訴訟欄目統(tǒng)計(jì)的36個(gè)典型案件中, 我國法院受理公益訴訟案件的數(shù)量統(tǒng)計(jì)如下:

      近年來公益訴訟案件數(shù)量變化表

      從中可以發(fā)現(xiàn),公益訴訟案件數(shù)量是逐年減少的,產(chǎn)生這一現(xiàn)狀的原因應(yīng)當(dāng)是上述兩種情形即原被告實(shí)力差距懸殊與法院審理效果不容樂觀“合力”的結(jié)果。

      三、我國公益訴訟的出路

      (一)關(guān)于公益訴訟的受理?xiàng)l件

      作為特別民事訴訟形態(tài)的公益訴訟, 其能被受理的最為關(guān)鍵的條件是必須包含第55條所規(guī)定的 “損害社會(huì)公共利益①有學(xué)者認(rèn)為,損害社會(huì)公共利益的案件類型主要有:⑴損害國有資產(chǎn)的案件,如非法占有、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn),非法破壞、浪費(fèi)國有資產(chǎn),瀆職損害國有資產(chǎn);⑵損害環(huán)境資源權(quán)益案件,如污染環(huán)境、破壞自然資源等;⑶侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的案件,主要是經(jīng)營者違反我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等有關(guān)法律的規(guī)定;⑷擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件,如壟斷、限制競(jìng)爭及不正當(dāng)競(jìng)爭等;⑸妨害國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理秩序的案件,如違反稅法、會(huì)計(jì)法、統(tǒng)計(jì)法、金融法及走私等;⑹破壞社會(huì)公益事業(yè)(主要包括文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè))等。參見趙許明.公益訴訟模式比較與選擇[J].比較法研究,2003,(02).的行為”。 公益訴訟與私益訴訟的差別在于,“前者保護(hù)的對(duì)象為涉及公共利益的事項(xiàng)。 社會(huì)公共利益是一個(gè)不確定的法律概念,界定比較困難,理論上一般指不確定多數(shù)人的利益,具體而言,包括擴(kuò)散性利益和集合性利益兩種類型。 前者指事先沒有任何的關(guān)系而只是基于特定的事實(shí)原因才產(chǎn)生聯(lián)系的人共同擁有的一種超越個(gè)人的不可分的利益;②如因環(huán)境污染造成生態(tài)破壞而由原告提起的公益訴訟。后者也是超越個(gè)人并且是不可分的, 它屬于先前在相互之間就有特定法律關(guān)系的特殊團(tuán)體, 在成員的身份上也比擴(kuò)散性的利益③如某消費(fèi)者團(tuán)體的眾多會(huì)員因商家的霸王條款或不當(dāng)行為而受到損害時(shí),由消費(fèi)者團(tuán)體提起的公益訴訟。要確定?!保?]

      當(dāng)然,除公益訴訟的特別規(guī)定外,新民訴法中關(guān)于起訴與受理?xiàng)l件的一般規(guī)定,如我國新民訴法第119條規(guī)定的積極條件④第119條 起訴必須符合下列條件:(一) 原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織;(二)有明確的被告;(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由;(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。、第124條規(guī)定的消極條件⑤第124條 人民法院對(duì)下列起訴,分別情形,予以處理:(一)依照行政訴訟法的規(guī)定, 屬于行政訴訟受案范圍的, 告知原告提起行政訴訟;(二)依照法律規(guī)定,雙方當(dāng)事人達(dá)成書面仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁、不得向人民法院起訴的, 告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;(三) 依照法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議,告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決;(四)對(duì)不屬于本院管轄的案件,告知原告向有管轄權(quán)的人民法院起訴;(五)對(duì)判決、裁定、調(diào)解書已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件,當(dāng)事人又起訴的,告知原告申請(qǐng)?jiān)賹?,但人民法院?zhǔn)許撤訴的裁定除外;(六)依照法律規(guī)定,在一定期限內(nèi)不得起訴的案件, 在不得起訴的期限內(nèi)起訴的, 不予受理;(七)判決不準(zhǔn)離婚和調(diào)解和好的離婚案件,判決、調(diào)解維持收養(yǎng)關(guān)系的案件,沒有新情況、新理由,原告在6個(gè)月內(nèi)又起訴的,不予受理。均可適用于公益訴訟。而新民訴法第119條第1項(xiàng)即“原告是與本案有直接利害關(guān)系⑥該條也是導(dǎo)致早期大量公益訴訟不予受理的主要原因。的公民、法人和其他組織”的規(guī)定不應(yīng)適用于公益訴訟。

      (二)關(guān)于公益訴訟的管轄法院

      一般來說,公益訴訟涉及的主體、事項(xiàng)以及地域等范圍都較為寬泛, 因此對(duì)公益訴訟的管轄問題需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

      ⒈應(yīng)以侵害行為所在地決定地域管轄。 采取侵害行為所在地管轄的目的是為了方便當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)案情的掌握。 因?yàn)楣嬖V訟不同于其他訴訟的一個(gè)重要之處在于法院職權(quán)模式的差異。在傳統(tǒng)案件中,法院帶有更多的“中立”色彩;而在公益訴訟中,法院應(yīng)更多地強(qiáng)化其職權(quán)主義色彩,在調(diào)查取證方面更應(yīng)發(fā)揮其“主觀能動(dòng)性”,畢竟公益訴訟的原告在取證能力方面還存在一定的不足。

      ⒉應(yīng)以中級(jí)法院為主審法院。 以中級(jí)法院作為公益訴訟案件主審法院的原因有二: 一是在公益訴訟類案件中,其所涉及的國有資產(chǎn)流失、環(huán)境污染、市場(chǎng)壟斷等案件往往背后有地方政府力量的“支撐”。若交由基層法院審理, 極易受到較強(qiáng)的地方干預(yù)而無法實(shí)現(xiàn)公正審判; 二是公益類案件對(duì)法官的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)水平要求相對(duì)較高, 而且該類型案件較一般案件更為耗時(shí)、耗力,這使處于“案山案?!钡幕鶎臃ü佟靶臒o余且力不及”。

      (三)關(guān)于公益訴訟的起訴主體

      我國新民訴法第55條將公益訴訟的訴訟主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”,而將公民個(gè)體排除在外,這種立法模式是可以肯定的,畢竟公益訴訟并非全民訴訟, 法律允許公民個(gè)體提起公益訴訟容易導(dǎo)致訴訟泛濫,致使法院不堪承受之重。

      ⒈關(guān)于“機(jī)關(guān)”一詞的理解。“機(jī)關(guān)”一詞在我國的適用比較寬泛,但本文語境下我們將“機(jī)關(guān)”認(rèn)定為檢察院和行政機(jī)關(guān)。 一是檢察院作為公益訴訟原告的可行性。檢察院無論從法律角度上抑或是“自身體質(zhì)”上均具有較其他組織不具有的“原告”優(yōu)勢(shì)。首先,從法律角度來說,我國憲法賦予了檢察機(jī)關(guān)“法律監(jiān)督者”的地位,其本身就“扮演著”國家公共利益的代表者和維護(hù)者的角色;另外,我國刑訴法第99條第2款規(guī)定:“當(dāng)國家財(cái)產(chǎn)、 集體財(cái)產(chǎn)因被告人的犯罪行為而遭受損失時(shí), 人民檢察院在提起刑事公訴的同時(shí)可以提起附帶民事公訴?!边@無形中已經(jīng)在刑事領(lǐng)域賦予了檢察院公益訴訟原告的身份。而且,我國在1949年發(fā)布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第3條也曾規(guī)定:“對(duì)于全國社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟,均得代表國家公益參與之?!逼浯?,從檢察院“自身”來看,一方面,檢察院在“收集證據(jù)、調(diào)查證據(jù)的權(quán)限、 擔(dān)負(fù)訴訟成本的能力和進(jìn)行訴訟所必需的法律專業(yè)素養(yǎng)等方面”[5]具有得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì);另一方面, 近年來部分地方的檢察院已經(jīng)多次提起過公益訴訟,已積累了相當(dāng)豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)。二是行政機(jī)關(guān)作為公益訴訟原告的可行性。 行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟也有其自身的優(yōu)勢(shì),“行政機(jī)關(guān)掌握有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)估報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄等方面的信息資料,其收集證據(jù)的能力比較高”;[6]另外,行政機(jī)關(guān)一般是針對(duì)本地域發(fā)生危害公共利益的行為提起訴訟,這種在“自己地盤”上發(fā)起的訴訟一般易于獲勝,能夠有效的維護(hù)公共利益。①有學(xué)者曾統(tǒng)計(jì)指出:以環(huán)境公益訴訟為例,迄今為止,我國40多個(gè)環(huán)保法庭處理了10多件環(huán)境公益訴訟案件, 其中人民檢察院作為原告的有6件,行政機(jī)關(guān)作為原告的有3件,行政機(jī)關(guān)和檢察院作為原告起訴的9件案件都以原告勝訴而告終。參見張蓓.環(huán)境公益訴訟基本問題探究[D].西北民族大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文.

      ⒉關(guān)于“有關(guān)組織”的理解。我國“有關(guān)組織”眾多,“類型有社會(huì)團(tuán)體(約25萬個(gè))、民辦非企業(yè)單位(約20萬個(gè))、基金會(huì)(約2000個(gè))。上述各種組織,情況復(fù)雜,良莠不齊,不一而足”。[7]因此,應(yīng)對(duì)組織的類型及其職能進(jìn)行分類, 然后決定其是否能成為適格的公益訴訟原告。筆者認(rèn)為,公益訴訟應(yīng)以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、環(huán)境保護(hù)組織、律師組織等為主體原告,其他類型的社會(huì)組織能否成為適格原告仍需立法的進(jìn)一步明確。否則,濫訴、惡訴等現(xiàn)象可能會(huì)大量滋生。

      ⒊公益訴訟適格原告競(jìng)合的處理辦法。 由于新民訴法賦予了較多主體的適格原告資格, 那么實(shí)踐中不可避免的會(huì)出現(xiàn)多種適格原告(檢察院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織)共同提起公益訴訟的現(xiàn)象。在這種情況下,可將各方主體均列為共同原告。這種方案的優(yōu)勢(shì)在于,可以在眾多適格原告外在的互相支持的背景下形成一種內(nèi)在的互相監(jiān)督,以便更好的維護(hù)公共利益。

      (四)關(guān)于公益訴訟的費(fèi)用

      公益訴訟的費(fèi)用包括起訴費(fèi)用和律師費(fèi)用。 法國公益訴訟的收費(fèi)模式值得借鑒。法國法律規(guī)定,公民在提起公益之訴時(shí)事先不需繳納任何費(fèi)用。 在判決結(jié)果產(chǎn)生后,若被告敗訴,訴訟費(fèi)用自然轉(zhuǎn)由被告承擔(dān);若原告敗訴,再按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)用,但數(shù)額極少。這一訴訟費(fèi)用繳納模式也可適用于我國。當(dāng)然,目前我國采取的是機(jī)關(guān)和組織雙重適格原告模式。 對(duì)于機(jī)關(guān)來說,由于費(fèi)用由國庫開支,不再予以討論。對(duì)于組織來說,法國模式值得借鑒。當(dāng)然,我國也可成立專門的公益訴訟基金,其資金來源除了國庫資助外,也可以從公益案件勝訴獲得的被告罰款中支取。

      總之,公益訴訟走向完善,還需要全體民眾的積極監(jiān)督與關(guān)注,需要各級(jí)政府信息的及時(shí)制定與發(fā)布,需要眾多社會(huì)組織的支持,需要廣大學(xué)者的“著書立說”。在各方主體形成“合力”之際,公益訴訟的穩(wěn)健運(yùn)行方指日可待。

      [1][6]趙希龍.我國民事公益訴訟的若干問題與思考[J].法制與經(jīng)濟(jì),2012,(08):75.

      [2]江必新.論公益訴訟的價(jià)值及其建構(gòu)[R].轉(zhuǎn)引自趙希龍.我國民事公益訴訟的若干問題與思考[J].法制與經(jīng)濟(jì),2012,(08):77.

      [3][5]賈志名.從美國環(huán)境公益訴訟制度談中國環(huán)境保護(hù)問題的法律對(duì)策[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007,(10):25.

      [4]雷吉爾.民事公益訴訟原告資格探究[D].廣西民族大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文.

      [7]鄭莉.環(huán)境公益訴訟社會(huì)公眾參與合理性探析[J].理論與改革,2012,(05):120.

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