我國(guó)城市社區(qū)居民政治參與比較研究——社區(qū)政治文化與政治參與之間關(guān)系的個(gè)案分析

□ 朱 萌

（北京大學(xué)， 北京 100091）

近年來(lái)，“城市社區(qū)建設(shè)不僅成為政府部門的一項(xiàng)重要工作， 而且也日益成為公眾日常生活中的熱門話題”。［1］國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)社區(qū)政治參與現(xiàn)狀都進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的調(diào)查和研究，但多數(shù)研究都著眼于概括共性，對(duì)社區(qū)政治參與的差異性比較和分析并不多見。2012年，筆者就這一問(wèn)題對(duì)長(zhǎng)春市多個(gè)社區(qū)進(jìn)行了走訪， 走訪后發(fā)現(xiàn)，處于同一地域環(huán)境、制度建構(gòu)相同的兩個(gè)社區(qū)的參與情況卻存在一定的差異。 本文試圖從社區(qū)政治文化即人們?cè)谛睦韺用嫔蠈?duì)社區(qū)的態(tài)度這一角度對(duì)其政治參與的差異性進(jìn)行分析， 以探討社區(qū)政治文化與居民政治參與的關(guān)系。

一、研究背景

以往的研究表明， 政治參與和政治文化之間有很密切的關(guān)系， 美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德的相關(guān)研究證實(shí)了這一點(diǎn)。在《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》一書中，阿爾蒙德研究了美國(guó)、英國(guó)、意大利、西德、墨西哥五國(guó)民眾的基本政治態(tài)度，并由此提出了政治文化研究的方法與框架。其為政治文化下的定義是：“政治文化一詞表示的是特殊的政治取向，即對(duì)政治系統(tǒng)和系統(tǒng)各個(gè)部分的態(tài)度， 以及對(duì)系統(tǒng)中自我角色的態(tài)度”。［2］（p12）作為一種政治取向模式，政治文化主要包括三種取向：“‘認(rèn)知的取向’，也就是關(guān)于政治系統(tǒng)、它的角色和角色的承擔(dān)者、 它的輸入和輸出的知識(shí)以及信念；‘情感的取向’，或關(guān)于政治系統(tǒng)、它的角色、人員和行為的感情；‘評(píng)價(jià)的取向’，關(guān)于政治對(duì)象的判斷和見解，特別是那些涉及價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，可以和信息與感情相結(jié)合的政治對(duì)象”。［3］（p14）政治文化是人們對(duì)所在政治系統(tǒng)的政治取向模式，作為一種心理取向，它包括認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)三個(gè)部分；而這些取向的具體對(duì)象指的是政治系統(tǒng)和自我角色。因此，在用實(shí)證的方法考察政治文化時(shí)，應(yīng)著眼于以下兩個(gè)方面：其一，人們對(duì)所在的政治系統(tǒng)的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)；其二，人們對(duì)系統(tǒng)中自我角色的認(rèn)知。

阿爾蒙德對(duì)政治文化的研究引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注， 但真正將這一概念應(yīng)用于我國(guó)城市社區(qū)的研究中卻并不多見。筆者認(rèn)為，作為一種研究范式，政治文化同樣可以用于考察生活在城市社區(qū)中的人們對(duì)這一系統(tǒng)的態(tài)度或心理取向。沿用政治文化的內(nèi)容，用實(shí)證的方法考察社區(qū)政治文化， 同樣包括兩個(gè)方面：其一，系統(tǒng)層面，即居民對(duì)社區(qū)政治系統(tǒng)及其組成部分的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)；其二，個(gè)人角色層面，即居民對(duì)自我在社區(qū)中的角色的認(rèn)知。

“政治參與，作為政治現(xiàn)代化和政治民主化的重要標(biāo)志， 一般指普通公民試圖影響和推動(dòng)政治系統(tǒng)決策過(guò)程的活動(dòng)”。［4］（p111－113）對(duì)于它與政治文化的關(guān)系，阿爾蒙德認(rèn)為，“政治文化影響著政治體系中每一個(gè)政治角色的行動(dòng)”；［5］（p26）“參政的公民是指那些對(duì)政治有所了解并感到自己能夠積極參與的人， 這樣的態(tài)度就產(chǎn)生了行動(dòng)的意向……參與可以采取多種形式， 有許多不同類型的態(tài)度實(shí)際上推動(dòng)著政治行動(dòng)”。［6］（p39）他依據(jù)政治文化的特點(diǎn)，將公民劃分為三種類型，每一種類型代表了特定的政治文化和參與模式：“狹隘觀念者： 他們對(duì)政治體系所知甚少，甚至一無(wú)所知，他們認(rèn)識(shí)不到自己對(duì)政治體系可能施加的影響或是應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，他們?cè)谏钪兄魂P(guān)心非政治性事務(wù)；順從者：他們對(duì)政治體系施加于他們生活的影響有所認(rèn)識(shí)， 但他們受政府行動(dòng)的影響而不是積極地去影響政府行動(dòng)， 他們對(duì)于政治參與始終抱被動(dòng)的態(tài)度；參與者：他們對(duì)使自己介入政治的過(guò)程有一定的認(rèn)識(shí)， 并形成了鼓勵(lì)自己利用各種參與機(jī)會(huì)的態(tài)度， 也就是相信自己只要努力去做就能夠影響國(guó)家政治事務(wù)”。［7］（p37）阿爾蒙德認(rèn)為，政治文化作為人們行為的深層次原因， 與政治參與存在著一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系， 不同類型的政治文化對(duì)應(yīng)著不同模式的政治參與。

作為一種政治參與的類型， 社區(qū)政治參與一般是指“社區(qū)居民通過(guò)對(duì)社區(qū)公共生活的參與，影響社區(qū)公共事務(wù)的行為”。［8］這里的政治參與范圍被限定在社區(qū)政治系統(tǒng)之內(nèi)，從參與主體上看，它包括社區(qū)內(nèi)的全體成員；從參與內(nèi)容上看，主要指社區(qū)內(nèi)的公共性事務(wù)。例如：“選舉社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、決策社區(qū)事務(wù)、討論社區(qū)事務(wù)并進(jìn)行管理和監(jiān)督、評(píng)選先進(jìn)公仆、民評(píng)官、民評(píng)政”。［9］p178）

那么， 城市社區(qū)的政治參與是否與其政治文化有關(guān)？二者之間是否同樣存在著對(duì)應(yīng)關(guān)系？本文援引以上政治學(xué)理論并通過(guò)個(gè)案調(diào)查尋找答案。

二、兩個(gè)社區(qū)的對(duì)比分析

（一）研究對(duì)象和調(diào)查方法

本次調(diào)查在長(zhǎng)春市G社區(qū)和L社區(qū)進(jìn)行，G社區(qū)有居民5775戶，共計(jì)17893人；L社區(qū)有1459戶居民，共計(jì)4623人。在前期走訪階段筆者發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)社區(qū)的參與情況有很大的不同，基于這種經(jīng)驗(yàn)性的認(rèn)識(shí)，選取這兩個(gè)社區(qū)作為個(gè)案分析的對(duì)象；而且，它們作為我國(guó)現(xiàn)階段參與程度不同的兩個(gè)城市社區(qū)，具有較強(qiáng)的代表性。

本次調(diào)查采取問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的方法。首先，在這兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)隨機(jī)抽樣， 根據(jù)兩個(gè)社區(qū)戶數(shù)的比例（5：1），在G社區(qū)抽取100戶，L社區(qū)抽取20戶，每戶再隨機(jī)選取一人為調(diào)查對(duì)象。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷120份， 回收有效問(wèn)卷93份，有效率為77.5%，對(duì)回收后的問(wèn)卷用spss13.0進(jìn)行分析。其次，對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作人員進(jìn)行訪談，由于他們負(fù)責(zé)社區(qū)工作，了解社區(qū)的整體情況，選擇他們作為訪談對(duì)象，有助于筆者對(duì)社區(qū)進(jìn)行宏觀上的把握。問(wèn)卷輔之以訪談，以求更全面地反映兩個(gè)社區(qū)政治參與和政治文化的情況。

（二）兩個(gè)社區(qū)政治參與的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

⒈兩個(gè)社區(qū)政治參與的現(xiàn)狀。在走訪中，筆者初步了解了現(xiàn)階段城市社區(qū)政治參與的主要形式， 據(jù)此選取了有代表性的三個(gè)方面分別測(cè)度兩個(gè)社區(qū)居民參與的程度。分別為：是否參與過(guò)社區(qū)居民代表的選舉、是否參加過(guò)社區(qū)居民會(huì)議、 是否與家人討論過(guò)社區(qū)事務(wù)并向社區(qū)居委會(huì)提出建議。為了降低調(diào)查的難度，每個(gè)問(wèn)題只設(shè)計(jì)“是”與“否”兩個(gè)答案供被調(diào)查者選擇。

表1：社區(qū)居民政治參與（單位：%）

從對(duì)表1的縱向比較后可以發(fā)現(xiàn)，L社區(qū)三種參與的頻率均高于G社區(qū)，甚至達(dá)到了G社區(qū)的兩倍。那么參與頻率的差異究竟是由什么造成的？ 是居委會(huì)的動(dòng)員程度不同，還是居民參與的積極性不同？為此，筆者分別對(duì)兩個(gè)社區(qū)的居委會(huì)主任做了簡(jiǎn)短的訪談。

問(wèn)題1：談?wù)勆鐓^(qū)居民對(duì)社區(qū)公共性事務(wù)的參與情況。

G社區(qū)： 這類事情非常少。 這里有些居民素質(zhì)不高，我們有時(shí)走訪或者有什么調(diào)查要他們做，他們的態(tài)度都很差，更不要說(shuō)有什么事要征求他們意見了?，F(xiàn)在都是“個(gè)人自掃門前雪”，哪還關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)。

L社區(qū)：我們經(jīng)常組織活動(dòng)，在組織活動(dòng)之前，都要向居民征求意見；居民對(duì)社區(qū)有什么意見找到我們，我們都非常認(rèn)真地去調(diào)節(jié)， 我覺得居委會(huì)主任最重要的就是和居民處好關(guān)系。

問(wèn)題2：談?wù)勆鐓^(qū)的居民會(huì)議。

G社區(qū)： 居民會(huì)議就是社區(qū)要決定什么事先找一些居民代表過(guò)來(lái)商議一下， 開個(gè)會(huì)。（我們社區(qū)有什么事開過(guò)居民會(huì)議嗎？）基本沒有。

L社區(qū)：（我們社區(qū)有什么事開過(guò)居民會(huì)議嗎？）有啊，社區(qū)剛建立的時(shí)候有很多事情要與居民商量，比如活動(dòng)室；前一段時(shí)間居民提出社區(qū)沒有路燈，我們也討論過(guò)，后來(lái)安了路燈。

在訪談中筆者發(fā)現(xiàn)，在G社區(qū)，居民多認(rèn)為社區(qū)的事務(wù)與自己無(wú)關(guān)，因而對(duì)參與表現(xiàn)出很不情愿的態(tài)度；他們很少參與到社區(qū)的公共性事務(wù)中， 居民會(huì)議也沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 與之相反，L社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)的公共性事務(wù)表現(xiàn)出更多的關(guān)心， 能通過(guò)居民會(huì)議或與居委會(huì)工作人員接觸等途徑參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策中去。因此，居民的參與意愿更多地左右了社區(qū)政治參與度的高低。

⒉兩個(gè)社區(qū)政治參與的不同特點(diǎn)。 根據(jù)以上調(diào)查筆者認(rèn)為， 兩個(gè)社區(qū)因居民的參與意愿不同而呈現(xiàn)出不同的參與特點(diǎn)：在G社區(qū)，居民政治參與率很低，主要以被動(dòng)參與為主， 他們普遍對(duì)政治參與表現(xiàn)出消極的態(tài)度；而在L社區(qū)，政治參與率則相對(duì)較高，主動(dòng)參與與被動(dòng)參與相結(jié)合， 而且多數(shù)居民對(duì)參與社區(qū)建設(shè)表現(xiàn)出了積極的態(tài)度。

（三）兩個(gè)社區(qū)政治文化的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

⒈兩個(gè)社區(qū)政治文化的現(xiàn)狀。 對(duì)于本項(xiàng)研究的重要變量——社區(qū)政治文化， 根據(jù)第一部分對(duì)社區(qū)政治文化內(nèi)容的界定， 筆者主要從系統(tǒng)層面和個(gè)體角色層面加以細(xì)化：

第一，居民對(duì)其所在社區(qū)包括《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱 《居民委員會(huì)組織法》）上規(guī)定的社區(qū)的特征、社區(qū)輸入部分（社區(qū)政治參與方式：選舉居民代表、居民會(huì)議）、輸出部分（社區(qū)所提供的服務(wù)）都有哪些認(rèn)知？對(duì)這些的感覺是什么？有什么意見？

第二， 居民認(rèn)為自己在社區(qū)中扮演了什么樣的角色？對(duì)自己的責(zé)任感和能力有哪些認(rèn)知？

⑴系統(tǒng)層面的認(rèn)知。在第一個(gè)大方面中，筆者又將其分為兩個(gè)層面：第一個(gè)層面考察居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知，第二個(gè)層面考察居民對(duì)社區(qū)的情感和評(píng)價(jià)。

第一層面： 筆者通過(guò)三個(gè)方面簡(jiǎn)單地勾勒出兩個(gè)社區(qū)的“認(rèn)知圖”：其一是對(duì)《居民委員會(huì)組織法》中基本知識(shí)的測(cè)試；其二是社區(qū)在居民心中的重要性比較；其三是對(duì)現(xiàn)階段常規(guī)政治參與方式 （選舉居民代表和居民會(huì)議）的了解程度。這三個(gè)方面表現(xiàn)出的僅僅是對(duì)社區(qū)認(rèn)知程度淺層次的了解， 但確實(shí)揭示了兩個(gè)社區(qū)在某方面的差異。

其一，對(duì)社區(qū)章程中基本知識(shí)的測(cè)試：

表2：對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)（單位：%）

表3：您認(rèn)為現(xiàn)今社區(qū)管理采取的是什么方式（單位：%）

這部分是關(guān)于現(xiàn)階段城市社區(qū)基本知識(shí)的測(cè)試，在這里我們并沒有發(fā)現(xiàn)太大的差異， 兩個(gè)社區(qū)的居民都對(duì)現(xiàn)階段城市社區(qū)的性質(zhì)及其管理方式有一定程度的了解，大部分居民都認(rèn)識(shí)到了“社區(qū)即居委會(huì)所管轄的區(qū)域”以及現(xiàn)階段社區(qū)采取了“在政府領(lǐng)導(dǎo)下有限自治”的管理方式。

其二，社區(qū)在居民心中的重要性：

表4：您認(rèn)為社區(qū)對(duì)您的日常生活有多大影響（單位：%）

這一部分主要了解居民對(duì)社區(qū)輸出知識(shí)的認(rèn)知情況。 作為社區(qū)居民， 他們認(rèn)為社區(qū)對(duì)他們影響程度如何，認(rèn)為自己的生活與社區(qū)有多大關(guān)系？調(diào)查顯示，在這一點(diǎn)上兩個(gè)社區(qū)的差別也不大， 有近80%的居民認(rèn)為社區(qū)對(duì)自己的生活有一定的影響。

其三，對(duì)現(xiàn)階段政治參與方式的了解程度：

表5：您認(rèn)為居民代表應(yīng)通過(guò)何種方式產(chǎn)生（單位：%）

表6：您所在的社區(qū)存在居民會(huì)議嗎（單位：%）

在這一部分， 筆者把注意力轉(zhuǎn)向了對(duì)輸入部分的關(guān)注程度?？梢约僭O(shè)，如果居民關(guān)注選舉，那么他們?cè)谕镀敝袝?huì)表示出更高的參與意向。表5說(shuō)明，在L社區(qū)，有更多的人關(guān)心與自己聯(lián)系最為密切的居民代表的選舉和產(chǎn)生；而在G社區(qū)，對(duì)此“無(wú)所謂”的人多達(dá)53.3%。表6顯示，L社區(qū)有過(guò)半的被調(diào)查者知道社區(qū)議事機(jī)構(gòu)——居民會(huì)議；而在G社區(qū)，這一比率則相對(duì)較低?？梢?，L社區(qū)認(rèn)知取向在輸入部分的頻率要明顯高于G社區(qū)，而后者有大量對(duì)輸入部分持疏遠(yuǎn)態(tài)度的居民。

由此看來(lái)，對(duì)有關(guān)社區(qū)的認(rèn)知可以做這樣的描述：L社區(qū)在認(rèn)知上取向于社區(qū)中輸入和輸出兩方面；相比之下，G社區(qū)有大量居民并不關(guān)心社區(qū)的輸入部分。

第二層面：對(duì)于社區(qū)政治文化來(lái)說(shuō)，人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)知是一個(gè)重要的組成部分， 而情感和評(píng)價(jià)也是對(duì)其的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 上一部分筆者了解到兩個(gè)社區(qū)的居民都認(rèn)為社區(qū)對(duì)其生活的影響越來(lái)越大， 但它并未體現(xiàn)居民對(duì)這些影響的態(tài)度。在這一部分，筆者將著重討論這一點(diǎn)。

表7：您對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意程度（單位：%）

表8：您認(rèn)為居民會(huì)議是否必要？（單位：%）

問(wèn)題3：談?wù)勀銈兣c居民的關(guān)系。

G社區(qū)：我們這個(gè)社區(qū)人比較雜，我花了兩年的時(shí)間“走戶”，才算把人都認(rèn)全；他們有事來(lái)社區(qū)辦事，沒事不怎么往來(lái)。 我們有時(shí)走訪或者有什么調(diào)查要他們做，他們的態(tài)度很差，就好像他們永遠(yuǎn)都用不到社區(qū)似的。

L社區(qū)：我們這個(gè)社區(qū)都是鐵路家屬，彼此之間特別熟，關(guān)系特別好；居民對(duì)我們的工作也特別支持。

表7進(jìn)一步體現(xiàn)了G社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的疏遠(yuǎn)傾向：居民對(duì)社區(qū)的服務(wù)并不滿意， 社區(qū)居委會(huì)與居民之間甚至有一種微弱的敵對(duì)情緒；而在L社區(qū)，約90%的居民對(duì)社區(qū)的工作滿意。之所以存在這種差別，在與居委會(huì)工作人員的訪談（訪談3）中給出了很好的解釋：在L社區(qū)，大多數(shù)居民都從事一個(gè)行業(yè)，有很多共性，而且彼此熟悉，社區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)基于信任、理解、合作的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)槭煜?，所以有了更多的包容，社區(qū)在此不僅僅是一個(gè)“辦事機(jī)構(gòu)”，更是一個(gè)生活世界；而在G社區(qū)，居民的層次不一，差異性遠(yuǎn)多于共性，缺少合作和信任，居民對(duì)社區(qū)并無(wú)歸屬感，一點(diǎn)兒的不滿情緒都會(huì)被放大。

對(duì)比表1、表6和表8，在L社區(qū)，有56.1%的被調(diào)查者知道社區(qū)居民會(huì)議， 有47.5%的人參加過(guò)，71.5%的人對(duì)居民會(huì)議的必要性加以肯定；而在G社區(qū)，存在這樣一個(gè)有趣的現(xiàn)象：有32.3%的被調(diào)查者知道這一制度的存在，20.4%的人參加過(guò)， 有高達(dá)71.5%的居民認(rèn)為它是必要的。在L社區(qū)，居民在感情認(rèn)同的基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)做出了客觀的評(píng)判；而在G社區(qū)，許多居民沒有參加過(guò)甚至沒有聽說(shuō)過(guò)居民會(huì)議， 而他們對(duì)此的評(píng)價(jià)卻與L社區(qū)是一樣的。 這說(shuō)明，G社區(qū)居民的評(píng)價(jià)并不是建立在經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的。

綜上，在L社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)有較高的認(rèn)同感，并且能基于這種認(rèn)同對(duì)社區(qū)各方面做出客觀和中肯的評(píng)價(jià)；G社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和滿意度并不高，他們對(duì)社區(qū)的評(píng)價(jià)并不是建立在親身實(shí)踐后的認(rèn)知基礎(chǔ)上，所以這種評(píng)價(jià)并不客觀。

⑵個(gè)體角色認(rèn)知。在這一部分，著重考察居民對(duì)自己在社區(qū)中應(yīng)起的作用的理解。 筆者同樣從兩個(gè)層面對(duì)其加以量化：第一層面：參與規(guī)范，即了解被調(diào)查者在多大程度上認(rèn)為自己有某種責(zé)任， 在社區(qū)建設(shè)中起積極作用；第二層面：居民的主觀能力，了解居民在多大程度上相信自己能夠影響社區(qū)的公共事務(wù)。

表9：每個(gè)人都應(yīng)該積極參與社區(qū)的公共性事務(wù)（單位：%）

表10：我有能力影響社區(qū)的公共性事務(wù)（單位：%）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在主觀能力方面，兩個(gè)社區(qū)都有近70%的被調(diào)查者認(rèn)為自己能夠影響社區(qū)事務(wù)； 但在參與規(guī)范的調(diào)查中卻呈現(xiàn)出差別：G社區(qū)居民雖然認(rèn)為自己有參與的能力， 卻覺得自己沒有這樣的義務(wù)， 只有近45%的人認(rèn)為自己應(yīng)該積極參與；而在L社區(qū)，二者的比例趨近，被調(diào)查者普遍認(rèn)為自己既有參與的能力，也有參與的義務(wù)。因此，筆者有理由相信，認(rèn)為自己有義務(wù)在社區(qū)建設(shè)中起積極作用的人更有可能去關(guān)注社區(qū)的公共性事務(wù)并積極參與。

⒉兩個(gè)社區(qū)政治文化的不同特點(diǎn)。 為了更清楚地體現(xiàn)兩個(gè)社區(qū)政治文化的特點(diǎn)和差異， 筆者設(shè)計(jì)了如下矩陣：

社區(qū)政治系統(tǒng)個(gè)人角色認(rèn)知輸入部分 輸出部分主觀能力 參與規(guī)范L社區(qū)＋＋＋＋G社區(qū)－－－－

［（＋） 符號(hào)表示對(duì)對(duì)象的了解或積極感覺和評(píng)價(jià)。（－）符號(hào)表示消極感覺或評(píng)價(jià)］

⑴L社區(qū)政治文化的特點(diǎn)。L社區(qū)政治文化模式包含著以下幾個(gè)重要內(nèi)容：在系統(tǒng)層面，居民對(duì)社區(qū)的滿意程度較高；在社區(qū)輸入部分，對(duì)選舉和居民會(huì)議都有一定的認(rèn)知；在個(gè)人角色認(rèn)知層面，他們將自己視為社區(qū)中的一員，有很強(qiáng)的責(zé)任感，認(rèn)為自己在主觀上有能力、更有義務(wù)參與到社區(qū)的建設(shè)中去。因而L社區(qū)的政治文化更類似于《公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制》一書中的“參與者的政治文化”，即“公開地取向于政治系統(tǒng)的輸入和輸出兩方面以及政體中自我的‘積極分子’的角色”。［10］

⑵G社區(qū)政治文化的特點(diǎn)。 呈現(xiàn)在筆者調(diào)查資料中的該社區(qū)的政治文化是一幅相對(duì)單調(diào)的社區(qū)與居民、居民與居民之間彼此隔離的圖像。較之于L社區(qū)，G社區(qū)在以下的得分非常低：對(duì)社區(qū)輸入部分的認(rèn)知、對(duì)社區(qū)輸出的滿意程度以及對(duì)社區(qū)的義務(wù)感。 他們對(duì)于所在社區(qū)的各種實(shí)際情況，要么一無(wú)所知，要么充滿怨言；對(duì)所在社區(qū)并沒有心理上的歸屬感，也不愿意為其建設(shè)承擔(dān)任何義務(wù)。對(duì)于該社區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，社區(qū)是一個(gè)陌生的世界，他們是游離于社區(qū)之外的人。因此，可將G社區(qū)的政治文化視為“臣民的政治文化”，即“存在著一個(gè)對(duì)分化了的政治系統(tǒng)和該系統(tǒng)輸出方面的取向的高頻率， 但是對(duì)特殊輸入對(duì)象的取向以及對(duì)一個(gè)作為積極參與者自我的取向，則都近似于零”。［11］（p18）

（四）兩個(gè)社區(qū)政治文化與政治參與的關(guān)系

在對(duì)兩個(gè)社區(qū)政治參與和政治文化的調(diào)查和比較后筆者認(rèn)為， 兩個(gè)社區(qū)政治文化與居民政治參與之間存在著密切聯(lián)系。作為一種內(nèi)化了的政治行為規(guī)范，社區(qū)政治文化影響著居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)心程度， 決定著居民對(duì)社區(qū)的態(tài)度， 進(jìn)而影響著居民政治參與的意向，是社區(qū)政治參與行為的深層次原因。

在存在著疏離感和臣民型的G社區(qū)政治文化中，居民對(duì)社區(qū)普遍有一種陌生甚至不滿的情緒； 他們只關(guān)心自己在社區(qū)中的利益， 這表現(xiàn)為對(duì)社區(qū)輸出的關(guān)注和對(duì)輸入的冷漠，少有責(zé)任意識(shí)。因此，他們往往很少主動(dòng)參與社區(qū)的公共性事務(wù)； 對(duì)于居委會(huì)動(dòng)員的參與活動(dòng)也多呈現(xiàn)出消極的態(tài)度。所以，在G社區(qū)，各種形式的政治參與水平均偏低。

在L社區(qū)的政治文化中，居民對(duì)社區(qū)各方面尤其是輸入部分有充分的了解， 而輸入部分主要涵蓋了社區(qū)政治參與的兩種方式——選舉和居民會(huì)議。所以，在這兩種參與中，該社區(qū)的參與率普遍較高。此外，居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)表現(xiàn)出了很大程度的信任感， 尤其是他們有很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)， 這種信任和責(zé)任意識(shí)使他們?cè)谏鐓^(qū)的公共性事務(wù)和參與活動(dòng)中表現(xiàn)得更加積極。

三、對(duì)策與建議

以往的政治學(xué)在研究社區(qū)政治參與時(shí)， 多將居民參與的不足歸結(jié)于以下三點(diǎn)：“其一， 我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)基本上是政府主導(dǎo)， 居民還處在被動(dòng)地接受政府安排，主動(dòng)性還沒有發(fā)揮出來(lái)。其二，‘單位制’對(duì)我國(guó)城市居民影響依然處于強(qiáng)勢(shì)；其三，現(xiàn)行社區(qū)‘行政化’的城市管理模式使居民習(xí)慣依賴政府， 居民社區(qū)參與的主體意識(shí)不強(qiáng)”。［12］上述研究將社區(qū)政治參與不足主要?dú)w結(jié)于政府與社區(qū)權(quán)力邊界不明確導(dǎo)致的政府對(duì)社區(qū)事務(wù)過(guò)多的干預(yù)，即“行政干預(yù)越深，居民區(qū)的自治水平越低”。［13］（p51）而筆者在對(duì)同一地域的兩個(gè)社區(qū)政治參與情況的調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在這一點(diǎn)相同的情況下，有的社區(qū)政治參與不容樂觀，但有的社區(qū)卻比較好。筆者認(rèn)為，政府與社區(qū)的關(guān)系或許只是影響參與的外部因素，影響參與的直接原因是社區(qū)居民是否具有參與意識(shí)，而他們的參與意識(shí)又是被心理層面的政治文化所左右的。因而筆者認(rèn)為，促進(jìn)社區(qū)居民參與可以從以下兩個(gè)方面入手。

（一）提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知程度，尤其是對(duì)輸入部分的認(rèn)知

通過(guò)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)，L社區(qū)的居民對(duì)所在社區(qū)尤其是對(duì)社區(qū)輸入部分的認(rèn)知度明顯高于G社區(qū)， 而社區(qū)的輸入部分主要涉及的就是兩種政治參與的方式——投票選舉和居民會(huì)議。這說(shuō)明，比起G社區(qū)，L社區(qū)的居民對(duì)社區(qū)政治參與方式更加熟悉， 因而參與的比例也高于G社區(qū)。由此看來(lái)，阻礙社區(qū)居民政治參與的并不是缺少參與的方式， 而是這些方式在居民心理上沒有得到認(rèn)可。 因此， 只有在認(rèn)知和情感上得到居民的認(rèn)同， 他們才能在社區(qū)建設(shè)中自愿提供必要的支持和資源。

（二）增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和信任感

社區(qū)政治文化角色認(rèn)知部分的調(diào)查表明， 在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)， 對(duì)社區(qū)責(zé)任感和信任感強(qiáng)的居民更有可能將政治參與作為一種義務(wù)， 也更愿意參與到社區(qū)建設(shè)中。正如L社區(qū)，對(duì)社區(qū)的責(zé)任感和信任感增強(qiáng)了居民參與的主動(dòng)性， 使他們更愿意參與到社區(qū)的公共性事務(wù)中去。另外，在訪談中筆者還發(fā)現(xiàn)，這種責(zé)任感和信任感的形成所依靠的是居民之間長(zhǎng)期交往而形成的、穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在L社區(qū)，參與情況之所以較好， 很重要的原因是居民和居委會(huì)之間有著長(zhǎng)期的交往，彼此熟悉，社區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)基于信任、理解、合作的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)， 這些構(gòu)成了城市社區(qū)的 “社會(huì)資本”，它影響著居民與社區(qū)之間的關(guān)系和居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度和責(zé)任感， 進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)了居民的政治參與。

總之，筆者通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市G社區(qū)和L社區(qū)的政治參與和政治文化情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和口述訪談， 通過(guò)對(duì)所得到的第一手材料進(jìn)行分析，筆者試圖證明，影響社區(qū)政治參與的因素不僅有宏觀層面上政府與社區(qū)的權(quán)力劃分，還有微觀層面上的社區(qū)政治文化。因此，對(duì)社區(qū)政治參與的研究不應(yīng)僅僅關(guān)注于投票率的高低和政府與社區(qū)的關(guān)系， 更應(yīng)該關(guān)注參與主體——居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)，以及他們?cè)谏鐓^(qū)中對(duì)自己的角色定位， 這些才是影響社區(qū)政治參與的最為直接的原因。 而且， 只有在居民與社區(qū)居委會(huì)之間建立了長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的聯(lián)系，才能使社區(qū)政治參與成為可能。

［1］［8］李海金.城市社區(qū)治理中的公共參與［J］.中州學(xué)刊，2009，（04）：104－108.

［2］［3］［10］［11］（美）加布里埃爾·A，阿爾蒙德，西德尼·維巴.公民文化——五個(gè)國(guó)家的政治態(tài)度和民主制 ［M］. 徐湘林等譯. 東方出版社，2008.

［4］燕繼榮.發(fā)展政治學(xué)：政治發(fā)展研究的概念與理論［M］.北京大學(xué)出版社，2006.

［5］［6］［7］（美）阿爾蒙德，鮑威爾.比較政治學(xué)——體系、過(guò)程和政策［M］.東方出版社，2007.

［9］于燕燕.社區(qū)自治與政府職能轉(zhuǎn)變［M］.中國(guó)社會(huì)出版社，2005.

［12］余慈珍.福州城市社區(qū)居民政治參與問(wèn)題探析［J］.福州黨校學(xué)報(bào)，2009，（01）：71－75.

［13］林尚立.社區(qū)民主與治理：案例研究［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.