我國政務微博發(fā)展的困境解析

□ 王菲菲

（中共吉林省委黨校， 吉林 長春 130012）

2012年，我國政務微博的數量已突破6萬家。在中央部委紛紛設立微博的同時， 基層政府政務微博的影響力和活躍度也日趨增大。 政務微博作為政府與公眾對話溝通的新平臺， 其發(fā)展和完善直接影響著公眾參與。因此，研究我國政務微博發(fā)展的現實困境及發(fā)展對策，對于促進社會主義民主政治建設意義重大。

一、政務微博在公眾參與中的作用

“微博”就是微型博客，最早是美國人埃文·威廉姆斯在2006年創(chuàng)辦的twitter的微博服務網站。用戶通過網頁、 手機在個人微博上發(fā)布140個字符之內的即時消息，其理念為“隨時隨地，無處不在的溝通”。2007年，中國出現了第一批微博網站。2010年開始進入快速發(fā)展階段，被稱為“中國微博元年”。2009年下半年，湖南桃源縣官方微博“桃源網”出爐，成為中國最早開通微博的政府部門。緊接著云南省委宣傳部的官方微博“微博云南”面世。隨后，以“平安肇慶”、“平安北京”為代表的全國各地的公安微博以及各級黨政領導的微博相繼開通。 政務微博是指政府機構及其公務人員因公共事務而開設的微博。2011年被稱為“政務微博元年”。政務微博作為推動社會管理創(chuàng)新的有效方式， 受到越來越多的社會關注，得到政府的支持及公眾的認可，其在公民政治參與中的重要作用不斷凸顯。

（一）豐富了公重參與的形式

隨著改革開放的不斷深入， 我國的經濟結構發(fā)生了重大變化，隨之而來人們的利益意識逐漸覺醒、利益觀念不斷增強。因此，人民群眾為實現自身利益需求積極要求進行政治參與， 在公共決策中發(fā)揮他們的影響力。擴大公民的政治參與已成為時代的要求、人民的愿望。政務微博作為一種自媒體，給個人提供了獨立地與政府進行信息溝通的平臺， 有效地滿足了公民實現參政議政的愿望。

（二）推進了公眾參政議政的進程

據中國互聯網絡信息中心發(fā)布的 《第30次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，其中最引人注目的是，手機網民規(guī)模達到3.88億， 手機首次超越臺式電腦成為第一大上網終端。與此同時，手機微博延續(xù)2011年快速增長的勢頭。截至2012年6月底，微博在手機網民中的使用率提升5.3個百分點至43.8%， 成為使用率增幅最大的手機應用。［1］微博的廣泛應用拓寬了公民有序政治參與的渠道。

（三）激發(fā)了公眾參政議政的熱情

受傳統(tǒng)政治文化的影響， 我國公民政治參與在很大程度上是一種被動的參與，其特征為盲從、被動地根據某種外在的特別是政治權威所設定的目標參政。這種消極被動的政治參與極大地降低了公眾參政議政的熱情。隨著網絡技術的發(fā)展與完善，相對于以往的報紙和電視新聞， 社會公眾只能被動地接受的參政方式有所不同，他們可以隨時隨地地將自己的想法、要求，通過政務微博傳遞給政府、問政于政府。

二、我國政務微博發(fā)展的現實困境

全球最大社交網站facebook的創(chuàng)始人說：“要享受微博的自由，也要接納它的弊端”。筆者認為，政務微博發(fā)展面臨以下四方面的困境。

（一）海量信息造成的“過失”

⒈信息“過?！薄?007年《新周刊》第18期刊登了《抱歉，我不想知道》一文，一時間，在“知情權”外，“不知情權”成為公眾談論的熱門話題?！安恢闄唷笔状斡啥砹_斯作家索爾仁尼琴于1978年提出。 他說：“除了知情權外，人也應該擁有不知情權，后者的價值要大的多。過多的信息對于一個過著充實生活的人來說， 是一種不必要的負擔?！苯裉?，困擾人們的不再是信息匱乏，而是信息過剩。 在微博中有價值的信息占到的比例僅為4%，政府面臨如何在政務微博平臺中海量的反饋信息里發(fā)現真實社會需求的困擾。

⒉信息“失真”。全國政協常委曹小紅在參加兩高工作報告討論時說，曾有人假冒她的身份開通微博，接連發(fā)布不實消息，令她感覺非常的恐怖。另外，聞“風”而動、嗅“利”而出的網絡推手、水軍惡意向政務微博平臺注水，假借民意引導輿論，這也是“話語狂歡”背后的隱憂。由于缺乏必要的監(jiān)管和審核，政府面臨著微博信息發(fā)布后，公眾真假難辨的尷尬。因此，如何保障信息的真實可信，也成為困擾政務微博發(fā)展的一大難題。

（二）對功能定位認識不清

⒈溝通觀念缺乏創(chuàng)新?？陀^講，一些地方政府和官員不同程度的存在著“網絡恐懼癥”。其實，面對高速發(fā)展的網絡，退不是好的辦法，主動應對才是良方。目前，包括奧巴馬、默克爾、薩科齊、卡梅倫在內的60多位外國首腦都在使用微博， 馬來西亞總理納吉布甚至還開通了中文微博?？梢哉f，微博已經成為國外政要們展現個人魅力、展現國家形象的舞臺。因此，在自媒體時代，政府和官員必須轉變觀念， 充分認識利用政務微博這一信息傳播溝通工具在服務社會中的功能作用， 并在工作中充分加以利用。

⒉溝通內容缺乏規(guī)范。 個別的政府部門把政府網站上的信息在政務微博上重新發(fā)布， 把政務微博當成了政府網站的縮減版。 還有相當比例的政務微博在開通不久后就處于休克狀態(tài)，淪為“空殼微博”。 2012年，在檢察日報社正義網主辦的“政法微博與社會管理創(chuàng)新”峰會上，正義網發(fā)布的《政法類微博影響力報告》顯示， 經過對18038個政法微博的內容進行篩選剖析后，他們發(fā)現，在公、檢、法、司四個系統(tǒng)開設的實名認證微博中，“空殼微博”賬號共計2544個，占政法微博總數的14.1%，接近六分之一。因此，無論政府用什么態(tài)度對待微博，在政務微博上發(fā)表什么內容，都會受到媒體和民眾的高度關注，稍有閃失，就會影響政府形象。

（三）整體發(fā)展失衡

據復旦大學“輿情與傳播研究實驗室” 完成的首份《中國政務微博研究報告》顯示，截至2011年3月20日，全國范圍內有實名認證的政務機構微博1708個，政府官員微博720個。政務微博發(fā)展狀況呈現以下特點。

⒈南北發(fā)展失衡。在各省級行政區(qū)域中，江蘇省開通政務微博的數量最多，達279個。開通數量超100個的還有福建、廣東、浙江、四川、江西等五省，均為南方省份。與北方省份相比，南方省份發(fā)展政務微博的意識較強。（表1）［2］吉林省政府官方（政務）微博于2011年5月12日正式開通。 此平主要臺發(fā)布吉林省重要新聞和政務信息，并及時回應廣大公眾和媒體關注的熱點、焦點問題。 南方省份政府官員使用微博的數量也明顯高于北方各省份。（表2）［3］

表1：全國政務機構微博地區(qū)排行榜

表2：全國政府官員微博地區(qū)排行榜

⒉部門發(fā)展失衡。據統(tǒng)計，使用政務微博較多的職能部門主要集中在公安、交通、旅游、司法、政府機關等。（表3）［4］公安微博所占比例是最高的。近幾年，公安部門借助政務微博獲取線索， 辦案效率得到了明顯提高。

表3：全國政務機構微博部門排行榜

三、引導我國政務微博健康發(fā)展的建議

當下的中國，隨著微博的“井噴式”發(fā)展，公眾的參與意識及行為越發(fā)強烈。然而，其制度化程度卻遠遠低于其制度化的要求，這無疑會帶來政治上的不穩(wěn)定。因此， 要正確認識微博對社會政治經濟秩序可能帶來的沖擊， 破解政務微博發(fā)展面臨的困境并引導其健康發(fā)展。

（一）準確定位政務微博，牢固樹立服務理念

政府作為特殊的微博使用主體， 首先需要明確的就是微博的定位。清晰、準確的定位直接影響政務微博在政府工作中作用的發(fā)揮。 政務微博作為政府服務大眾的一個窗口，也是傾聽民眾呼聲的一個平臺。2012年6月4日，人民日報刊發(fā)文章，標題是：“秀”在某種程度上應成為官員的必修課。 文章稱陜西省公安廳副廳長通過政務微博邀請農民工吃飯。對這位廳長來說，這場“秀”很有價值，收獲的“第一手材料”為其今后決策會有幫助。筆者認為，這樣的“秀”拉近了政府與民眾的距離，是一種服務，應該鼓勵。政務微博要努力做到線上交心、線下服務，線上問題線下解決，將服務進行到底。

（二）及時發(fā)布信息，正確引導網絡輿論

有人這樣來描述微博：這是一個最好的時代，因為任何權威不被輕易相信；這是一個最壞的時代，因為反權威的言論又被輕易相信。 據美國尼爾森公司的一項調查報告顯示， 約62%的中國網民愿意分享關于產品的負面評論，而全球網民的這一比例則為41%，說中國網民具有一定程度的“壞消息綜合癥”，傾向于相信和傳播負面的信息。 因此， 要控制或減少負面信息的蔓延，最好的辦法就是及時、透明地發(fā)布信息，使公眾的知情權得以真正實現，使政府以一個更加透明、更加公開、更加開放的形象進入公眾的視野。政務微博作為政府組織與社會公眾溝通和交流的一個新興渠道， 在應對突發(fā)事件過程中， 政府必須借助這一平臺及時發(fā)布信息，避免謠言散布，引導輿論的正確導向。

（三）完善制度建設，推動政務微博管理常態(tài)化

政務微博要想保持生命力就必須對其進行制度的規(guī)范和管理。 英國政府在2009年發(fā)布的 《政府部門Twitter使用指南》 提供了一套比較完整的政務微博管理及使用的方法。其中值得借鑒的有：首先，關注“意見領袖”。關注他們的留言內容，借助他們來宣揚政府的施政理念。其次，考核使用效果。把政府微博納入績效考核之中，評估其使用效果。第三，從人性化、多樣化、時效性等方面規(guī)范發(fā)布內容。［5］2012年，很多機關的政務微博都強化了制度化、規(guī)范化建設，出臺了許多新的政務微博管理規(guī)定與考核辦法， 為本地政務微博的規(guī)范發(fā)展提供了制度和組織保障。如北京市制定了《北京市微博發(fā)展管理若干規(guī)定》、南京市出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》、新疆頒布了《自治區(qū)政府系統(tǒng)政務微博應用管理規(guī)定》等。完善的制度將保證政務微博的持續(xù)、健康發(fā)展。

（四）提升溝通技巧，加強培訓

2012年5月14日，新浪微博發(fā)布全國首個《政務微博運營規(guī)范手冊》， 公布了政務微博信息發(fā)布的訣竅，如“十二要”、“十二戒”以及官員微博信息“十三忌”等，讓政務微博“接地氣”，有規(guī)可循，引發(fā)了輿論關注。［6］目前，已有部分政府機關工作人員成為“微博新秀”。為使政府工作人員具備運用新興媒體的能力， 加強對政務微博博主的培訓十分必要， 首先， 要注意語言的選擇，在政務微博中發(fā)言，不能官話套話，要學會說“網言”、“網語”。其次，要注意態(tài)度的選擇，尤其面對一些博友的批評、質疑甚至辱罵時，不能針鋒相對，要有容乃大。第三，要注意內容的選擇，不能有感而發(fā)，要時刻保持理性、客觀的態(tài)度。

［1］《第30次中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》 發(fā)布［EB／OL］.http：／ ／www.zj.xinhuanet.com／2012market／2010whzs／2012－07／23／c＿112508692.htm.2012－07－23.

［2］［3］［4］張志安，賈佳.中國政務微博研究報告［J］.新媒體沙龍，2011，（06）.

［5］唐亮.政府微博發(fā)展的理想思考［J］.新興傳媒，2011，（05）：57.

［6］人民網輿情監(jiān)測室發(fā)布《2012年新浪政務微博報告》［EB／OL］.人民網輿情監(jiān)測室發(fā)布《2012年新浪政務微博報告》［EB／OL］.http：／ ／society.people.com.cn，2012－12－03.