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    土地流轉(zhuǎn)改革須再配置

    2014-02-03 23:29:10葛燕
    浙江經(jīng)濟(jì) 2014年3期
    關(guān)鍵詞:國(guó)有土地入市農(nóng)村土地

    葛燕

    土地流轉(zhuǎn)改革須再配置

    葛燕

    “深化土地制度改革”是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,更是一場(chǎng)牽涉利益最大、最為復(fù)雜的社會(huì)變革

    黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定,中央一號(hào)文件連續(xù)11年鎖定三農(nóng),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,讓農(nóng)民共享改革紅利的呼聲日益高漲,“涉農(nóng)紅利”將進(jìn)入新一輪快速釋放期。土地流轉(zhuǎn)改革是農(nóng)村改革中最基礎(chǔ)的一環(huán),事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的利益,備受各方關(guān)注。今年“一號(hào)文件”首次提出,賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,同時(shí)提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。然而,深圳首宗“農(nóng)地入市”引得爭(zhēng)議百出,部分已試水農(nóng)地流轉(zhuǎn)的地區(qū)也遭遇了不少的“尷尬”,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革可謂艱難前行。

    一是土地政策及法律層面不清晰。農(nóng)民的土地使用權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)雖然一直被強(qiáng)調(diào)需要保護(hù),但現(xiàn)行的法律卻沒(méi)有明確的表述,直接導(dǎo)致了集體土地所有權(quán)性質(zhì)不清、主體不明。另外,目前土地登記管理較為分散,由國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門分別負(fù)責(zé)土地、房屋、林地、農(nóng)地等的確權(quán)登記,使得土地確權(quán)登記管理較為雜亂,農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)缺乏支持。

    二是土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民利益難保障。目前,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償水平有限、租金支付存在一定風(fēng)險(xiǎn),“進(jìn)城、進(jìn)廠”的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民由于戶籍制度壁壘難以享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),留守農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民又有著失去保障和依靠的擔(dān)憂。綜觀土地改革的決策部署,都明確了要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),將“不能限制或者強(qiáng)制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”作為最基本的原則。然而,由于政策傳達(dá)過(guò)程存在偏差、少數(shù)地區(qū)曲解政策本意,一味追求經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)而損害農(nóng)民群眾權(quán)益的事件仍有發(fā)生。

    三是土地流轉(zhuǎn)后頻現(xiàn)融資難。雖然土地流轉(zhuǎn)改革政策明確了集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同地同價(jià),但是部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)于集體建設(shè)用地融資相比國(guó)有土地要打個(gè)折扣,有的甚至不愿進(jìn)行抵押融資。由于農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響較大,比較效益低,增產(chǎn)難增收,土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有形成完善的市場(chǎng)融資體系,致使部分土地流入經(jīng)營(yíng)主體因資金短缺而陷入發(fā)展困境。

    “深化土地制度改革”是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,更是一場(chǎng)牽涉利益最大、最為復(fù)雜的社會(huì)變革。目前,已有多個(gè)省市開展了土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn),總結(jié)了不少經(jīng)驗(yàn),同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了很多亟需解決的難題。下階段,要以“點(diǎn)”帶“面”尋突破,循序漸進(jìn)地做好土地流轉(zhuǎn)改革的再配置。

    首先,要健全完善政策和法律制度。進(jìn)一步修訂完善《土地管理法》,尚未完成農(nóng)村土地登記確權(quán)的地區(qū)要加快步伐。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等方式向城鄉(xiāng)居民和企業(yè)開放,與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。廢除不必要的入市門檻,在建立了產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的地方,允許農(nóng)民自愿將流轉(zhuǎn)土地直接入市交易,讓農(nóng)民憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程,從而增加財(cái)產(chǎn)性收入。

    其次,探索“以土地?fù)Q保障”的合理機(jī)制。以保障農(nóng)民利益為中心,探索形成“以土地?fù)Q保障”的新機(jī)制,千方百計(jì)免除參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的“后顧之憂”;以推進(jìn)新型城市化為契機(jī),鼓勵(lì)農(nóng)民“帶地進(jìn)城”,推進(jìn)產(chǎn)城融合,推動(dòng)“就地城鎮(zhèn)化”的同時(shí)真正實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化。例如,浙江嘉興市較早實(shí)施的“兩分兩換”試點(diǎn),探索了將宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開,在依法、自愿的基礎(chǔ)上,以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障,不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和農(nóng)民居住的集中化,而且推進(jìn)廣大農(nóng)民真正向市民轉(zhuǎn)變。

    最后,加快土地改革與農(nóng)村金融改革的結(jié)合。浙江在農(nóng)村土地改革和金融改革方面都走在全國(guó)前列,嘉興、湖州等地的試點(diǎn)也成為較早將土地改革與金融領(lǐng)域結(jié)合的案例。將土地改革與農(nóng)村金融改革更好地結(jié)合,重點(diǎn)在于加強(qiáng)制度建設(shè),完善對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的監(jiān)督機(jī)制,清理那些目的僅在于享受國(guó)家扶持政策的“無(wú)良合作社”,完善內(nèi)部管理制度,從而降低融資風(fēng)險(xiǎn),真正發(fā)揮土地流入經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。

    供稿:浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心預(yù)測(cè)處

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