香港“擲鏹案”研究及其對我國城市公共安全的啟示

◎ 王裔艷

香港“擲鏹案”研究及其對我國城市公共安全的啟示

◎ 王裔艷

在廣泛搜集香港高空投毒事件“擲鏹案”資料的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步整理、深入分析應(yīng)對此類突發(fā)事件的城市公共安全機制，提出可供我國建構(gòu)城市公共安全機制借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。

擲鏹案 城市 公共安全

作為亞太地區(qū)的重要旅游中心之一的香港，從2008年底至2010年初旺角、深水埗和銅鑼灣等鬧市連續(xù)發(fā)生8起高空拋擲鏹水①案件，受傷人數(shù)達(dá)130人以上。該類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅了香港城市公共安全，引起了香港社會各界的極大關(guān)注。本文將在廣泛搜集香港高空投毒事件“擲鏹案”資料的基礎(chǔ)上，通過進(jìn)一步整理、深入分析應(yīng)對此類突發(fā)事件的城市公共安全機制，提出可供我國建構(gòu)城市公共安全機制借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。

一、“擲鏹案”基本情況概述

通過廣泛搜集香港高空投毒事件“擲鏹案”的文獻(xiàn)資料，我們按照事件發(fā)生時間的先后順序梳理了這8起案件的基本情況（見表1）：

該類突發(fā)事件呈現(xiàn)以下“四多”特征：（1）多在下午或晚上，尤其是周末。除案件⑥發(fā)生在上午、案件③和④發(fā)生在周一外，其他均發(fā)生在周末下午或者晚上，如案件①（周六下午5時許）、②（周六下午近5時）、⑤（周六下午3時許）、⑦（周六晚上10時許）和⑧（周六晚上9時許）等。（2）多在行人專用區(qū)、多人聚集的地點，如西洋菜街、鴨寮街、駱克道和廟街等；（3）拋擲的鏹水多為“飛魚牌”管道疏通劑。這是香港常見、售價僅為10元港幣左右的通渠水（也稱為通渠化塞劑），但其功效強大，可化除碎骨、頭發(fā)等；（4）被用作犯案的大廈多為“三無”②的、被稱為“唐樓”③的舊式住宅。

表1 “擲鏹案”基本情況

“擲鏹案”嚴(yán)重挑戰(zhàn)了香港的公共安全，“是一個傷害社會的惡行，相信會受到全港市民譴責(zé)”，油尖警區(qū)指揮官劉業(yè)成如是說（廣州日報，2010）。根據(jù)香港法律第212章29條，高空擲物被定罪的最高刑罰為終身監(jiān)禁（香港文匯報a，2010）。香港旅游發(fā)展局擔(dān)心此次連串事件會影響香港旅游業(yè)形象（梅安安，2010）。2009年12月銅鑼灣“擲鏹案”（⑦）發(fā)生后，一名多次訪港的內(nèi)地游客張小姐對此感到震驚，會考慮是否再次訪港；而首次來港的臺灣游客周小姐卻坦言出于人身安全考慮、不會再來（蔡楚輝，2009）。2010年1月廟街“擲鏹案”（⑧）發(fā)生后，當(dāng)?shù)財[攤賣手包的李姓小販稱，案發(fā)后廟街游客大減，加上天氣轉(zhuǎn)冷使得他的生意銳減四成；他還說，因為廟街各街口都有警員站崗，使得氣氛仍然很緊張（郝君兒，聶曉輝，嚴(yán)敏慧，2010）。時任香港特別行政區(qū)行政長官曾蔭權(quán)表示“這是令人很氣憤和令人很傷心的事”，并呼吁市民協(xié)助警方緝兇（大公網(wǎng)，2010）。

二、 “擲鏹案”體現(xiàn)的城市公共安全應(yīng)對機制

歷時一年多的香港高空投毒“擲鏹案”系列事件，充分展現(xiàn)了香港政府在針對此類威脅城市公共安全的突發(fā)事件的應(yīng)對機制：

（一）案發(fā)時緊急救護(hù)傷者

案發(fā)后，警員、救護(hù)員和消防員接報立即趕赴現(xiàn)場，及時救護(hù)傷者。第一起“擲鏹案”（2008年12月13日下午5時許）發(fā)生后，被鏹水濺中而受傷的46人分別被送往伊利沙伯醫(yī)院、廣華醫(yī)院和明愛醫(yī)院救治（蘋果日報，2008）。第二起案件（2009年5月16日下午近5時）中，消防員用水槍射向被灼傷的少女背部，替她降溫；救護(hù)員替?zhèn)甙?0名送院傷者中，17人送到伊利沙伯醫(yī)院、13人送到廣華醫(yī)院；醫(yī)院外設(shè)臨時沖洗設(shè)施，傷者在門外沖洗后被送入急癥室治療。在銅鑼灣案件（2009年12月12日晚上10時許）中，救護(hù)員立即為傷者沖刷，以稍微減輕其傷勢；兩名重傷男女立即送院，其頭部及臉部均嚴(yán)重灼傷，其中女傷者燒傷達(dá)29%。由此可見，鏹水彈灼傷行人后，出事地點就近的警察局、醫(yī)院和消防局接報后就立刻趕赴現(xiàn)場，實施緊急救護(hù)工作，旨在最短的時間內(nèi)、以最有效的方法減緩傷者傷痛。

此外，第三起案件（2009年6月8日晚上8時許）中有5名菲律賓游客受傷，香港入境團(tuán)旅行社協(xié)會為他們提供價值1000美元的援助，而香港迪士尼樂園亦為他們提供免費入場票、一晚酒店住宿及餐券，以作為補償，希望他們會再次來香港旅游（文匯報，2009）。

由此可見，“擲鏹案”系列事件發(fā)生后，香港特區(qū)政府及其相關(guān)部門隨即在最短時間內(nèi)做出了果斷的應(yīng)對措施：首先是警察、醫(yī)療和消防部門立即趕赴現(xiàn)場，了解和控制現(xiàn)場情況；其次，對受傷人群進(jìn)行摸底和清查，實施緊急救護(hù)，救死扶傷；然后，政府對案件波及的外來游客也采取了國際援助并最低限度地降低負(fù)面影響。

（二）案發(fā)后警方力捕兇徒

在2008年12月開始的這一系列高空投毒突發(fā)事件中，僅銅鑼灣“擲鏹狂徒”落網(wǎng)，因為“腐蝕性液體非常普遍，到處都可以買到，加上犯罪匪徒與傷者沒有直接關(guān)系，犯罪匪徒亦沒有一個特別或明顯的動機”④，正如保安局⑤局長李少光坦言“案件線索甚少，調(diào)查有一定難度”（香港明報，2010）。

但是，香港警方并非束手無策，而是多渠道、積極查案并竭盡全力追捕兇徒。第一，警方多次調(diào)查犯罪現(xiàn)場、深入挖掘案件內(nèi)情。探員和警員重返犯罪現(xiàn)場，主動聯(lián)絡(luò)案發(fā)地點附近樓宇的管理員，探訪相關(guān)樓宇的居民和商戶，逐戶進(jìn)行問卷調(diào)查，翻看閉路電視，搜集案件資料，尋找案件線索；化驗師實地測量鏹水彈投擲路徑，以確定擲彈位置（星島日報，2008）。第二，在事發(fā)地段加派便衣和軍裝警察，加強巡邏（何家驊，2010）。第二起旺角擲鏹案（2009年5月16日下午近5時）發(fā)生后，警方還在行人專區(qū)停放一輛貼有懸賞告示的警車，以起阻嚇作用（太陽報，2008）。第三，運用高科技手段協(xié)助辦案。警方逮捕銅鑼灣“擲鏹狂徒”的破案關(guān)鍵是在案發(fā)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一只裝有通渠水的紙袋，并征用地鐵站和附近商戶的閉路電視畫面，再將大量影像輸入去年啟動的、用于緝捕鏹水狂徒的超級電腦中，以核對出入上述地址的大量路人的容貌和指紋，最終憑借八達(dá)通卡⑥鎖定目標(biāo)人物的現(xiàn)身地點，成功逮捕兩名鏹魔（劉安安，2010）。第四，廣泛動員社會力量，呼吁市民提供線索，以助破案。首先，警方呼吁案發(fā)當(dāng)晚參與救助行動的行人和商店店員等，如果發(fā)現(xiàn)可疑人士離開現(xiàn)場，可向警方提供資料（星島日報，2008）。其次，設(shè)立熱線電話以供市民提供線索。此外，香港警方已針對7宗案件共計懸賞港幣170萬元緝兇（香港文匯報，2010）。

總而言之，盡管面對如此棘手的案件，香港警方仍不余遺力地辦案：一方面依靠其自身力量，反復(fù)、深入調(diào)查案件，并加強事發(fā)地段的保護(hù)；一方面，依靠現(xiàn)有高科技手段，運用閉路電視畫面、路人的容貌和指紋等信息，尋找疑犯，最終逮捕銅鑼灣“擲鏹狂徒”；另一方面，積極調(diào)動社會力量，通過設(shè)立熱線電話和巨額懸賞等方式，鼓勵案發(fā)時在場人員和全體市民提供線索協(xié)助破案。

（三）進(jìn)一步加強監(jiān)控

從1998年起，香港房屋署⑦在各棟大樓的不同位置安裝了俗稱“天眼”的高空閉路電視監(jiān)察系統(tǒng)；2004年初，又以服務(wù)合約的形式，聘請退休警務(wù)人員組成的“偵查高空擲物特別任務(wù)隊”執(zhí)行偵查高空擲物的工作；這些措施并舉，取得了明顯的效果（文匯報，2010）。

第二起旺角擲鏹案（2009年5月16日下午近5時）發(fā)生后，香港機電工程署⑧承諾在一個月內(nèi)安裝完畢、能夠監(jiān)視整個行人專用區(qū)的“天眼”高空閉路電視監(jiān)察系統(tǒng)（蘋果日報，2009）。自旺角發(fā)生三起“擲鏹案”后，油尖旺區(qū)議會撥款170萬港幣，在旺角行人專用區(qū)安裝了8部“天眼”（央視網(wǎng)，2010）。雖然該區(qū)多名議員質(zhì)疑“天眼”影像欠清晰和有盲點，但大部分議員持肯定態(tài)度，認(rèn)為它既能協(xié)助警方調(diào)查，又能起到阻嚇作用，并使得其監(jiān)控范圍內(nèi)再未發(fā)生同類案件（都市日報，2010）。另外，該區(qū)議會還籌措50萬港幣，率先為西洋菜街的部分“三無”大廈安裝了鐵閘門（香港文匯報b，2010）。

“天眼”高空閉路電視監(jiān)察系統(tǒng)主動地監(jiān)控了“擲鏹案”事發(fā)區(qū)域，尤其是對發(fā)生了三起該類事件的旺角地區(qū)起到了積極的防范作用。安裝閘門后的“三無”大廈也極大地避免成為“擲鏹者”作案地點。除增強了上述硬件之外，專門針對高空拋物的“偵查高空擲物特別任務(wù)隊”刑偵工作也為防范該類案件的再次發(fā)生提供了專業(yè)隊伍的人力保障。

三、 “擲鏹案”對我國城市公共安全的啟示

我國大中城市眾多。2007年末，在中國655個城市中，市轄區(qū)（不包括市轄縣）人口200萬以上的城市數(shù)量達(dá)36個，有100萬至200萬人口的城市達(dá)83個，100萬以上人口的大中城市共計119個（國家統(tǒng)計局，2008）。在這些大中城市中也不乏高樓林立、行人密集、易遭受到高空投毒危險的區(qū)域。香港“擲鏹案”這類突發(fā)事件的應(yīng)對機制可對我國構(gòu)建城市公共安全機制有如下啟示：

（一）事前積極防范

為了預(yù)防該類事件的發(fā)生，政府部門首先要加強宣傳，告知社會大眾高空拋物對城市公共安全帶來的危害和嚴(yán)重后果。如我國《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。根據(jù)這個“全樓連坐”規(guī)定，同一幢樓里的業(yè)主，如果不能證明自己不是侵權(quán)人，那么將共同為受害人的損失買單。其次，要對轄區(qū)內(nèi)易遭受高空投毒危險的區(qū)域進(jìn)行摸底工作，完全掌握該類區(qū)域內(nèi)的高樓分布、行人路徑、保安情況及其附近警察、消防和醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全服務(wù)部門分布的具體分布地點等，以確保突發(fā)事件發(fā)生時能在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場控制災(zāi)情、救護(hù)傷者。再次，要加強高樓大廈內(nèi)的保安工作，確保高空安全，以排除可疑人士隨便進(jìn)入高樓犯案。在類似“三無”的高樓，要安裝鐵閘類的門禁；在有保安人員的高樓，要增強保安人員的安全意識。另外，有條件的地區(qū)，可視本地財政情況在某些重要的制空點安裝類似“天眼”的高空閉路電視監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行實時監(jiān)控。例如，在《侵權(quán)責(zé)任法》“全樓連坐”規(guī)定的促動下，上海地區(qū)支持安裝“天眼”的物業(yè)和業(yè)主開始增加（文匯報，2010）。

（二）事發(fā)快速反應(yīng)

建議打造類似“15分鐘健康服務(wù)圈”⑨的“15分鐘公共安全服務(wù)圈”，成立城市公共安全工作聯(lián)席會議制度，以確保事發(fā)時警察、消防和醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全服務(wù)部門能在最短的時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場。醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)在第一時間到達(dá)現(xiàn)場，實施緊急救護(hù)工作。警方在控制現(xiàn)場、保護(hù)現(xiàn)場的同時，呼吁在場的民眾主動留下聯(lián)系方式、提供與案情有關(guān)的信息；并且應(yīng)即刻尋訪案發(fā)地點的高樓，排查可疑人士，利用蛛絲馬跡，積極尋找線索。新聞媒體等應(yīng)及時將事件發(fā)展實情告知社會公眾，呼吁大家暫避該區(qū)域，并申討疑犯傷害無辜的不齒行為。只有在構(gòu)建“15分鐘公共安全服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，公共安全服務(wù)部門才能更好地在突發(fā)事件發(fā)生當(dāng)即快速、敏捷、果斷地反應(yīng)，盡最大可能救護(hù)傷者、控制危險、確保事態(tài)不擴(kuò)大化。

（三）事后力逮罪犯

案發(fā)后，公共安全服務(wù)部門應(yīng)緊密合作、全力以赴逮捕罪犯。警方可通過多種方式搜集資料，如尋訪案發(fā)地點附近高樓的住戶和商戶，調(diào)用其監(jiān)控錄像；如有“天眼”，也可調(diào)用其資料；配合當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ刃畔⑾到y(tǒng)，查詢可疑信息；使用高科技手段等。然后，掌握疑犯犯罪過程和犯罪動機，最終排查可疑人士，力求逮捕疑犯。醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)全力搶救受傷民眾，并告知社會大眾傷者的治愈情況。此外，社會大眾也應(yīng)積極配合上述公共安全部門，主動提供相關(guān)涉案信息；并譴責(zé)疑犯，為破案營造正義的社會氛圍。

注釋：

①鏹水是硫酸、硝酸等強酸混合液的俗稱。

②“三無”是指無保安、無閉路電視和無閘門。

③“唐樓”是指中國華南地區(qū)及香港一帶建造于20世紀(jì)初期至六十年代的建筑。這個名稱與洋樓相對，一般三至八層高，部分唐樓有騎樓，部分設(shè)有露臺。唐樓往往是商住混合的，地面一層通常為商鋪，其他樓層是住宅。唐樓沒有電梯（升降機），只有樓梯連接各層。在香港，人們口頭上習(xí)慣把有電梯的多層住宅叫洋樓，沒有電梯的多層住宅叫唐樓（百度百科，2012）。

④港島總警區(qū)刑事總部高級警司（刑事）余達(dá)松在談到港銅鑼灣“擲鏹案”疑兇時的講話（香港文匯報a，2010）。

⑤保安局是中華人民共和國香港特別行政區(qū)政府的決策局之一，包括維持治安、實施有效和高效率的出入境及海關(guān)管制、協(xié)助罪犯改過自新、協(xié)助吸毒者戒毒，以及提供快捷可靠的消防及緊急救援服務(wù)。保安局管轄的部門包括香港警務(wù)處、香港海關(guān)、入境事務(wù)處、懲教署、政府飛行服務(wù)隊、香港消防處、醫(yī)療輔助隊和民眾安全服務(wù)隊等正規(guī)及輔助性的紀(jì)律部隊。其具體內(nèi)容，請參考http:// www．sb．gov．hk/

⑥八達(dá)通卡是香港通用的電子收費系統(tǒng)。八達(dá)通在1997年9月1日開始使用，應(yīng)用在巴士、鐵路等公共交通工具，商店、食肆、停車場等業(yè)務(wù)，也用作學(xué)校、辦公室和住所的通行卡。

⑦房屋署是香港房屋委員會（房委會）的執(zhí)行機關(guān)。房委會是法定機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定和推行公共房屋計劃，從而達(dá)到政府的公務(wù)政策目標(biāo)。房屋署也為運輸及房屋局提供支援，處理有關(guān)房屋的政策和事務(wù)。其具體內(nèi)容，請參考http://www．housingauthority．gov．hk/

⑧機電工程署是香港特別行政區(qū)政府轄下一個政府部門，它負(fù)有雙重職責(zé)：一是作為電力、氣體、升降機和自動梯、以及其他有關(guān)機電安全方面的規(guī)管及執(zhí)法機構(gòu)；二是為本地其他政府部門及公營機構(gòu)提供機電工程方案和服務(wù)。另外，也支援政府的各類政策和活動，包括宣傳能源效益、推廣使用另類能源如石油氣車輛計劃，以及改善政府建筑物的室內(nèi)空氣質(zhì)量等。其具體內(nèi)容，請參考http://www．emsd．gov．hk/

⑨“15分鐘健康服務(wù)圈”是指出門15分鐘之內(nèi)，老百姓就能十分方便地找到醫(yī)療機構(gòu)看?。ㄉ蛐l(wèi)，2012）。

[1]香港鬧市再次發(fā)生高空拋擲鏹水案致30人受傷包括9名游客．廣州日報,2010,1,11．

[2]郝君兒,聶曉輝,嚴(yán)敏慧．學(xué)者:港九案件性質(zhì)不同．香港文匯報,2010,1,14．

[3]鏹水彈空襲旺角46人灼傷．蘋果日報,2008,12,14．

[4]梅安安．香港鬧市再次發(fā)生高空拋擲鏹水案,疑犯是大廈住客．新聞晚報,2010,1,11．

[5]蔡楚輝．警檢獲腐蝕液,錄影帶追線索,鏹彈狂徒疑同一人．香港成報,2009,12,13．

[6]中“彈”5游客,獲邀免費游迪園．文匯報,2009,6,11．

[7]香港:“天眼”監(jiān)控高空拋物．文匯報,2010,7,1．

[8]香港銅鑼灣擲鏹案拘2狂徒,憑科學(xué)鑒證破案．香港明報,2010,1,14．

A Study on Hong Kong Acid Attacks and Its Implications for Urban Public Security in China

Wang Yiyan

This study tries to collect information on Hong Kong acid attacks and analyze their official strategies in order to draw lessons from it and put forwards suggestions on urban public security in China.

acid attacks; urban; public security

C912.68

10.3969/j.issn.1674-7178.2013.03.013

王裔艷，博士，上海政法學(xué)院管理學(xué)院講師，主要從事社會福利、社會安全和社區(qū)照料等方面研究。

（責(zé)任編輯：盧小文）

上海政法學(xué)院城市公共安全與社會穩(wěn)定研究基地“中央財政專項”項目（編號：2010GSC005）、2011年度上海高校青年教師培養(yǎng)資助計劃項目（編號：shzf001）和2012年度上海政法學(xué)院青年科研基金項目（編號：QZ20121001）的階段性成果。