限塑進入“二五”階段

文 / 本刊記者 武德俊

塑料購物袋減少670億個

累計減少塑料消耗100萬噸

相當于節(jié)約石油約600萬噸

約占大慶油田年產(chǎn)量的1/6

可供280萬輛汽車行駛一年

折合標準煤850多萬噸

減少二氧化碳排放約2000萬噸

2013年5月31日，國家發(fā)展改革委資環(huán)司、北京市發(fā)展改革委在京舉行了以“減少白色污染、共建美麗家園”為主題的限塑宣傳活動。自2008年6月1日《國務院辦公廳關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》實施以來，我國的限塑工作走完了五年的路程，并將進入第二個五年。回顧過去的五年，成績也好，不足也罷，限塑的方向卻一直沒有改變。

“一五”限塑成績斐然

國家實行“限塑令”的目的是為了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”，同時培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識，更好地保護環(huán)境。在第一個五年中，限塑令取得了哪些成績？

據(jù)國家發(fā)展改革委資環(huán)司李靜副司長介紹，五年來限塑取得了明顯成效，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少了2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少670億個，累計減少塑料消耗100萬噸，相當于節(jié)約石油約600萬噸，約占大慶油田年產(chǎn)量的1/6、可供280萬輛汽車行駛一年，折合標準煤850多萬噸，減少二氧化碳排放約2000萬噸?！啊匏芰睢膶嵤τ诮ㄔO生態(tài)文明、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、應對全球氣候變化發(fā)揮了積極作用。”李靜認為。

在各省積極推進限塑的時候，一些地方已先行一步，有了更長遠的思考，出臺了更嚴格的規(guī)定。海南省和云南省先后推出了禁塑令，禁止在兩省各自管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售塑料購物袋，禁止在商品銷售場所、商業(yè)服務場所提供塑料購物袋。

五年限塑確實使塑料袋，特別是0.0025毫米以下的超薄塑料袋的使用數(shù)量有了大幅下降，但筆者認為居民在環(huán)境意識上的增強才是最大的進步。五年前剛開始執(zhí)行限塑令時，不論是商家還是普通百姓，大多充滿抱怨和焦慮的情緒：商家怕增加自己的經(jīng)營成本，怕出現(xiàn)不正常的競爭，從而影響生意；老百姓則怕塑料袋的費用轉(zhuǎn)嫁到自己頭上從而增加生活開支，焦慮沒有塑料袋使用會給自己購物帶來不便，甚至一些人擔心自家的生活垃圾在限塑后沒有了收集的工具。

而五年過去后，人們已經(jīng)習慣了限塑的生活，超薄塑料袋已經(jīng)基本在商場、超市銷聲匿跡了，取而代之的是符合國家標準的有償塑料袋；老百姓也已經(jīng)習慣在購物后花一些錢購買塑料袋，認識到使用塑料袋不但需要耗費日益緊缺的寶貴能源，而且由于塑料袋難以降解，會污染我們周圍的環(huán)境。這個變化也為我國今后進一步限塑甚至禁塑打下了基礎。

“一五”限塑問題猶存

限塑工作已經(jīng)取得了很大的成績，但其顯現(xiàn)出的問題我們卻不能視而不見。

國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長、著名環(huán)保及食品安全專家董金獅曾表示，“限塑令”實施之初，不少塑料袋生產(chǎn)企業(yè)紛紛停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。但隨著“限塑令”風聲遠去，加上限塑效果不樂觀，許多塑料袋生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開始重新生產(chǎn)，甚至生產(chǎn)塑料袋的企業(yè)數(shù)量還有所增加。

超薄塑料袋的大量生產(chǎn)為市場提供了“充足的貨源“，其泛濫最嚴重的地方就是農(nóng)貿(mào)市場。筆者在農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，為了爭取客源，小販們很少能遵守限塑令的規(guī)定，他們不但為顧客提供免費塑料袋，而且提供的是超薄塑料袋。

據(jù)《京華時報》報道，某民間調(diào)查小組在“限塑令”實行四年后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“限塑令”的執(zhí)行力正逐年削弱，大量超薄塑料袋重返市場，近九成農(nóng)貿(mào)市場的商販在銷售商品時違規(guī)贈送超薄塑料袋，部分商家執(zhí)行“有償用袋”制度也越來越差。超薄塑料袋回潮的現(xiàn)象已經(jīng)顯而易見。

據(jù)統(tǒng)計，我國每天用于買菜的塑料袋就超過了10億個，較之五年中限塑減少的塑料袋數(shù)量，確實不可同日而語。由此可見，限塑工作還有相當長的路要走。限塑應該是一項持續(xù)時間很長的循序漸進的過程，人們的環(huán)保意識、生活習慣需要慢慢來改變。

“二五”限塑堵與疏要同時發(fā)力

遏制超薄塑料袋再次泛濫的現(xiàn)象，就像治理洪水一樣，也需要堵與疏一起發(fā)力。

進入“二五”時期的限塑工作，應該如何做好堵的工作？李靜副司長說道，國家發(fā)展改革委將會同有關部門進一步完善政策措施，繼續(xù)加大宣傳和檢查力度，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗，研究解決存在的問題，打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋行為，扎實推進“限塑令”的實施工作。

2008年實施的限塑令涉及多個部門，包括商務、發(fā)改、工商、環(huán)保和質(zhì)監(jiān)等等。也正是由于部門眾多，責任落實不到位，導致前期宣傳力度不足，而在執(zhí)行期，又由于涉及部門眾多，而很難確定是誰的責任，導致執(zhí)行不到位。同時“限塑令”只對塑料袋標準、收費提出了要求，未設定塑料購物袋的限制目標以及相關的實施計劃，難以進行有效評估。

針對上述問題，應明確各級政府執(zhí)行和監(jiān)管“限塑令”的總體責任部門，由其負責協(xié)調(diào)相關部門的限塑工作，明確具體職責。

全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院教授、NGO研究所所長王名還建議，可以在全國范圍內(nèi)組織開展限塑政策執(zhí)行情況和效果調(diào)查，公開征集社會各方對“限塑令”的建議；同時，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和已有工作經(jīng)驗，由中央牽頭，制定《“限塑”行動計劃》。

在理順了各部門的職責后，還要加大違反限塑令的處罰力度，真正對生產(chǎn)、銷售中違反限塑令的行為進行處罰，讓違法行為付出代價。

在“堵”的過程中，還應對限制使用塑料袋采用“疏”的措施，就是用替代品來填補超薄塑料袋退出后的空間。而替代品的外觀、質(zhì)量、價格等諸多因素都將影響其替代超薄塑料袋的效果。限塑之初，許多人希望公眾能夠恢復多年前用菜籃買菜的習慣，但由于人們生活節(jié)奏的加快、商品品種的豐富及生活方式的改變，恢復到以前看來只是一個美好的幻想。而現(xiàn)有購物袋、紙包裝等替代物又伴隨著其自身的局限及是否節(jié)能環(huán)保的爭論。因此，替代品的選擇將關系到限塑效果的好壞。