人大代表應(yīng)著力提高四種素質(zhì)

鄧淑鳳

作者：白求恩醫(yī)務(wù)士官學(xué)校副校長(zhǎng)、教授，河北省第十屆、第十一屆人大代表

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，肩負(fù)著人民的重托，承擔(dān)著憲法和法律賦予的重大責(zé)任，代表著人民的利益和意志，參加行使國(guó)家權(quán)力。人大代表的素質(zhì)，是指人大代表執(zhí)行代表職務(wù)，履行代表職責(zé)所應(yīng)具備的綜合條件和基本能力?？梢哉f(shuō)，人大代表素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到人民代表大會(huì)的議事質(zhì)量，直接影響著人民代表大會(huì)職能作用的發(fā)揮。因此，不斷提高代表素質(zhì)，努力提升代表履職能力，是每一位人大代表必須高度重視、積極面對(duì)的一個(gè)重要課題。結(jié)合自己幾年來(lái)參與人大代表工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，在人大代表必備的諸素質(zhì)中，應(yīng)著力提高以下四種素質(zhì)。

一、提高政治素質(zhì)，積極維護(hù)人民群眾的根本利益

良好的政治素質(zhì)是人大代表政治信仰、政治態(tài)度的集中體現(xiàn)，也是人大代表思想品德的基石。人大代表在履職的過(guò)程中要參加選舉、審議和表決，提出高質(zhì)量的議案、建議和意見(jiàn)，宣傳憲法和法律，協(xié)助本級(jí)人民政府推進(jìn)工作，若沒(méi)有堅(jiān)定的政治方向和崇高的理想信念，沒(méi)有較高的政治理論水平和政治素養(yǎng)，就很難代表人民行使職權(quán)，很難承擔(dān)代表所肩負(fù)的政治任務(wù)。因此，作為人大代表，一定要把自身政治素質(zhì)的提高放在一切工作的首位來(lái)抓。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策以及人民代表大會(huì)制度建設(shè)的理論，確保自己在政治上、思想上與黨中央保持高度一致，在大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明。要通過(guò)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身的政治理論水平，提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，分析、研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力；增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的信心，強(qiáng)化人大代表的責(zé)任感和使命感；學(xué)會(huì)用正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)的方法做好代表工作，客觀地分析國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的問(wèn)題，自覺(jué)地密切與人民群眾的聯(lián)系，善于反映社情民意，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量代表履行職責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行代表職務(wù)的過(guò)程中，把積極維護(hù)人民群眾的根本利益，作為履行代表職責(zé)的最根本的政治任務(wù)。

二、提高法律素質(zhì)，不斷強(qiáng)化依法行使職權(quán)的意識(shí)和能力

民主和法治建設(shè)，是人大工作的首要任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。人大代表在民主和法治建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，熟悉和掌握與行使職權(quán)相關(guān)的法律、法規(guī)，使自己在履職活動(dòng)中能夠正確運(yùn)用法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)法、督法、普法水平，是對(duì)人大代表法律素質(zhì)的基本要求。人大代表無(wú)論是在人民代表大會(huì)會(huì)議期間行使代表權(quán)利，還是在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間履行代表職責(zé)，都是依法執(zhí)行代表職務(wù)的具體實(shí)踐。人大代表在履行代表職責(zé)、執(zhí)行代表職務(wù)的過(guò)程中，無(wú)論是參加執(zhí)法檢查，還是參加視察、調(diào)研活動(dòng)；無(wú)論是參加選舉和會(huì)議討論，還是參加表決，都不是隨心所欲的，都要依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，這就要求人大代表必須有很強(qiáng)的法制意識(shí)，具有相應(yīng)的法律素養(yǎng)，按照法律法規(guī)思考和審議現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。人大代表應(yīng)該主動(dòng)學(xué)習(xí)憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)、人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的議事規(guī)則以及人民代表大會(huì)工作的基本知識(shí)，包括《憲法》《選舉法》《組織法》《代表法》《監(jiān)督法》《人大工作常用法律法規(guī)選編》，以及相關(guān)法律釋義等學(xué)習(xí)書籍。通過(guò)學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化代表職務(wù)意識(shí)，掌握代表履行職務(wù)時(shí)所依據(jù)的基本法律，依法行使代表的職權(quán)，從而及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)、思考和提出問(wèn)題，堅(jiān)定地維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。同時(shí)，人大代表還承擔(dān)著學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律，協(xié)助憲法和法律實(shí)施的義務(wù)，這也需要人大代表自身必須有很強(qiáng)的法制觀念，做到嚴(yán)格依法辦事，確保圓滿完成人大代表所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。

三、提高文化素質(zhì)，充分發(fā)揮代表在管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中的作用

我們所處的時(shí)代是一個(gè)知識(shí)更新的時(shí)代，無(wú)論是社會(huì)科學(xué)或者是自然科學(xué)都在迅速更新。這就要求人大代表必須具有較高的文化程度、較寬泛的知識(shí)面，這不僅是履行代表職務(wù)的基礎(chǔ)條件，也是形勢(shì)和任務(wù)對(duì)人大代表提出的客觀要求。但從目前情況看，人大代表來(lái)源于社會(huì)不同的領(lǐng)域和階層，他們對(duì)各種知識(shí)的掌握存在很大的差別。人大代表要想履行好代表職責(zé)，全方位地對(duì)本級(jí)人民政府和“兩院”實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，就必須不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高自己的履職能力。要通過(guò)有針對(duì)性地學(xué)習(xí)專業(yè)書籍，積極參加相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，認(rèn)真研讀人大常委會(huì)下發(fā)的各種學(xué)習(xí)資料，緊密跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策和動(dòng)態(tài)信息等，拓寬和汲取政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等與代表活動(dòng)相關(guān)的知識(shí)，切實(shí)改善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身的知識(shí)水平，幫助自己開闊眼界，打開思路，觸類旁通，更加全面具體深入地分析和審視問(wèn)題，在代表人民管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技教育、民政、民族等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中，提出自己的獨(dú)到見(jiàn)解，真正提高人大代表執(zhí)行代表職務(wù)的能力和水平。

另外，人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的各項(xiàng)議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，參加人大常委會(huì)組織的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評(píng)議、專題座談等項(xiàng)活動(dòng)，以及代表小組組織的代表活動(dòng)，這些都要書寫情況報(bào)告，以書面形式向人大常委會(huì)反映情況和提出建議。這就要求人大代表必須具備相應(yīng)的基礎(chǔ)文化知識(shí)，具有較強(qiáng)的書寫和文字表達(dá)能力，不但善于把握群眾的愿望，汲取群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，并且能夠把這些愿望、經(jīng)驗(yàn)和智慧，帶到大會(huì)的議事決策之中，全面、清晰、準(zhǔn)確、流暢地反映人民的利益和意愿，充分發(fā)揮好人大代表在管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中的作用。

四、提高能力素質(zhì)，確保執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)的質(zhì)量

人大代表的能力素質(zhì)是其執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)能力的綜合反映。人大代表要在履職過(guò)程中，認(rèn)真思考，勤于實(shí)踐，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力素質(zhì)。一是要提高代表審議和決定重大事項(xiàng)的能力。人大代表在國(guó)家政治生活中討論、審議和決定重大問(wèn)題的實(shí)際能力，是人大代表依法行使職權(quán)、發(fā)揮代表作用的重要條件。人大代表在人民代表大會(huì)會(huì)議上的審議、發(fā)言和表決，提出的議案和建議，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間參加的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、評(píng)議等項(xiàng)活動(dòng)，都是在施展自己的履職才能。這個(gè)能力的基礎(chǔ)，來(lái)源于人大代表的思考能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。作為人大代表要積極主動(dòng)地了解黨和國(guó)家在每個(gè)時(shí)期的大政方針，了解和熟知本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)的決策與政務(wù)工作情況，了解本級(jí)人大及其常委會(huì)的工作要點(diǎn)、重要活動(dòng)和作出的決議、決定，以及法律、法規(guī)的實(shí)施情況。此外，還要了解和掌握社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。這樣，才能夠提高審議和決定重大事項(xiàng)的能力。二是要提高調(diào)查研究的能力。調(diào)查研究是人大代表開展工作和活動(dòng)的一項(xiàng)基本功。人大代表在履職的過(guò)程中，經(jīng)常性的、大量的工作就是調(diào)查研究，很多的重要議案是通過(guò)調(diào)查研究挖掘出來(lái)的。因此，人大代表應(yīng)具備一定的調(diào)查研究能力。三是要提高社會(huì)活動(dòng)能力。人大代表要積極參加各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，不斷拓展自己的活動(dòng)領(lǐng)域，廣泛接觸社會(huì)，了解社情民意，捕捉和分析民情信息。同時(shí)，要同本級(jí)人大常委會(huì)保持密切的聯(lián)系，了解上情，掌握政務(wù)信息，督促本級(jí)人民政府更好地貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)的決議、決定，協(xié)助人民政府推行工作。四是要提高信息獲取能力。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)日益成為民意匯集的重要平臺(tái)和公眾參與的嶄新渠道。人大代表要學(xué)會(huì)從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，聽(tīng)取民意，以便使自己執(zhí)行代表的活動(dòng)真正建立在民意之上，執(zhí)行于人民群眾的監(jiān)督之中。