服務(wù)代表履職 更好地發(fā)揮代表作用

文/胡燕平

服務(wù)代表履職 更好地發(fā)揮代表作用

文/胡燕平

黨的十八大強調(diào)，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。在中國特色社會主義制度體系中，人民代表大會制度是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。吳邦國同志在十二屆全國人大一次會議上所作的全國人大常委會工作報告中指出，尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。因此，堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作，必須始終把充分發(fā)揮代表作用作為重要內(nèi)容，把握代表履職需求，加強服務(wù)保障，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障代表履職。結(jié)合一年多來的人大工作實踐，我認(rèn)為，發(fā)揮代表作用，要在激發(fā)代表履職動力、提高代表履職能力和彰顯代表履職活力上下功夫、求突破、見成效。

激發(fā)代表履職動力

有動力，才有工作的熱情，這是做好任何工作的前提。代表工作也是如此，代表履職的主動性、積極性強不強，決定了代表的履職成效。發(fā)揮好代表作用，前提是激發(fā)代表的履職動力，增強代表履職的職務(wù)意識、責(zé)任意識。為此，首先要加強對代表尤其是新任代表的履職培訓(xùn)，使其了解和掌握人民代表大會制度的基本理論、基本知識，充分認(rèn)清人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，為履行職務(wù)打下思想基礎(chǔ)。其次要在實踐中增強代表的履職意識，通過組織代表出席人民代表大會和參加閉會期間活動，行使選舉表決權(quán)、提出代表建議、批評、意見等，增強代表履職的責(zé)任感、使命感。第三要靠監(jiān)督推動，即代表履職情況要接受選民的監(jiān)督。去年，青浦區(qū)人大常委會組織開展了兩次人大代表集中進(jìn)社區(qū)活動，第一次進(jìn)社區(qū)主要是了解情況、聽取意見，把群眾反映的問題、提出的意見帶上來，轉(zhuǎn)交給有關(guān)部門處理；第二次進(jìn)社區(qū)主要把有關(guān)部門對相關(guān)問題的答復(fù)處理情況當(dāng)面告知社區(qū)群眾。應(yīng)該說，代表集中進(jìn)社區(qū)活動也促使代表通過提出議案、書面意見等，推動有關(guān)部門解決好群眾反映的實際問題。為了使代表聯(lián)系選民做到常態(tài)化，自覺接受選民的監(jiān)督，今年區(qū)人大常委會又新制定了《關(guān)于代表向選民報告履行代表職務(wù)情況辦法》，明確規(guī)定每位區(qū)人大代表在任期內(nèi)要向原選區(qū)選民報告履行職務(wù)情況，回答選民的問題、接受選民的測評，以推動代表認(rèn)真履行職責(zé)。此外，增強代表履職動力很重要的一點是要保護(hù)好代表的履職熱情，這方面關(guān)鍵是常委會要加強對代表提出的議案和書面意見的督辦，提高解決采納率。去年我們采用常委會主任會議成員約見區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)等方式，加強了對代表議案、建議辦理落實情況的督辦，今年擬增加主任會議成員重點督辦件的數(shù)量，督促解決代表反映集中且多次提出的問題，讓代表感到他所提出的建議得到了重視、反映的問題得到了解決，從而增加履職的成就感。

提高代表履職能力

代表履行好職責(zé)，必須具備一定的素質(zhì)能力。提高代表履職能力，從代表自身來說，要加強個人政治理論、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會各方面知識的學(xué)習(xí)，關(guān)注發(fā)展大局，了解選民需求，深入調(diào)查研究，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提出意見的能力和水平。從常委會服務(wù)保障代表履職的角度來說，要為代表學(xué)習(xí)提高創(chuàng)造條件、搭建平臺。去年，我們在邀請代表列席常委會會議、參與常委會年中集中視察和約見區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研等活動，擴(kuò)大代表對常委會活動參與的同時，在保障代表知情知政、提高代表履職能力方面作了一些新的探索實踐。比如，建立常委會學(xué)習(xí)會（擴(kuò)大）制度，圍繞常委會會議審議議題和全區(qū)中心工作，先后舉辦了6次專題學(xué)習(xí)會，每次學(xué)習(xí)會都邀請部分代表參加，使代表更好地了解全區(qū)工作大局和常委會工作重點；健全和落實常委會組成人員和部分區(qū)人大代表每季度一次聽取政府重點工作情況通報制度，先后聽取了環(huán)保三年行動計劃滾動實施、人口教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展、道路交通建設(shè)、完善農(nóng)民建房政策、創(chuàng)新社會管理、“三農(nóng)”工作等情況的通報，這些情況代表都比較關(guān)注，聽了以后普遍反映有感觸、有收獲。再如，在代表任期的第一年就舉辦代表履職經(jīng)驗交流會，傳遞代表履職的正能量，促進(jìn)代表相互學(xué)習(xí)、共同提高。今年，我們將在繼續(xù)開展好這些工作的基礎(chǔ)上，增加代表專題視察檢查活動的內(nèi)容，并把視察本區(qū)有關(guān)工作和學(xué)習(xí)考察周邊區(qū)縣相關(guān)情況結(jié)合起來，以使代表進(jìn)一步開闊眼界、拓寬思路，通過比較分析后提出高質(zhì)量的意見和建議。同時，我們還修訂了《常委會及其組成人員聯(lián)系代表的辦法》，通過聯(lián)系走訪、集中座談、雙向約見等方式，充分聽取代表的意見，引導(dǎo)和鼓勵代表善于由點及面、立足全局反映問題、提出建議。

彰顯代表履職活力

代表履職有了動力，具備了一定的能力，履職成效就有了一定的保證。但僅僅做到這些還不夠，為適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展要求，還需要在豐富代表活動方式、發(fā)揮代表作用上不斷創(chuàng)新實踐。為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和和中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，動員和鼓勵全區(qū)人大代表積極投身“建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化新青浦”這一具體實踐，更好地發(fā)揮代表在管理地方國家事務(wù)中的主體作用、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的模范帶頭作用、黨和政府聯(lián)系人民群眾中的橋梁紐帶作用，我們已決定在全區(qū)人大代表中開展“履職為民，共促發(fā)展”的主題實踐活動。這次人大代表主題實踐活動時間安排上從2013年3月開始，至2016年6月結(jié)束，具體分為宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)表彰和成果運用四個步驟；內(nèi)容上，主要包括代表加強自身學(xué)習(xí)、密切聯(lián)系群眾、積極建言獻(xiàn)策、主動參加代表活動、自覺接受群眾監(jiān)督等五個方面，并對代表提出議案和書面意見、參加常委會執(zhí)法檢查、監(jiān)督調(diào)研等活動提出了量化意見；保障措施上，區(qū)人大常委會將成立主題實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對活動開展情況的組織指導(dǎo)，強化宣傳發(fā)動，建立代表履職活動情況的檔案記錄等。我們設(shè)想通過代表主題實踐活動這一平臺載體，凝聚人大代表的智慧和力量，引導(dǎo)和激勵代表圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、社會管理、生態(tài)治理等領(lǐng)域中的熱點難點問題，積極提出建設(shè)性的批評、意見和建議，為黨分憂，為民解難，為推進(jìn)青浦經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展和社會主義民主法治建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

人大工作的主體是代表，力量源泉在代表。尊重人大代表主體地位，緊緊依靠和服務(wù)人大代表，充分發(fā)揮人大代表主體作用是人大工作的永恒命題。現(xiàn)在青浦區(qū)人大常委會的執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取和審議專項工作報告等工作中都有代表的參與，都能聽到代表的聲音，代表是人大工作主體的觀念已經(jīng)深入人心。但代表對常委會工作的參與面還不夠?qū)?，代表參與活動的實效還需要進(jìn)一步提高。今年年初，根據(jù)代表法及本市實施代表法辦法的規(guī)定，我們在總結(jié)多年來代表工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂和制定了涉及代表工作方面的五項制度，使往屆代表工作成功經(jīng)驗與本屆推進(jìn)代表工作的創(chuàng)新舉措在制度中體現(xiàn)出來，為代表更好地履行職責(zé)提供了制度保障。今后，我們將始終圍繞發(fā)揮代表作用這一主題，努力為代表履職搭建更多的平臺，創(chuàng)造更好的條件，提供更優(yōu)的服務(wù)。

（作者系青浦區(qū)人大常委會主任）